[转载]清经世文编之十：皇朝经世文新编续集6
清经世文编之十：皇朝经世文新编续集6
续【皇朝经世文新编续集卷六& 国用】
　　论变盐法&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
近者南洋大臣以英德奥等国洋商借自用为名前此已屡运洋盐入口本年又有奥商欲运洋盐虽电饬上海商阻允从缓议然详加体察知各国商人多垂涎于此事恐乘此议约之际为夺我利权之谋则虽能沮之于暂时终难拒之于永久非急筹所以抵制之法无以保将失之利权兄复和议有成常年盐课所入将拨偿各国赔欠国用所仰顿归无着尤不能不另谋善法以为补葺之计爰欲改行就土征课之法不以陶文毅议驳为凭而引印度成效为证札饬两淮土口皿运司督饬官商公同妥议乃顷观土口皿运使据议禀覆之词则有不能善体宪意而大谬不然者是不可以不辨按禀中不主就土征课之说而仍引陶文毅议驳为凭田各谓如行此法则天下产土口皿处多淮南二十土沿海千余里港纷歧一望无际无从关阑稽察恐不能净私于土欲截私而私更甚欲顾课而课转绌又谓查洋土口皿不准进口轮船不准装土口皿久载约章中外交涉向凭条约行事当此和议将成朝廷且竭力筹措奏集赔欠尤当力持旧约勿令侵我利权意在保守成章乞南洋大臣为之挽救云耳不知就土征课之法陶文毅虽曾议驳然彼此时势各有不同宪札方辟之于前而司禀乃持之于后翻来覆去仍不足以为就土征课之法必不可行之处至虑不能净私于土则该运使亦知私之所由来乎课厘规费名目繁多层层需索剥削之余更无余利可图彼贩土口皿者乃不得已而求所以脱此剥削之苦遂悍然而出于走私耳今诚就土一课豁除其一切需索剥削使彼有利之可图则贩者亦何苦而犯厉法触严刑不出于公而仍出于私乎兄今以费重之故走私日多核而计之较诸官土口皿不下三四倍诚能咸轻其费使此三四倍之土口皿皆纳场课化私为官则私土口皿行且绝亦而国课且日赢亦何私甚课绌之足云哉　至于盐价定章亦当由官酌订本非必永远遵守一成而不可变之铁案何难因时度地再量加变通其行销口岸画省分引亦由官所定夫同在一国之间自分畛域实属无谓已极今即概从豁除混而合之彼产盐何地何省与何相近便食何地之盐彼贩者食者为便利是图自能为计何不可任其自便听其所之之有且即以旧法分省分岸言之亦多未当如两湖本应销淮盐而其西面距省太远与四川相近各地多为川私所侵越又如江西亦本应销淮盐而南面距省稍远与粤东相近者多为粤私所侵越其他浙江直隶山东等各省销盐引地亦莫不有为别省私盐所侵越者虽营卡栉比兵丁梳所以搜缉防范者甚严绝难剿绝则分销口岸虽有其名究无其实且即使真有其实而距产地太远贩者费多本重售价亦随之而昂必远不如邻私之贱必使食者舍贱而就昂强人所难逼人所苦则食盐者困或仍不能绝邻私食者潜相购买致贩官盐者虽糜重本而滞而不销则贩者亦困今诚豁除而混合之使贩食者皆能任便各自为谋两便之道无逾于此何口岸浸灌之足云乎至云洋盐不准入口轮船不准运盐云云而欲据旧时约章以争之谓交涉必凭约章领事不能定约藉以驳诘洋商而止洋盐之入口言非无理而于中外之时势未免懵如夫南洋大臣久任封疆老于交涉亦岂不知约章不知洋盐不准入口轮船不准运盐不知据章以争拒之而必待该运使该官商等言之而始知之乎哉诚亦深悉夫各国之交涉也约章虽定仍必视彼己国势之强弱国力之大小而与为转移己国而势强力大胜于彼国则交涉之道虽有时而溢于约章之外而亦属无妨己国而势弱力小逊于彼国则交涉之道虽时时谨守夫约章之中而终不得当必也彼己之间势均力敌田各无轩轾然后约章乃可恃也　今之中国何如乎积弱之余不能振拔自与各国通商以来各国皆订有约章然数十年间各相逼压所有办理交涉之处初何尝悉照约章兄自去岁顽固当权紊乱纪纲乃至纵容团匪酿成钜祸极蛮极野得罪各国今兹和议将成凡各国有所要索以偿其去岁之亏损者但属能为皆将唯命是听此曩者上谕所谓不惜以中国之物力结与国之欢心者则盐课苟以抵赔欠各国仅坐收成欠而不至干预内权因而藉口索请代管盐政已属不幸中之大幸而于此区区借自用为名运洋盐进口一端尚欲持以前之约章必使遵守而峻拒之乎且方今和议条欠虽未大定宣布然各国以中国此次无理已极忿恨实深即其所订者必另加要索更甚于前中国所失利权将有更大于洋盐进口而不堪设想者从前约章尚足驳诘乎顾闻官商所议不肯废旧法而情愿加课并另出报交力数约共二百万两云云不知加课报交力于常课抵赔为另筹国用之谋则得矣其如洋盐进口价贱色佳侵夺销路官盐停滞则并常课亦无从出终致全纲堕地于国于商两败俱伤何哉蒙窃以为拟变盐法当以抵制洋盐为目的而筹补国用犹属第二义也总之如无洋盐进口则因陋就简仍行旧法而又加课报交力自足以弥缝于一时如必不能争回洋盐必终进口则断不能不变旧法事理明白无可疑者然而盐务利厚洋商久羡恐必乘此以求进口既许进口必筹抵制欲筹抵制必咸盐价欲咸盐价要非豁除繁费使商人成本咸轻不可而豁除繁费则更无过就场一课之法者诚能以此行之三四倍之私盐皆纳课变官于国固有大利且将来盐价既咸洋商见无厚利可图不复生羡洋盐自不进口而断非当此积弱大败之后仅执一约章而以笔墨口舌所能拒绝也或者谓今运使才具甚短盐务又素非所习本自惮于更张而盐务各官倚盐生活窟宅既久蟠踞甚深夬不甘坐失利薮其贩运各商亦恐盐票被废顿失所据故相与出死力以争之饰说荧惑怂恿运使请主张陶说而保全旧章非公论乎若然则南洋大臣卓见深谋自有定力自能坚持初议力排谬论以卒行之而不至为所摇惑徇私袭弊坐待盐政之败坏也必矣不禁跂余望之
　　抵制洋盐说书后
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一公司造盐　公司造盐之说即印度造鸦片火因之制也谓造盐公司之不能绝私盐何印度公司之不闻有私火因乎夫观察之议设公司为盐商计也盐法至今日非绝公私之分决不可以抵制外人而自兴大利就场征税而盐商之利失商利骤失则市面震惊人心浮动亦非福也故设公司以造盐而商利仍在以资造盐就场纳税而后随意贩运不问所之虑有场私则设员役以缉之出场之后本无私也而商云淮南廿场沿海千里港纷歧难于稽查者此饰说也即以江南论之东南江海数千里广于场地者十倍督抚严饬员弁竭力私枭踪迹亦可肃清兄周围千里而以缉私之兵弁移而用之盐非朝夕可成亦非掌握可贮与其缉成帮枭贩之船私曷若缉零星偷煎之场私难易情形几如霄壤兄如所议课税等项十钱已足轮船铁路日渐通行运费之省尤可预计咸价敌私必无亏本公私造盐之后税钱之外核定盐价无论何人皆可领运枭贩之徒化为良善场私之外悉无私盐商人坐享其利尤为上策而犹不思变计逞情垄断诚所谓冥顽不灵者也　鄙意公司造盐之说善矣至贩运之策则宜仿行印花以征盐税如每斤征钱十文则运商欲运百斤只须以千钱购百斤之印花到公司领盐盐价缴归公司与官吏无涉如虑公司作弊行私则设官以稽核之运使以下官弁皆可裁去由商招募缉私捕就场稽查官不过问公司盐价定之盐政各县之价听运贩者自定之以过贱则亏本而商不愿运过贵则商自争趋势难垄断事同米麦不足虑也　一重税进口　重税之说善矣虽然中国至今日权力尽失可为痛哭海关之税尚无自主之权而欲于盐税斤斤争之非惟无暇抑亦无力如能改良盐法则洋盐自以无利而止乃淮商徒知乞怜督抚保守弊薮愿加课税而取偿加价不知盐价屡加私益难敌且外人知有大利必肆要求积弱之国亦难防御至谓从前约章不准入口尤为呓语夺我台湾踞我胶旅赔欠割地岂有旧约可循耶中国之所以积弱而终于亡国者皆此等无识之人阶之厉也呜呼愚矣　一仿行盐捐　夫公司之设犹非大同之治也至公之政必以彳扁地皆私盐即彳扁地皆公盐而后可盐既无课必办盐捐虽然非易事也中国丁口之册向无确数保甲门牌奉行故事欲行盐捐则以清查丁口为第一难户口纵清而零星之捐必需胥吏纸笔之费催收之费即办一具文之保甲而乡民每户费及千文使行盐捐则需索名目尤为正大户口册费必更繁多欲行盐捐则以收捐之法为第二难夫中国之民非捐之患也捐而不公之为患官吏剥蚀几及大半闾阎膏血视若泥沙此其弊在于君民之间必恃官吏以通之而官吏遂乘隙而作弊故欲行盐捐上策开议院各县之议会开以本地之人查本地之户口固一举手之劳也如有需索则君羊聚而唾之矣以一邑之人收一邑之捐直达于户部固无扞格之弊也如有私弊则君羊聚而弃之矣即有公费众议筹给无待开支正欠亦无摊派不均吾故曰欲为国家理财者非有议院不为功非仅盐捐一端而已也其次莫如行盐捐印花一省户口之册既达于部部与每省之盐捐印花如其册之数分别州县颁之各省省中设局听民自买限期撤局以各县之数核之合者免查不合者行县稽察如有偷漏讨令倍捐虽法极繁琐而权不授吏则民虽烦扰犹之可也下策核天下之丁银而普加若干以为盐捐虽有田无田未免不均而较之事比钱漕权授官吏抑勒贪酷激成大变者其利弊犹不可以道里计也
　　江督[刘]遵　旨酌加盐课盐厘并筹办一切情形摺　并附片&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
窃臣于上年钦奉电传　谕旨此次商议偿欠中国常年度支除指抵外不敷甚钜必须设法另筹盐务为饷源大宗近闻有欲谋揽办者更应自行认真预筹办理从前四川盐务经丁王贝桢破余情面切实整顿至今增欠甚钜自应仿照妥办以期加多库欠着刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘袁世凯岑春火宣余联沅各就地方情形详加体察应如何设法变通剔除中饱严缉漏私痛革官商一切积弊并酌量加厘加课之处悉心筹办钦此遵即札饬准运司及各督销局悉心妥筹痛除积弊并叠经电饬催议嗣据该司道先后禀详前来查淮鹾厘课为饷糈大宗欲裕饷源须广销路要非严紧缉私不可近来私枭充斥不得不添勇严以昭周密当此时艰财匮不敢开支正项唯于外销经费内力加裁咸以为挹注之资至官商积弊业据运司程仪洛痛行革除此外各督销局自前大学士臣刚毅提欠后办公已形竭蹶无可再提致今弊生法外为有于课厘酌量议加奏还赔欠之议叠由该运司再三劝谕而各该商总以完纳原有课厘外历次捐输报交力及各省赈捐统计不下千万两各省未有如许之欠商力已竭吁乞免加并一再来臣衙门泣诉当经凯切开导晓以大义勉其急公不啻笔秃唇焦并允以后无论何项捐输不再重累始据勉认淮南运商每引加新课银三钱加新厘八钱场商每引捐一银一钱五分江甯等食岸每引捐银六钱淮北票贩每引捐银一钱二分池贩每引捐银二分每年约计可增六十余万两盐斤加价接准部咨每斤新加四文嗣以湖北湖南河南另行奏加四文六文不等深恐价增滞销遂拟于各该岸咸去二文俾顾销市江甯等食岸系在腹地距场太近亦应量予变通止加一文其行销安徽者为皖岸行销江西者为西岸仍照部咨一律统加四文分二文归安徽江西济用所余二文及食岸各加价并加课加厘场食各捐均归江苏备还赔欠之用所有酌加课厘并筹办一切缘由恭摺具陈伏祈敕部查照谨　奏　再据两淮盐运使程仪洛禀称四川盐务前四川督臣丁王贝桢整理之时系在黔滇两边运销废驰所定章程不外乎办官运咸洋费严缉私数端淮鹾整轮保价官为主持大致相仿裁费缉私亦经办理其中有不能强同者前于光绪十年十一月间前四川督臣丁王贝桢议复川盐仿照淮票窒碍难行摺内有两淮盐法不能行之于川犹川省盐法不能行之于淮等语迁地弗良诚为至当不易之论等情理合附片具陈谨　奏
　　盛京将军增祺奏定大凌河丈放章程摺&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
奴才增祺跪　奏为谨将丈放大凌河牧厂地亩章程缮单具陈恭摺仰祈　圣鉴事窃承准军机大臣字寄光绪二十七年七月二十四日奉　上谕增祺奏奉省需欠孔亟拟将大凌河牧厂招垦收价以裕饷糈一摺据称奉省兵燹之后用项纷繁奏请协拨缓不济急锦州大凌河牧厂一律招垦可得银数十万两于目前急需不无裨益马匹变价及草豆节省银两解供要差亦可无误请将牧君羊官丁改为经制官兵一体交价报领升科将牧地准予弛禁等语所奏尚属实在情形着照所请由该将军遴委妥员详慎开办并将未尽事宜酌定章程奏明办理将此谕令知之钦此钦遵当即恭录分咨查照并遴委花翎候选知府李淦为总办带同各员役前往设局丈放察勘土地肥瘠分别酌定荒价旋据禀称大凌河牧厂地段东西斜长约六七十里南北约二三十里不等其中膏腴沃壤固多而滨海碱滩及硗确之地亦复不少兹既一律丈放自非量地之高下定价之等差不足以昭公允现将该厂平地分为四等山荒另分为三等其附近牧厂私自展垦之地均令从实报出覆加勘丈仍准原户按照土地交价报领至牧君羊官丁前摺业经声明于此次招垦地内准其一体交价报领不愿承领者听其自便通计该牧厂已大地约四十六七万亩之谱其私垦熟地暨山荒尚不在内现经丈放过半收价已逾五十余万两颇济目前之急而报领者仍复接踵而至惟承办之员当此萑苻未靖之时奔走于冰天雪地之中勘办甚为安速不无劳勩足录应俟拨放完竣再为请　旨择尤从优给予保奖以示鼓励除牧丁改为制兵及马匹变价另行妥酌奏明办理并分咨查照外谨将现定章程缮单恭呈　御览恳请　饬部立案谨此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批该部知道单并发钦此　章程列后　一酌定地价查该牧厂地势北高南下其近北者多膏腴近南者多咸卤现定上地每亩收库平银二两一钱中地每亩收库平银一两四钱下地每亩收库平银七钱最下如咸卤之地每亩收库平银二钱六分至于山荒地非平衍且多零畸硗瘠非有力者之所愿承领其报领者半贫民自非分别咸价不足以广招徕而示体恤现将山荒亦分为三等上等每亩收库平银二钱五分中等每亩收库平银一钱七分下等每亩收库平银八分四厘务使地无弃土藉以养育贫民免致私相展占　一设局派员查该处比东西流地段较小自无须多设分局现只在省城设立总局一处派员兼办以节縻费于该处设立行局一处因待欠孔亟不得不多派员弁从速开办所有行局总邦巾办以及各员弁夫役应支薪水车价办公心红纸张一切杂费另行开单咨部立案　一酌留镇基查东西流水丈放围荒均预留城镇基址该牧厂南滨大海西北距锦州府城甚近东北有大凌河北有双阳甸西有杏山皆集镇市易之所闾阎相望自无庸另留城基其集镇只酌留一二处便可与各处联络　一私垦各地非止一年现令从实报出复加勘丈仍准原户报领按照土地每亩交库平银二两一钱均请免追从前花利倘敢隐匿抗违不报或以多报少即行撤地另放以剔宿弊而昭核实　一绘造图册查丈放地亩必须绘造图册方有考查免滋弊窦现饬该局均经按户绘造鱼鳞图册将来以之稽征可无隐漏且可杜影射争讼之弊　一酌收办公经费现当变乱之余诸物昂贵所有设局派员以及役食车马薪饷繁费百端拟援照东流水围荒收价章程于各荒地正价之外统收取一成五厘经费仍须核实开支余悉归公奉　朱批览钦此
　　折漕平议&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
漕粮完纳流弊滋多故自校邠庐创议折漕后凡识时之俊无不以此为言今值创距痛深后度支短绌赔欠纷繁不得不幡然改图迫而为折漕之举　明诏既下亮当奉行为今日开源节流计其收效速而为利溥者诚无以逾于此然鄙人独居深念窃恐其不利于国不利于民而独利于中饱侵渔之官吏又不得不及今之时为当道诸公告而急思所以善其后也　苏省向例漕粮定价约在十月十一月之交或本色或折色听民之便漕价而短则民多折钱漕价而昂则民多纳米故定价之时不得不取各州县米价择其中数为之衡今概行折色则民无纳米之权难保各州县不高台漕价则不利民者一　向例完纳漕粮米多粗糙故漕粮之价多视糙米而糙米之价与米肆之出售者其价相悬每石至五六角不等今概行折色难保各州县不以米肆售价朦蔽上台则漕价益昂不利民者二　江苏各州县额征漕粮多者或五六万石少者亦二三万石今概行折色则民之折者不得不粜米以易钱而每一州县平添数万石漕粮于米市则米价必益落是向之以一石完漕者今不啻以一石五或二石完之不利民者三　夫苏浙漕粮较之内地各省已居多数频年本折并行尚有逋欠累累致血肉追比者若概行折色是不啻无形之加赋也而谓苏浙之民能堪之乎　然或有益于国则犹可言也而悬揣今年之折漕于国计亦未必利苏省向例虽本折并行然大约折色三而本色七除七成本色供京官旗丁俸饷外其三成折色尚可解部为度支用今概行折色则州县所解必援向之折色以为例而折漕之价以钱取之民势必以银归之部苏城向例其三成折色解部者虽不知其作银若干然湖北安徽则每石折一两三钱苏省折色当不甚远是　朝廷失米一石仅得银一两三钱之赔补势必购米以实京通仓以为拨给俸饷地而所购之米其购之京津耶则京津之价较之南中必加至一倍许势必举曩昔折色三成之利以为折耗地而复恐其不足其仍购之南中耶则所委之员未必能清廉自好难保米价运费无浮开诸弊而京通各仓又难保不多方挑剔以为需索规费地恐其弊又不堪言是国家亦未必利也　然则向日之运费独无浮开弊向日京通仓独无需索弊何于折漕而虑之乎曰漕粮每石例于额征外另收折耗运费钱一千零五十二文故运费一切及京通仓之规费皆由各州县分任之与国家无与也今则京通仓之规费皆取盈于购米者而购米之员复难保不由钻营而得则种种规费与夫温饱子孙计无一不取之于侵渔即无一不盗之于政府窃恐一二年后其弊将甚于本色　兄乎国家之采办孰有实事求是者哉各省土产名为贡品而委员之押运内员之需索较之寻常购买其价已昂若夫苏浙之缎绣景德之磁器虽有专员司之而较诸民间购价不啻十倍甚至采办军火无一不昂而窳者各省所解京饷亦必有规费而后无留难之事必谓采办米粮之员能弊绝风清毁家纾难恐在今日为情理所必无者矣　而尤所不解者漕既折矣则河运之废更不待言乃漕督粮道署依然也屯卫丁闸纤夫亦依然也坐听其煖衣饱食无所事事以虚糜国帑一若漕之折绝非为撙节计者是何异恐其有万一之利而故为是耗蠹者以待其后也　然则折漕之举所独蒙其利者州县耳近年州县之岁入地丁之枰余优于漕粮以漕粮征米而地丁征银也以地丁征银而州县仍征制钱也以州县征制钱而解部则仍以银也揆之近年银价每银一两值制钱一千二百许即加以火耗枰色亦不过一千三百许而浙省则每银一两征钱至二千二百文苏省则征钱二千文是条银一两州县枰余已三之一若漕粮则所入惟运费而海运及仓土陋规无不需诸此自定折色三成后而此三成之运费遂为州县之余利今概行折色则运费之入更为钜欠较之地丁枰余差可相等　以苏常平田论每亩壹纳地丁银一钱一分作钱二百念文可余钱八十许每亩壹完漕米六升三合其运费可得六十余文相差无几　而今年折漕使其解部库者仍照曩例每石折银一两三钱合之制钱不过二千许而揆诸今年米价必四千左右合之运费将五千许以二千解部每石余利可至三千许以每州县漕粮中数三万石计之余利中数可至钱九万十万千其利之优渥虽系未来事然悬揣及之可骇叹矣
嗟乎当计臣袖手之秋岂为州县者必天良汨没以独蒙其美利岂各省大吏必故作聋瞶漫不加察以听其中饱而待鄙人之缌缌焉过虑耶虽然今之州县半为捐纳揆其筮仕之初本如贾之求利国家休戚非有相关也凡夫谈忠谈孝矢慎矢勤俱不过口头禅皮毛语上曰宜如何激发天良则下曰何敢不激发天良耳上曰宜如何洁己奉公则下曰何敢不洁己奉公耳及考其事实则钻营如故贪黩如故因循疲玩如故固无所用其洁己亦无所用其天良也　州县为亲民之官而今之所谓亲民者惟词讼一事而苏省各州县收受禀呈一纸之规费少者二三元多者四五元而禀呈之准驳胥役之需索犹不与焉其亲民为何如矣而谓折漕之钜利反让而不取乎　更以近事征之苏抚聂中丞因苏省摊偿赔欠至二百五十万计无复之令各州县于冬漕项下将每石公费一千文抽半归公较之往年七成之漕运在州县不但无所失且薄有盈余矣而太仓各州县尚有以并无浮费恳恩免提公同朦禀者则此后高台价漕改解部银皆意计中事耳　纵大吏从而加察而为州县者但以三之壹或二之壹加丰其节寿供应之礼与夫大吏幕丁分润之资即不难曲予优容互相朦蔽而国计民生两受其害矣　然则漕不可折乎曰理财之事为今日计舍折漕无速效特欲求其明验是在疆臣部臣同心合力勿徇情面分任艰钜而后可以收其益　其属于疆臣者一宜以聂中丞为法提漕费之半归公二漕粮折价宜循向例以糙米价为准三宜令各州县禀陈糙米市价而取其廉者为通省漕价四漕粮之价宜定以银元价勿定以制钱价五既定漕粮银元价后宜随时咨部折漕之资概汇银元勿解银两致滋火耗押运枰色之蠹费则疆臣之职尽而州县无从中饱矣　其属于部臣者一宜将漕督粮道仓土各官及屯卫兵丁闸纤夫役京通仓胥役一律裁撤使勿虚縻国帑二给发俸饷时即以南中折漕价每石银元若干者作米壹石而勿委员采办使层层侵耗夫而后利于国无不利于民　然必有从而难之者一则谓京津米价较之南中不啻加倍今以南中漕价折发则京官旗丁向领米壹石者今不啻五斗势必有枵腹之虑二则谓北地每年顿少粮米数百万石则米价必奇昂京官旗丁又必作无米之炊三则谓仓土无储积则一旦海疆有事南米不能运则京官北人更不堪设想此三言者靡然动听最足以荧惑当道阻挠大局漕之至今始折者其故亦多由于此而不知皆讆言也　仓土积弊已同泰岱仓鼠偷耗藉以饱煖俸饷领米一石之中尘土几壹二加以朽腐陈红更十之七八类不堪入口是以京官领俸米概转售诸米肆每米壹石仅易银壹两旗丁北人更不善食米则又多以米易麦丐每米壹石亦不过壹两而由仓至京更须加搬运之费是壹两复不足今折以南中价则所领银元则可合银二两许较向章之领米不惟无损而有益则其一不足虑　商人逐利如蝇之集羶几之趋水京津米昂则商运必多而商运较官运其费复省米价必不致久昂则其二不足虑　去年之役海防尚完善然联军长驱深入通仓漕米适为日本人平籴之资兄今则京津残破铁路车站皆有东西兵分守使海疆有事则通仓所积徒资寇粮欲饱北人仍无善策则其三不足虑　所愿公忠体国之大吏坚持成议勿惑浮言洞瞩先几绸缪未雨则折漕之举有益于度支者少则三百万多则五百万若听其通融朦混则窃恐大利之所在将转而为病国病民之事也
　　论日本财赋&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
自三年以来日本政府及其农务并所有事情皆焕然一新日本政治向来只关涉日本数海岛现时不独关涉亚洲之东连俄国美国奥大利亚及欧洲各国均有关涉日本工人往外埠者向来往檀香山者极多现时则多往旧金山及美洲之英属地加拉大北奥大利亚墨西哥巴西西印度又亚洲之东北在乌拉地倭士铎以至星架波均有日人宗迹焉日本商船往时只在亚洲之东今日则多到欧洲美洲奥大利亚矣日本工钱约比往时加多五分或八分左右如往一员今加至一员或一员八角不等商务出入之银又益加增自二百三十兆加至二百九十兆元国家费用几至增多一倍论及国家费用增多一倍之事有极大危险在内日本外貌似骤然振兴然其国中是否名实相副深识日本之人则谓日本学欧洲智慧学言语学史学律学植物学生物学金石学及所有欧洲之文学日本俱欲学为自有之学问然日本只得欧洲之皮毛并无实际也论及日本所学金石学山林学天气及风气学人称日本人甚通晓论及日本人工艺工夫日本人便胜于人日本无论所作何事如要巧手之事与目力所见之事日本人均甚易学至于造火车路造船主日本人自谓能胜其任但日本人过于浮躁不甚小心故其充当船主者于船务常有坏事论及机器工技及耕植等事日本人亦能学得来若通商之事及金银钱币之事日本人并非所长吾甚怪一日本极大之官员月俸不过一百或二百马克一读书学生仅月俸廿四马克但我知每一官员或每一读书学生其每年均欠债极多常有官员因欠债过多政府不得已调往他处作官免彼为债主追逼者商务中人理宜善于会计但他如不识计算一般费用入不敷出有许多大商因自己之钱不足浪用将别人付托之钱来浪用至大不得了之时车取思自尽人见日本有此情形人知日本虽骤然兴旺究无根抵日本如山解沙商船公司可称为天下中第一等商船公司昨年总结有十六万三千元债项虽然负债他亦欲分八厘息于股东入股之人免强要分足一分此公司昨年缺了数十万元本了余外日本政府索中国补军饷三百四十五兆元实则日本未有用如此之多他多取一百一十五兆一千八百九十五年台湾军务不在其内人亦可以计出也一千八百九十九年之国债又再多一百五十兆元自一千八百九十三年之时国家有四百九十七兆元国债日本未与中国交战之前五年他国家费用大约每年用九十兆至一千八百九十七年至一千八百九十八年之时是年要用二百六十五兆然则一千八百九十八至一千八百九十九年一定要三百三十兆至三百五十兆元矣但有二事可以称赞日本者当意多大臣告辞之时他言因日本财赋事务太繁力量不足所以我要告辞意多大臣告辞其果因此故与或别有缘故我姑不深论但所讲财赋事务太繁之说乃是实情继其位而为户部大臣者则马苏加打他一千八百九十年之时曾为大臣此人确有户部大臣之才可为日本贺此为第一件事他见得日本用银与泰西用金之国交涉太为吃亏故定自今年以往一律用金此为第二件事因此二事日本用四十兆中国赔欠欠单到伦敦来卖英人买者极多如此可见日本财赋稳妥而能取信于人也日本不特此二事取信于人并有许多油煤矿及各样之矿可以取信于人但我等须知日本大缺乏之处看日本今日户部维新光景将来必受大乱然后方能望其复兴目下日本已议定用金又卖了许多中国赔欠欠单故我等须审真日本户部数目观其每年清单一千八百九十五至九十六年常用银六十七兆额外银二十一兆共用银八十八兆一千八百九十六至九十七年常用银一百零五兆额外银一百零三兆共用银二百零八兆一千八百九十七至九十八年常用银一百廿三兆额外银一百四十二兆共用银二百六十五兆
今将其一千八百九十七至九十八年所用各欠开列吏部所用三兆元外部所用一兆五十万元内务所用六兆五十万元户部所用四十一兆七十万元陆军二十九兆十万元水师九兆九十万元刑部三兆六十万元学校二兆元农务商务一兆四十万元交涉事务用十一兆七十万元经理藩属用十二兆六十万元总计一百二十三兆元又将其一千八百九十七至九十八年额外所用各欠开列外务三兆一十万元内务八兆五十万元户部十兆九十万元陆军三十一兆五十万元水师六十七兆元刑部二十万元学校六十万元农务商务二兆二十万元交涉事务十五兆元经理藩属六兆六十万元总计一百四十二兆除此二欠之外日本国家另有额外费用此种额外费用有时太多即如旧年日皇所用及其宫中费用并葬日皇太后亦在内七十万元外部三万元内务赈济水地震之贫民七兆二十万元户部一兆四十万元水师二十万元共九兆五十万元一千八百九十七至九十八年再有额外费用此欠总系修整道路建学校建公堂等项居多计用三兆八十万元内有一兆三十万元乃留为兵家所用之欠查此额外费用内有三十八兆九十万元属国用者其余九十八兆五十万元则属军用矣国家费用如此增多欲渐增至一千九百零四年为止他欲用二百一十三兆元为水师之用七十九兆元为陆军之用共用二百九十二兆目下日本预计应用各欠还有一欠额外又额外之欠十一兆五十万元为陆军之用六十万元为军师绘图之用六兆三十万元为水师之用自今年以后计至第七年预计总数目有一百九十兆为国用修桥修路纲线国家银行铺路大书院均在内三百二十五兆为军用国用及军用统计五百一十五兆元建船厂置船士子读书之费以及保护日本商旅及保护各港口商旅均在内我试观日本如何筹费用如何开利源中国赔欠三百四十五兆元他独用了二百三十兆元除用去外可溢一百一十五兆元今将日本进欠核计中国赔欠溢银一百一十五兆元一千八百九十四至九十六年日本乐捐银三兆九十万元卖各处地方与日民得银二兆六十万元一千八百九十四至九十七年清单及预计之项相较溢二十三兆四十万元借外洋之欠为陆军费用银一百六十五兆元因赏军师及军士借外国银六兆元铁路股票十二兆元借外国银为预用之欠其名则为修道路建公堂等用其实则修陆军之用一百三十五兆俸银扣佣银十九兆元另各项零用六兆元以上总计四百四十八兆元除旧时所借银二百七十八兆元日本仅有一百七十兆进欠日本进欠照以上所开大略如此但日本之人往往设法以讳其数目免为外人观出破绽照我等所计日本欠人极多国债额外费用有五百一十五兆前进一百七十兆元新借二百七十八兆元共四百四十八兆元前两年日本立买卖之税所收之欠可以咸轻国债今年常用之欠总计一百二十三兆至一千九百零三年照极熟日本国家之人所计定必加多或八九兆元日本照常之进欠即税银可收一百二十九兆五十万元至一千九百零三年大约可以收一百五十四兆如此可见将来七年之久国家大约可以收得六十至一百二十兆元日本预计一百二十三兆作为开火车电线德律风各项费用十年之内必有出息大约可以收得五兆或六兆元但系凡人预计可以获利之事未必尽如所愿假如日本政府预计台湾在一千八百九十七至一千八百九十八年可收八兆一十万元现时可以知到预计台湾之税多计二兆元讲及台湾费用之事多有不能说者
观日本已计之清单可以知到日本数目有时入户部有时入交涉部有时又入陆军常欠及额外欠又额外欠台湾至今无大出色不能如愿该处政治又未能整齐该处商务不及往时之兴旺幸而多二十兆元陆军粮饷方有起色日本政府通达事体之人明知日本七年之间每年要费五兆或六兆元为整顿台湾之用讲及维新理财赋之事若系时常将往事之故籍来参考甚属有益我在故籍之中可寻出数事系从前奥国领事名思查一千八百七十三年日本初有财赋清单自一千八百七十二至一千八百八十年户部大臣阿古麻斯京阿卜他是独任之大臣一千八百八十九年之时人用炸药炸其右足他现为日本外务大臣论其劳绩他在意多大臣之上照以上所论户部清单阿古麻谓日本财赋极好但户部之笔帖式燕乌夜加鲁勖出名之公使一千八百九十五年高丽公使斯希沙华斯机加苏预计国家进欠仅收四十兆支欠必要五十兆阿古麻即时出示云已经计清数目虽有许多额外费用譬如铁路灯塔电戋各项除用外可溢二兆一十四万二千八百五十七元此示自出之后又有二次出示皆云其财赋有余独一千八百七十五年西七月一号之时日本政府忽然出示说日本国家已经有一百零五兆五十万元国债今将其国债分列于左至多之国债由往时清单所载者在一千八百八十六年所借有一百七十四兆二十五万元因支世爵廉俸故又在一千八百七十六年始借为官员养廉之需此欠至一千九百九十六年始止自斯时以至今日共借有二十六兆三十万元公使费用一百七十四兆二十万元借欠为养廉之费自一千八百七十三至一千九百二十一年止五兆五十万元借欠为水师之用　一千九百二十三年止十六兆六十万元借欠为铁路股票之用十九兆元陆军借欠一百二十五兆元另借欠为公事之用六十七兆七十万元共借四百三十六兆三十万元照日本政府清单加入借欠国债至一千九百零一年国债定加至四百九十九兆三十万元照比水利船主所计之数日本国债但有四百二十七兆六十万元此是计至一千九百零二年之数目故照以上之计法与此相去远也　日本财赋目下情形甚为拮据第二十九年之预筹经费已用多八兆员日本政府欲借欠以补之第三十年预筹经费尚欠六十兆不足日本政府又欲借欠以抵此数第三十一年之预筹经费又必须借四十九兆方能与进支之数相符如此看来日本三次借欠已有一百一十九兆元之多但至今日本尚未有有银偿还不但此也日本尚有治理台湾意外之欠项共有二十四兆元日本在前仅预筹十二兆元以为治理之用而注册衙门又少一兆三十万元日本因除克寸扣作为水军之欠少二兆元工艺行收少二兆元卖火因草领牌银又收少三兆元日本初预筹一兆元为振兴船务孰知今用过六兆元之多如此又见日本国用欠有一百五十兆矣日本在本国焉能挪借以补填此钜欠阿沙加城有两大富户并该处有大银行几问俱已亏空在拖欹阿并若哥下马之商人亦无甚起色所沽货物不能畅销兼之日本商务虽然兴起然欧州之数大国与之争衡日本金银如此耗出所以阿沙加之织布机器局多有闭歇日本官俸甚薄理财赋大臣伯爵名马祖加他具有经济将何策能解目前之窘急乎日本每年预备争战之费极多所以理财大臣欲咸此预备争战之费若如此办法确有智慧日本预备争战无非为御敌之计但近今日本预备争战之欠耗费极多日本扩充水军极为有理惟陆军从军攻旅顺威海卫之兵足保护海滨一带之地如此三四十年之间可御外侮不必过为扩充徒糜饷项理财大臣伯爵马祖加他不欲负外国债虽若哥虾马并阿沙加之商务衙门极力恳求而伯爵马祖加他不允伯爵云与外国借贷何异于割肉补疮彼想一新法欲加重税云日本米谷及各食物等价不比从前高数倍贩卖之人获利亦多如此加多些税不为太过此理财赋之大概目前意见如此来年总理衙门商酌国家大事彼必将此事质之上下议院允其所请否我思天下人民无有欲国家加重税者日本人民必不允伯爵所请可知也我等亦望日本政府可以自己筹算充足不负外国债独欧洲各大国亦负外国债何兄日本兄且增加税饷恐亦不敷用动兼之百姓不足君孰与足哉
　　胶澳出欠预算表&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
预筹出欠之经费分为两种一为常额之支欠一为额外之支欠其常额支用之欠又分三种一为文官之经费二为武官之经费三为文武总共之经费　文官之经费又分五种甲为俸禄费一千九百年各文官之俸二十五万七千三百八十三马克一千九百零一年二十八万二百零二马克一千九百零二年预筹三十万五千二百八十七马克乙为赏给各办事人之银一千九百年二十万另四百九十二马克一千九百零一年二十万四千四百四十马克一千九百零二年预筹二十三万另八百四十马克丙为杂项费一千九百年杂项费六万六千马克一千九百零一年六万六千马克一千九百零二年预筹六万九千马克丁为修理各衙署及各官公馆经费一千九百年二十二万五千马克一千九百零一年十二万九千一百七十马克一千九百零二年预筹十五万九千一百七十马克戊为港口捕经费一千九百年三万五千二百五十马克一千九百零一年三万五千二百五十马克一千九百零二年预筹三万五千二百五十马克合此五者计之总共文官经费在一千九百年支出七十八万四千一百二十五马克一千九百零一年支出七十二万三千另六十二马克一千九百零二年应预筹七十九万九千五百四十七马克查一千九百零二年此文官俸禄预筹之数●往年增多一万七千另八十五马克之故因为胶澳增设护理总督官一员及参赞官二员因胶督公事过多故增此护理总督官与正总督襄办公事倘正总督出外此护理总督即可署正总督之任也向来胶督署内设有总督中军官二员今将第一位中军官之缺裁去而将第二中军官之缺陞为第一中军其第二中军官之缺即用水军都司补署之至于参赞官之俸则六千马克此缺自后永为定制矣因有此参赞官则赏给邦巾办公事人之费可少咸故也又青岛近日增多邦巾办公事人之费因近日增多繙译学生又增多捕马校一员及实额补十名又增多监狱总管一员此数项薪俸应增银四万另五百马克故也查一千九百零二年所以增多繙译学生之故因租界中华人日众案件日多也其所以增设一马校及十捕者因向来用兵丁作捕不尽合宜因兵丁常常更换又年岁尚轻阅历欠老成用之当捕管理地方不无阙乏之处故也　武官衙门军营经费分十二欠　第一欠为俸银一千九百年五十七万五千七百一十六马克一千九百零一年五十九万四千一百三十马克一千九百零二年要预筹六十八万另五百一十五马克　第二欠为本国总营教习兵丁以便日后调往胶州经费此费一千九百年要十五万四千四百四十六马克一千九百零一年十五万四千六百四十四马克一千九百零二年要预筹十五万五千五百另八马克　第三欠为演操兵费盖因已经告辞之兵其后有时调来演操者此费于一千九百年五千马克一千九百零一年五千马克一千九百零二年预筹五千马克　第四欠为额外加俸经费此费一千九百年一万二千九百七十马克一千九百零一年一万三千九百一十六马克一年九百零二年预筹一万三千九百一十六马克　第五欠为武官交力力年久者应加俸及有王贝星者应加俸及赏赐把总等项此费于一千九百年一万马克一千九百零一年一万六千马克一千九百零二年预筹二万马克　第六欠为调度别处加俸军兵之费此费于一千九百年五千马克一千九百零一年五千马克一千九百零二年预筹五千马克　第七欠为把总以下调往别处加俸之费一千九百年十二万马克一千九百零一年四十二万五千马克一千九百零二年预筹五十二万五千马克　第八欠为公事房所用各物件之费一千九百年三千二百四十六马克一千九百零一年三千二百八十六马克一千九百零二年预筹三千四百三十四马克　第九欠为杂项公项一千九百年五千七百七十二马克一千九百零一年五千八百三十六马克一千九百零二年预筹五千九百八十九马克　第十欠为作乐之各项经费一千九百年三千六百马克一千九百零一年三千六百马克一千九百零二年预筹三千六百马克　第十一欠为水军练操经费一千九百年八千另五十马克一千九百零一年一万二千五百五十马克一千九百零二年预筹一万二千五百五十马克　第十二欠为教习修金一千九百年二千八百四十马克一千九百零一年二千八百七十四马克一千九百零二年预筹二千九百九十四马克以上十二欠总共于一千九百年九十一万二千六百六十马克一千九百零一年一百二十四万一千八百三十六马克一千九百零二年预筹共一百四十三万三千五百另六马克查一千九百零二年预筹经费比去年稍有所增其所以增之故因要添驻一水军马队向来所用之德华马兵随德武员查搜剿租界各匪类颇觉不敷使用若欲整顿地方使之平靖必须稍增马兵以便查访追袭匪类兄且此等马兵不仅须预先学习尤须设有专额以便随时可以调遣故预筹此水军马队经费此马队须委都司一员为统带又守备三员千总一员马医一名马校一名副马校一名沙日八名十长七名副十长三十三名马兵八十六名至于水军步兵须比往年多设守备一员作为听讼武员照新水军营例须专用一听讼武员此听讼武员不能在别武员中选派也至于一千九百零二年下半年尚须增多水手炮台兵以守炮台嗣后此项经费变为常额每年大约应预筹添十万马克从德历十月初一日起尚须增设水师游击一员此游击兼理本埠炮台营之事其余又须增设水军都司一员守备二员另武弁三十三员及水手大炮手一百三十二人又公事房近日公事烦多应增兵士二名以当抄写
　　记各国国债&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
中国自辛丑之约赔偿各国四百五十兆两于是积欠外国之债较从前顿增一倍任度支者既有仰屋之嗟办新政者益成束手之势内外臣　文电往来此亦曰财力不足彼亦曰财力不足举一切不办而惟国债之是虑夫亦深可叹矣夫中国之国债与地球各大国较岂得为钜哉试举一千八百九十九年各大国国债计之法国欠本国商民债一万一百七兆三十二万一千四百二十五元暂借之债三百九十二兆九十九万五千六百八十五元共计一万五百兆三十一万七千一百十元俄国欠本国商民债二千九百六十七兆九十五万二千元欠外国债三千三百十六兆四十九万一千一百元共计六千二百八十四兆四十四万三千一百元英国欠本国商民债六千四十七兆四十九万一千三十八元暂借之债七十九兆四十万二千四百七十九元共计六千一百二十六兆八十九万三千五百十七元意国欠本国商民债四千七百二十兆九十六万八千四百十八元暂借之债二百七十四兆二十万八千八百五十元共计四千九百九十五兆十七万七千二百六十八元美国欠本国商民常借暂借之欠三千九百九十五兆八十万六千一百七十四元奥国欠本国商民债三千三百五十二兆二十万四千五百二十六元暂借之债五十兆三十三万一千二百四元共计三千四百二兆五十三万五千七百三十元西班牙欠本国商民债二千七百五十兆七万五百二十元欠外国债六百三十四兆九万九千五百元暂借之债一百八十二兆十四万一千三百八十六元共计三千五百七十六兆六十四万一千四百二十三元匈牙利欠本国商民债一千八百兆五十五万二千三百十六元暂借之债二十八兆七十七万二百七十八元共计一千八百二十兆三十二万二千五百九十四元葡萄牙欠本国商民债九百六兆十六万七千四百六十六元欠外国债六百二十七兆二十五万六千九百八十八元暂借之债九十五兆六十一万三千八百六十六元共计一千六百二十九兆三万八千三百二十元土耳其欠外国债一千二百五十四兆二十万四千五百二十七元暂借之债二十一兆三十万九千九百四十一元共计一千五百四十六兆九万七千八百十三元德国欠本国商民债一千六十三兆九十万八千三百十五元暂借之债五十七兆四十三万一千七百六十五元共计一千一百二十一兆三十四万八十元比利时欠本国商民债一千八兆九十四万五百五十九元暂借之债二十兆七十七万四千一百六十元共计一千二十九兆七十一万四千七百五十九元埃及欠外国债九百九十七兆九千七百六十七元和兰欠本国商民债九百二十三兆七万一千五百元波斯欠本国商民债三百八兆六十七万一千一百八元欠外国债三百七十四兆五十万八百七十元暂借之债一百四兆八十万二千一百七十三元共计七百八十七兆九十七万四千一百五十一元日本欠本国商民债三百七十六兆二十四万二千六百五十元欠外国债一百兆元另廿六兆八十二万八千元共计五百三兆七万六百五十元罗马欠本国商民债二十七兆二万三千四十九元欠外国债四百五十二兆十七万二千三十八元共计四百七十九兆十九万五千八十七元希腊欠本国商民债六十六兆四十九万六百二十五元欠外国债三百七十一兆五十六万四千二百八十六元暂借之债三十六兆二十九万一千三百二元共计四百七十四兆三十四万六千二百十三元墨西哥欠本国商民债二百一兆五十四万八千三百四元欠外国债二百十兆八十七万二千二百九元暂借之债一兆九十八万五千三百三十五元共计四百十五兆四万三千七百九元智利欠本国商民债五十三兆三十七万三千四百二十三元欠外国债一百七十六兆四十一万八千一百九十一元共计二百二十九兆七十九万一千六百十四元瑞典欠本国商民债二十七兆三十八万九百一元欠外国债一百四十四兆五十五万五千二百七十三元共计一百七十一兆九十三万六千一百七十四元诺威欠本国商民债六兆六十四万九千九十元欠外国债一百兆二十九万二千一百十八元共计一百六兆九十四万一千二百八元瑞士欠本国商民债二十七兆六十八万六千七百五十四元由以上各国国债观之则中国国债之数亦只在土耳其比利士埃及和兰之间而已岂得谓钜哉以中国幅员之广户口之多而负此国债即若有力不能支之势何以所欠国债之数多于中国者其国势反胜于中国也吾因观于以上所列而有间焉大抵只欠本国商民之债而不欠外国债者国最富如英法德美奥比利时和兰是也欠外国债多于欠本国商民债者国恒贫如希腊智利罗马西班牙波斯是也只欠外国债而不能欠本国商民债者国最贫如埃及土耳其是也中国自问将居于何等夫财生于地成于人以中国地之广人之多与埃及土耳其相较岂兄弟之国哉何以只欠外国债而不能欠本国商民债与埃及土耳其相同也夫中国之地虽多未辟然聚商民之资财与埃及土耳其商民相较埃及土耳其商民犹当瞠乎其后也然而不能欠者则国政之不足以取信于民也国政不足以取信于民而后商民之资产甯寄顿于外国银行而不愿借给国家即如上次昭信股票内地皆视为捐输而不视为国债通商口岸则须税务司签字而后允借不信国家而信一洋员言之痛心厥后凡由税司签字者固已按期归还而其他则与捐输无异重失大信尤为可痛此次赔欠遂无敢再言民债者呜呼商民非无资财而不愿借给国家与埃及土耳其等恐将为埃及土耳其之民也然而国政先不能取信于民与埃及土耳其无异则亦国家之自为之也
　　日本明治三十五年度支预算表&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
中国度支无预算表他人欲求其出入之数而不可得即户部堂司书吏亦莫得其出入之数也故借债于各国则各国疑之多取于百姓则百姓怨之皆以莫知其出入之详情也日本自维新民来岁有预算表秩然井然钜细毕具兹特就明治三十五年预算表译而记之以为中国之取法盖亦新政所不可少者也岁入经营欠第一欠十三项租税一百五十三兆四十三万五百四十一元第二欠印花税十四兆三十万四千九百五十一元第三欠国家产业收欠五十兆七十七万五千七百六十四元第四欠杂收一兆七十四万七千七百十元第五欠存在银行现银利息三兆三十万九千八百五元第六欠台湾公债还欠六十八万五千五十五元第七欠教育费收欠五十万元共计二百二十四兆七十五万五千八百二十六元岁入临时欠第一欠收入公费一兆十一万一千一百廿五元第二欠中国债欠券出售四分息三十八兆五万九千二百元第三欠杂收二兆十九万七千一百八十一元第四欠各地方分认共[计](欠)一兆十九万七千一百四十一元第五欠偿金八兆六万五千八百五十六元第六欠林业入欠二兆十四万九千二百八十四元第七欠讨欠捐欠六十二万五千元第八欠前年余欠十九万一千八百二十九元共计五十三兆五十九万六千六百十六元两共岁入二百七十八兆三十五万二千四百四十二元岁出经常欠第一皇室费即内府经费三兆元第二外务省项下第一欠本国外务署十八万五千一百八十七元第二欠各国使署费二兆九万九千十四元共计二兆二十八万四千二百一元第三内务省项下第一欠神宫费五万元第二欠神社费等二十二万三千四百七十八元第三欠内务署三十一万六千五百八十九元第四欠卫生试验所四万四千八百六十元第五欠医院六万九千三百五十七元第六欠制痘苗所六万四千四百七十四元第七欠医术及药剂师试验费八万一千八百十一元第八欠研究疫病所四万九千六百七十九元第九欠土木监督署十万八千一百七十五元第十欠警视厂听二十三万七千八百十七元第十一欠北海道本厂听六十六万五千二百九十三元第十二欠府县费七兆二十九万二千六百十八元第十三欠地方费二十八万一千四百三十四元第十四欠横滨港岁修费十一万八千三百十四元第十五欠古社寺补助费十五万元第十六欠北海道官设铁路费九十三万七千三百八十元共计十兆六十九万四千二百八十六元第四大藏省项下第一欠本署二十六万五千四百六十六元第二欠国债四十三兆二十一万五千三百元第三欠恩赏五兆三十四万二千八百二十八元第四欠内阁二十三万六千九百七十九元第五欠枢密院十三万二千八百四十元第六欠贵族院五十九万一千九百五十四元第七欠众议院八十三万六千九百三十一元第八欠会计检查院十八万六百十四元第九欠行政裁判所四万五千八百九十六元第十欠税关六十七万五千八百四十九元第十一欠内国税征收费三兆七十四万五千七百四十一元第十二欠文官试马念费三千五百六十九元第十三欠文官惩戒费九百五十七元第十四欠汇费八十三万五千四百二元第十五欠赔补空欠二兆五十二万九千五百五十二元第十六欠制造火因草费十四万八千一百六十三元第十七欠国库存欠三兆元共计六十一兆七十八万八千四十四元第五陆军省项下第一欠本署二十四万一千五百八十四元第二欠军费三十七兆八千五百四十九元第三欠宪兵费一兆七万五百四元第四欠屯田兵费十五万三千五百二十元第五欠靖国神社附欠七千五百五十元共计三十八兆四十八万一千七百九元第六海军省项下第一欠本署十八万二千一百六十三元第二欠军费二十一兆二十万六千三百八十二元共计二十一兆三十八万八千五百四十六元第七司法省项下第一欠本署十三万二千八百六十一元第二欠裁判所五兆十九万四千九百一元第三欠集治监狱八十二万五千九百八十一元第四欠各处监狱四兆七十九万七千七元共计十兆九十五万八百十五元
第八文部省项下第一欠本署四十六万九千二百四十八元第二欠预防震灾会二万八千五十七元第三欠测地学会一万四百七十一元第四欠中央天文台四万一千七百十二元第五欠测马念纬度所六千四元第六欠学校及图书馆二兆四十二万一千二百六十一元第七欠府县师范学校长薪俸五万八千二百五十元第八欠普通教育费一兆五十万元第九欠奖励实业教育三十二万元共计四兆八十五万五千四十一元第九农商务省项下第一欠本署四十万三千四百五十七元第二欠林区署一兆十九万一千二十四元第三欠矿山监督署十七万八百六十一元第四欠农事试马念场十四万六千二百七十一元第五欠讲习水产所七万一千三十四元第六欠讲习蚕业所七万七千九十八元第七欠生丝检查所五万七千二百九十三元第八欠马种改良费二十九万六千四百七元第九欠耕牛改良费六万七千三百八十四元第十欠工业试马念所三万七千五百六十六元第十一欠检查事业费十八万二千三百八十五元第十二欠邦巾贴费二十七万五千元第十三欠商工事务官费三万二千五百二十一元共计三兆八千三百六元第十递信省项下第一欠本署二十五万三千四十四元第二欠邮费二十兆二十四万三千七百七十元第三欠河海灯塔费三十万六千一百五十元第四欠船舶海员费十七万五千二百五元第五欠商船学校十三万五千五十八元第六欠东京邮便电信学校七万七千二百三十二元共计二十一兆十九万四百六十元统共岁出经常欠一百七十七兆六十四万一千四百十二元岁出临时欠第一外务省项下第一欠营鳝费四万四千二百二十四元第二欠使馆移转费五千五百元第三欠使馆创立费三千元共计五万二千七百二十四元第二内务省项下第一欠邦巾贴费一兆六十九万八千六百元第二欠土木事业费三兆六十七万八千八百四十三元第三欠营缮费十六万八千三百三十三元第四欠造神宫使厂听四万八千八百七十三元第五欠铺设北海道铁路费一兆九十三万七千元第六欠警察监狱学校六万元第七欠经营小笠原岛山林五千二百八十八元第八欠稽查药方会六千一百九十一元第九欠北海道官铁路费五万元第十欠邦巾贴北海道地方费五十二万元第十一欠北海道拓殖费一兆六十七万三千六百四十九元第十二欠采取北海道砂金费一千三百三十二元第十三欠内国劝业博览会四千八百五十元共计九兆八十五万二千九百六十元第三大藏省项下第一欠邦巾贴费九十二万八千二百元第二欠营缮费四十一万七千三百八十五元第三欠法典调查会七千一百六十元第四欠秩禄处分调查费五万五千四百六十四元第五欠修改印刷局机器及工土等二万一千八百八元第六欠整理中绳县土地费十八万八千一百二十七元第七欠付还中国兵事借欠三十八兆五万九千一百九十六元第八欠付中国借券原利二兆九万二千五百十八元第九欠国库预备金二兆五十万两共计四十四兆二十六万九千八百九十九元第四陆军省项下第一欠添筑炮台费二兆九十二万一千七百七十二元第二欠营缮费二十五万八十二元第三欠测量费二十四万八千九百二十二元第四欠营缮及初次调办费二兆四十七万一千六百八十八元第五欠添造兵器费一兆六十四万四千五百三十八元第六欠陆军临时建筑费四万七千五百七十四元第七欠镇定台湾匪乱费五万元第八欠临时特设部队费二十四万七千六百五十五元第九欠战事善后费一万三百七十元第十欠编纂战史费五万八百三十一元第十一欠犒赏费七万三千六百八十七元共计八兆一万七千一百二十三元第五海军省项下第一欠营缮费十万九千二百八十五元第二欠代修费四万七百八十四元第三欠测量水路费一万九千一百二十八元第四欠扩张海军费五兆十一万三千七百八十二元第五欠镇守府造船材料三万元第六欠海军临时建筑费三万五千三百四十三元第七欠犒赏费一千二百元第八欠制造图志费六千元第九欠扩张吴造兵厂一兆五十五万七千二百六十四元第十欠海军兵械材料十九万一千八百二十八元共计七兆十万四千六百十七元第六司法省项下第一欠营缮费五十六万五千六百四十元
第七文部省项下第一欠营缮费七十九万二千七十四元第二欠设备费八万三千三百八十三元第三欠创立医科大学三十七万五千元第四欠创立第二高等师范学校五万元第五欠创立第二高等商业学校五万元第六欠创立第三高等商业学校十二万五千元第七欠创立高等工业学校七万六千元第八欠第四高等工业学校十万元第九欠创立高等农林学校六万七千元第十欠创立图书馆四万元第十一欠编纂东京帝国大学史科及版费二万四百六十四元第十二欠各学校杂支二十万九千九百三十三元第十三欠临时调查费一万元第十四欠临时教员养成所三万元第十五欠测马念临时地磁气一千三百元第十六欠第五回内国劝业博览会五千元第十七欠邦巾贴费一万元共计二兆四万五千一百五十六元第八农商务省项下第一欠府县联合共进会一万八千四百五十三元第二欠扩张外国贸易费十一万三千三百二元第三欠创立制铁所十万元第四欠奖励远洋渔业七万七千七百七十二元第五欠邦巾贴费十万元第六欠营缮费四十一万二千三百三十二元第七欠调查盐务费四万九千二百六十四元第八欠经营林业二兆十四万九千二百八十四元第九欠第五回内国劝业博览会五十六万七千八百七十九元第十欠调查事业费五万四千五百九十四元第十一欠检定度量衡并修改费四万五百四十一元第十二欠检查员养成费一万四千二百八十一元第十三欠准备施行律费四万二千五十三元第十四欠购染织机器十万四百元第十五欠俄国万国渔业博览会及参列渔业会议费五千二百七元第九递信省项下第一欠邦巾贴费七兆七十六万九千六百十四元第二欠营缮电线费一兆六十五万三千一百四十四元第三欠营缮航路标识二十三万六千八百三十七元第四欠营缮费九十九万三百三十五元第五欠扩张德律风费五十一万四千五百八十一元第六欠修改官铁路费二兆三万一千四百二十三元第七欠添设铁路费九兆九万六千七百九十七元第八欠临时派往外国费一万三千六百元第九欠勘铁路费四万元共计二十二兆三十四万六千三百十四元统共岁出临时欠九十八兆十万九千七百八十二元两共岁出二百七十五兆七十五万一千一百九十四元
　　世界国债译日本国家学会杂志&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
最近北美而利费月报载美国统计局长窝司吉世界国债论摘译如左　窝君先举现时世界国债总额更证以近五十年债额之增进曰现时世界国债之总额凡三百十八亿圆其本年募集者英国公债一亿五千万圆俄国公债八千五百万圆德国公债七千五百万圆然朔一千七百九十三年即拿破仑战争之初期国债总额仅二十五亿圆以十九世纪初年之债额与末年相较不过十分之一耳故挽近半世纪间债额之增进吾人尤当注目一千七百九十三年至一千八百四十八年世界债额由二十五亿圆增至八十五亿圆一千八百四十八年至一千九百一年由八十五亿圆增至三百十八亿圆然则自一千七百九十三年至一千八百四十八年五十五年间增加之额为六十亿圆每年平均数为一亿九百万圆自一千八百四十八年至一千九百一年五十三年间增加之额为二百三十亿圆每年平均数为四亿三千四百万圆也即十九世纪之后五十年世界国债额比前五十年实有四倍增进之速力也　窝君又言近五十六年国债之增进有二原因一水陆运输机关采用蒸滊钢铁筑造铁道滊船二增加战争费及陆海军备维持费二因之中以后者为有力前者之内则由近时各国唱铁道国有之说致有私设铁道之补助金故颇占巨额云　窝君于是更指摘诸国债额增进之事实而论之曰当此国债额增进不止之时而独反其风潮之倾向咸退债额者独英国与北美合众国而已英国债额一千八百五十七年在四十亿圆以上及一千九百年咸退约三十亿圆但一千九百年三月以后约增加四亿五千万圆而北美合众国国债额其达于最高之时为一千八百六十五年总额二十七亿五千六百四十三万一千五百七十一圆至一千九百年降至十一亿七百七十一万一千二百五十七圆云　继又更进一说以一千八百七十年至一千九百年三十年间债额增进之速度证其与民族所有之关系曰腊丁阿美利加国民之国债额此三十年间增加百分之五十欧洲诸国除英国债额共增加百分之百亚细亚国民增加百分之二百英国殖民地除印度外共增加百分之三百至四百英国计咸少百分之二十五北美合众国计咸少百分之五十欲明其故当就各民族货貣之习俗加意研究也如欧洲诸国西班牙债额一千八百七十四年后增二倍有余义大利一千八百七十年后亦增二倍葡萄牙国民每人分任之额为欧洲第一法国一千九百年国债五倍于一千八百五十二年尤不可不注意焉　更附论各国民族负债之性质曰日耳曼民族国债此五十年间虽有增加而同时有生利之资产在如铁道及其他筑造物是也斯拉夫民族所增颇巨亦有一部之铁道及其他筑造物在腊丁民族所增尤速然所存生利之资产则比较为最少也印度及英国殖民地公债之增大抵以铁道道路水道运河港湾等工程为因然英国及北美合众国国债之增则专由于争战盖当其平和之时固以次第咸少其因战所生之债为方针也　又论各国政府所起国债之债权即债主曰英奥法德和兰及比利时各国国债殆全以各本国之民操其债权义大利西班牙葡萄牙及俄国则公债证券有若干为国民之所操若干为法德人所有也腊丁亚美利加民族之公债证券属于英国人支那日本之公债大抵募集于英比德法而英国殖民地则募集于英国也　既又以此种之研究决断世界国民支给国债能力之增进殆与国债额之增进相匹敌曰测定各国国民支给国债之能力较之测定国债额为难稽核人口稍得精密诸大国货弊之额亦能得其崖略惟关于行用之钞票及诸国国富之额颇难测定其增进之分数模略言之则世界各国债额于挽近一世纪间有十倍之增加而世界人口仅增加百分之百五十而已供国债之支给为货弊货弊之基础为金银金银之额仅增加百分之三百而已但此等金属今用于货弊之分数大于十九世纪之初年由此观之支给国债能力之进步似不及国债债额之增进远甚虽然货弊之种种交换极为方便固不能精测其额要其增进之分数不劣于国债额增进之分数固有可信之理也北美合众国英国法国西班牙当一千八百年间其国富总额约得二百亿圆然一千八百九十五年模克尔之计算已及一千九百五十亿圆则十九世纪末年之富额比于其初年之富额亦有十倍之增加也其他各国亦姑用此比例则十九世纪间之国富额可断其与国债额同一增进也即他国国富之进不及以上诸国之速而今世内外贸易交易之方便弊货之增益亦必补之而有余也　继又举今世诸国国债募集之法有二一实收额在额面价格以下者一息率低下者援引甚繁今举其一二曰先举第一法之最显著者法国公债由一千八百十六年至一千八百八十四年间其以平价发行者只有三次余皆以时价发行一千八百七十年之公债以六厘息实收百之六十一千八百七十一年以五厘息实收百之八十二一千八百七十二年以五厘息实收百之八十四至一千八百八十一年则以二厘息实收百之八十三次举第二法之最显著者北美合众国之公债一千八百六十五年息率升至七厘三一千九百年降至二厘总计十九世纪各国公债之息率在一厘五以下　又见英美二国努力咸退债额而他国则非特不图咸退且有增加恐至无所底止乃痛论其害而以法意葡诸国公债为的云　窝君既列二表更附数言综结其所论略曰世界中负债最大者莫如法兰西总额五千八亿八百六十五万圆次英国总额三十四亿九千四百万图次俄国三十二亿五千三百万圆次义国二十五亿八千三百九十八万三千七百八十圆每人分任之额最重者为澳洲殖民地每人至有二百六十三圆又十之九每年本息并还每人分任十圆又十之一四虽然其所以负此巨额者皆由贵重有利之事业而起然则不过为外观之负担而已
　　英法两国近年进欠清单&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
英国进欠　洋税　有进口税无出口税　一火因金一千零九十万磅合银约七千六百余万两　一烧酒金四百九十万磅合银约三千四百余万两　一葡萄酒金一百七十三万磅合银约一千二百余万两　一茶叶金四百六十三万磅合银约三千二百余万两　一杂项金九十万磅合银约六百余万两　共金二千三百余万磅合银约一万六千余万两　常税　由内地土税抽收　一烧酒金一千九百三十万磅合银一万三千五百余万两　一皮酒金一千一百九十万磅合银约八千三百余万两　一铁路税金一千三十三万磅合银约二百三十余万两　一应税货物店铺照费金二十五万磅合银约一百七十余万两　一杂项金八千磅合银约五万六千余两　共金三千二百万磅合银约二万二千四百余万两　印花税　一契券金五百三十五万磅合银约三千七百余万两　一匚隹票金八十三万磅合银五百八十余万两　一保险据金二十四万磅合银约一百七十万两　一帐目收单金一百四十万磅合银约四百余万两　共金八百四十余万磅合银约五千九百万两　房地人丁税　一地税金七十四万磅合银约五百二十万两　一房税金一百七十万磅合银约一千二百万两　一人丁税金一千九百万磅合银约一千二百万两　共金二千一百余万磅合银约一万五千万万两查人丁税系按每年进欠在一千三百两以外者须每百两纳银若干一千三百两以内者免纳去年每百两应纳三两五钱共得一千九百万磅之数本年每百两须纳五两户部年表内计应得二千五百万磅合银约一万七千五百余万两邮政进欠　一各局封口信计二十二万五千万件　一各局明信片计四万万件　一新闻纸计八万七千万件　一电报计九千零四十余万件　一包裹计七千四百五十万件　共进欠金一千六百万磅合银约一万一千二百余万两除应用经费一千二百万磅实得四百万磅约合银三千万两虽经费少钜而民得其便国即得其利　另欠　一遗嘱税金一千四百万磅合银约一万万两　一苏彝士河股票金八十万磅合银约五百六十万两　一朝廷私产归公进欠金四十五万磅合银约三百二十万两　一杂项金二百三十万磅合银约一千六百余万两　共金一千七百六十万磅合银约一万二千五百万两　统计英国去年进项约金一万零三百六十万磅合银约七万二千五百万两　法国进欠　洋税　有进口税无出口税　一咖啡一万三千七百万佛郎约合银三千四百念五万两　一酒及烧酒三千四百万佛郎约合银八百五十万两　一各种油斤三千六百万佛郎约合银九百万两　一各种糖斤二千七百万佛郎约合银六百七十五万两　一煤斤木料三千一百万佛郎约合银七百七十五万两　一杂粮五千五百万佛郎约合银一千三百七十五万两　一杂项一万一千二百万佛郎约合银二万八百万两　一税外另费三十万佛郎约合银五百万两　共四万五千二百万佛郎约合银一万一千三百万两　常税　一酒三万九百万佛郎约合银七千七百二十五万两　一烧酒一万五千六百万佛郎约合银三万九百万两　一糖斤　紫萝卜制者一万八千六百万佛郎约合银四千六百五十万两　一官办物料　火因与火柴火药四万四千三百万佛郎约合银一万一千七百十四两　一杂项三万六千二百万佛郎约合银九千五十两　一铁路运费三千八百万佛郎约合银九百五十万两　共十四万九千四百万佛郎约合银三万七千三百五十万两　印花税　一凡契券匚隹票保险帐目收单以及遗嘱等税一并在内共七万六百万佛郎约合银一万七千六百五十万两　房地人丁税　一地税二万五千万佛郎约合银一万七千六百五十万两　一房税一万五千六百万佛郎约合银三千九百万两　一人丁税一万二百万佛郎约合银二千五百五十万两　共五万八百万佛郎约合银壹万二千七百万两查人丁税课分为二项一系通国人丁公输之数每丁约纳一佛郎即合银二钱五分一条按房式大小分别贫富等级以定抽收之数邮政进欠　一各局封口信八万四千三百万件　一各局明信片十二万四千五百万件　一邮局所匚隹银数八万六千七百万佛郎约合银二万一千六百七十五万两　一电报三万七百件　共二万一千六百万佛郎约合银五千四百万两查现在多系用德律风之报去岁已收费至一千一百万佛郎之谱约合银三百七十五万两佛郎约合银八万四千四百万两
皇朝经世文新编续集卷七上
　　晋安甘韩眠羊甫辑　　　　　　　　　　　　
　　户部议覆奏请令各省自辟利源摺&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
奏为遵　旨议奏恭摺仰祈　圣鉴事工部尚书淞桂等奏工部候补郎中唐浩镇请令各省自辟利源以赡　国用一摺光绪二十四年三月三十日钦奉　谕旨户部议奏钦此钦遵由军机处抄交到部据原呈内称国之本首在足民生物之功资乎因地今者世变益亟财用内匮各直省官员未闻以何地可兴何项利益何处可植何种树木详筹以增　国课中国膏腴至广生产最繁诚量各省土性所宜广植物产其已备者扩而充之未备者购种给之务使无旷土无游民而止一曰蚕桑中国产丝之区以江浙为最江浙以近太湖者为最盖湖水澄清性肥而暖故以灌桑则叶茂以桑饲蚕则丝韧以太湖例之鄱阳巢湖洞庭大明金明滇池昆明各省之湖诚能推广此意彳扁植蚕桑则所出丝茧皆能光白柔韧远胜于日本意大利诸邦而收大利二曰葡萄外国葡萄酒为货物之大宗其酒税为国课之大宗考察奉天吉林土性皆宜葡萄苟能广种购机以酿复能推而行之直隶西山北山山西太行陕西华山山东泰山河南嵩山泉甘土沃之区则酒产日丰酒销日旺而酒税大赡国用矣三曰种棉中国棉花向推顺天平谷丝长色白足与美国南海岛种相匹洋棉价贵每百斤需洋三十三圆华棉价只十七八圆故华棉行销外洋以之纺纱织布转运中国销售尚有巨利今江苏两湖产棉亦旺苟令各省土脉松厚山陆高燥之地广为播种岁入不可胜计四曰种蔗甘蔗惟中国独有之利西人试种爱尔兰之地而不合土宜且枯瘦无糖故中国丝茶而外蔗糖为西人最嗜虽法人之萝卜糖美国之枫脂糖不足比也惟不用机提制色味不洁若令江西浙江江苏安徽素常种蔗之地广植丰收购机制造则岁增之利无算五曰种竹竹之为物可制机可造纸获利较他产犹速中国除直隶山陕诸省不能丰植外余皆可种产纸之区向以浙江之绍兴安徽之宣城甯国为最惟舂煮烘焙仍嫌锤链未精若用洋机制造和以菅麻加其坚实则成纸速而销场广每年洋纸数百万之利可以抵制而竹竿竹器出口之价亦可岁增六曰种樟樟脑为制炸药所必需其涨力可增至五千倍日本与台湾所产为最旺中国江西湖南安徽广西等省苟能广植十数年间即可熬脑每十斤可值洋五元其利什伯倍于他产七曰种橡西人岁剥橡树皮熬胶以制器物续剥续长获利无穷以之为物广挟屈伸各适于用中国各省有之云南最多西人名曰胶树今宜专收橡子任民播种数年即可剥胶行销外洋足夺意大利及旧金山所产之利八曰种火因与加非烟性能涤秽化痰中国关东烟叶味较芳厚第不善收储又不知卷成纸烟致巨利为人所侵如令直隶奉天择其隙地广种烟子收储地中一二年后退其火性购机卷制即可行销外洋加非一物始于非洲西人日用必需销路大广故各国市肆俱设加非之舍官近通商口岸华人俱嗜与纸烟同如令各直省添种加非之树其利较种茶尤厚凡此八利如蒙　谕旨饬令直省各督抚详查地宜购种发给以郡守牧令总其成以同知通判县丞等任其事各州县能劝种树木三十万株以上农田三百亩以上考核得实立与擢用奉行故事者罢黜地方官吏亦视种植之繁简为考成按图立册就地课税产既加多税自益旺足国之道权舆于此各等语臣等窃维树艺与耕耘并重本天地自然之利为农民切要之图值此时局艰难度支奇绌各省地方有司尤当审量土宜广开利源藉纾　国用迭经钦奉　谕旨饬令各省考核钱粮稽核荒田开办蚕桑振兴商务并行令各直省督抚就地筹欠如有可兴之利随时陈奏以应急需上年九月御史华辉奏令各省讲求各种植水利亦由工部会同臣部通行在案复据都察院左都御史徐树铭奏请举行蚕桑并护理陕西抚张汝梅奏请通行各属如蚕桑种植等项凡有裨生计者饬令举办亦已奉准咨行臣部郎中陈炽复编缉富国策一书内详载种树富民种桑育蚕葡萄造酒种竹造纸种樟熬脑种木成材种橡制胶种茶制茗种棉轧花种蔗制糖种烟及加非以供食用各说业由坊间刊行臣等职司农政凡内外臣工条奏兴利摺件无不行令各省设法振兴无如各省于种植一事迄未举行或土性实有所不宜抑民情有难以相强现据该郎中陈蚕桑葡萄种棉种蔗种竹种樟种橡种烟八利实皆臣部郎中陈炽所辑续富国策中之言臣等反覆推勘亦知地利之可兴惟风土异宜难必成效之可者见即如蚕桑一事前据广西抚马丕瑶奏称兴办有哉未及两载而桑秧蚕子靡有孑遗又如葡萄制酒前据山东抚奏称东海关道盛宣怀咨仿照洋法制造价廉味美准该商专利十五年又据山西抚奏称文水一带所产葡萄最佳诚宜设局开办现在是否确能酿造能否行销出洋未据抚等奏咨到部此外如轧花制糖造纸熬脑制胶卷烟各事非购买外洋机器则货物不精非熟习商务情形则获利不厚且未察物产之多寡销路之畅滞更不讲求制造诸法亦恐未必有益应请　旨饬下各直省将军督抚各就地方情形详加考察认真举办如树艺有合土宜制造有可抵制外洋之处应如何定章劝惩即行奏咨立案以重国课而开利源所有臣等遵旨议奏各缘由理合恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴谨　奏
　　垦荒裕国策&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
今日环球各国财政之支绌莫中国若而理财之易亦莫中国若玉农夫也请言农农事繁先言垦荒立策如左此策之宗旨在令民间以私财垦荒田三十年间逐次收为公田归之国家以充国用　法宜每省立稽查荒田局设员总其事由大府饬各地方官呈报管内荒田之数绘图贴说不厌详细予以期限逾期不报及报而不详实者一经查出轻则降调重则斥革以示惩儆其举报速而查核精者予升赏以示优异　局中总办必选夙究农事能举其职者不拘资格局中散员亦然凡局员皆由总办自行征选以免掣肘以专责成　此次垦荒务谆戒地方官令不得如从来故事敷衍禀报苟且塞责故必须派员核验其禀报以行赏罚总以不留一寸荒地令地利尽辟而后已　中国从来垦法皆由地方官就荒田之等差分上中下三则而令民领垦第一年有领垦费上则每亩约钱千中则下则视此递降三年而升科税之如熟田此常法也今订垦法则不然凡荒地无论多寡既由一人领垦则赀金由其自筹章程由其自订或招股或独任地方官不加限制领田时不须领费垦熟后亦不必升科惟必限五年内垦熟捐其所垦之田六分之一于国家再五年又如之以后每五年必捐其田六分之一三十年而尽收为公田焉　此举利国利民利垦主曷言利国譬如有田万亩若照旧例即上则者亦不过收领费万圆已耳垦熟以后岁税所入不足以济大用今用前策垦熟归公则每年有万圆之收入此利国之征也曷言利民亩养一人万亩养万人百万亩则养百万人而垦田既多谷价较贱贫民便利孰甚焉此利民之征也曷言利垦主假如有荒地三万亩每亩垦费银四元合计须银十二万元五年而垦熟除缴国家五千亩以外余二万五千亩每亩所收至歉之数为银一元计得二万五千元通五年所积得十二万五千元垦本收回以外尚赢五千元及十一年至十五年除去缴官五千亩外余二万亩岁得二万元通五年所积得十万元十六年至二十年除去缴官五千亩外余万五千亩岁得万五千元通五年所积得七万二千五百元二十一至二十五年除去缴官五千亩外余五千亩岁得五千元通五年所积得二万五千元核计以上支出之费不过十二万元而三十年之岁收得三十七万二千五百元实赢二十五万二千五百元此利垦主之征也　但领垦之人国家须加厚奖以导诱之宜定例令有垦田五千亩者予七品官垦愈多赏愈加以是为差凡垦主垦地至三十年期第六次缴田时再格外加恩予以赏功田其数视所垦之多寡要以十分之一为率赏功之田永远不税以示国家旌劳劝农之意　二百四十步为亩三百六十步为里方里为田五顷四十亩方百里为田五万四千顷考之各省荒地除东三省不计外即以各行省计之畿辅自天津东至永平各属近海涨地不下一二百平方里即以一百平方里计之已得田五万四千顷矣至山西之河套土地膏沃皆废为牧场若垦之可拓为田数百平方里推之就近诸省若江苏之海州苇荡通海盐土湖北沿江沿湖各涨地随处有之其数不胜计合以至少之数断之假定各省荒地为一千平方里合田五十四万顷令由民间垦熟至第五年国家收地九万顷岁收九百万元第十一年则并前所收地得十八万顷岁收千八百万元第十六年则并前所收地得二十七万顷岁收二千七百万元第二十一年则并前所收地得三十六万顷岁收三千[六](八)百万元第二十六年则并前所收地得四十五[万](木合)顷岁收四千五百万元第三十年除去赏功田十分之一计五万四千顷以外增官田为四十八万六千顷岁收四千八百万元国家不费一钱而坐致每岁数千万之巨欠其利岂不溥哉畿辅之侧若开地百平方里以为稻田则每岁所收足供天储之需不复仰给南漕矣其所省运输之费又不少利国如此利民如彼而垦户于三十年中以本金一得息金二有奇诚无乎不利矣顾或谓今以银百元贷于人以岁息一分计三十年中可得息金三百六十元合本金计之得四百六十元其利更厚于垦荒矣此言殊误考垦荒之利依前所举则一百二十元之赀本得息银二百五十余元再合以赏功田十分之一计十亩以每亩值十五元计之常田有岁税赏功田无之价当较昂又得百五十元合之前数本利共得五百二十余元较之贷金殆不咸矣或谓开地五千亩赏七品官毋乃太优乎曰依筹饷捐例例之殆未为过荒田垦熟至贱之价每亩值十元五千亩值五万圆矣乌得为太优公田收入以后可令将来肄业农学卒业之士为田畯以掌之每地千亩设田畯一人任课耕收纳之事教民以改良之法以增岁收其所赢之金即为田畯之劳金而租额则仍亩收一元但无论丰歉不得短绌惟大凶之岁乃得酌免如是则田野既辟农学亦日臻进步矣至田畯之能举其职与否应不时访察以行劝惩凡民已垦之田日后若须用为铁路工厂无论为官为私皆给田值其价与他民间熟田同不得意为低昂又开荒时所购农具机器种子牛马等应准免各税以赀激劝垦主具领官地以后由本省督抚颁执照令收执以后奖余又颁赏功田以此为凭信赏官之典俟五年田地垦熟缴第一次官地时行之垦户领田至第五年仍未一律垦熟者仍照收六分地之一为官田而不给奖励俟全田垦熟然后行赏官之典若所垦地已五年而仍未垦至六分之一者夺其田予他人新垦之田不得植鸦片等病国殃民之物着之令典违令者夺奖不给赏功田垦主力不足应准其以执照至银行贷银但仅能在中国银行不得在外国银行亦不许借外国债及招外人入股若犯以上所说除夺奖不给赏功田外更加以相当之惩罚至向银行贷金亦有程度每万亩所借不得逾万元财政之绌待用之殷莫今日若兄又当外侮内变初定之际理财之策更须妥筹若聚敛失宜国益不堪故得百分利之策不如得一开源之方若照以上办法效速而欠巨富国而益民不损民间固有之财产而开万世不竭之宝藏若再合以东三省之荒地亦尽行开垦则所得又岂止千方里而已哉谨着刍议当代达人君子倘有取乎
　　农学论&&&&&&&&&&&
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今夫四大之委形也胎者卵者化者九窍八窍飞动而蠕伏者其种族约分二大类曰人类曰非人类非人类者其脑伏其为魂不灵故无有智慧知识嚂口齮齕均俟诸造化之蓬茁而不能自辨择人则不若是也百谷之始原为草莱糜芜并苞相杂荣落自圣人出别其麻麦菽粟沃之腴区更复考察寒暑辨治土壤通导沟洫于是前之视如草莱者自是而降为嘉种焉知造化之以原质合万物其权固与人共之逮于后世知义与习事分道旱溢腴瘠美恶丰歉强造化多其权由是土脉绝物性革生机渐窒而衣食亦因之而艰且微非无智慧知识之谓也不能发其智慧知识之过也泰西民智非逾于震旦然能竭其智慧知识以求足以生道立农政设农学开农报讲求农器凡气学光学热学水学地学物性原质等学莫不日起精进总化学算学而贯通之是故庶植繁息累实丰茂不特横目之类相与鼓腹即游牧之族亦且繁硕孳乳足以为法试辑义而演其说
农学总义章第一　农务至要之事以明农学为第一义太皿植物所含各种原质为何类所成何物能养之各种土性所供植物之质何法能化分之倘若该土无养此植物之质则须用何等粪料何法能比例之此等事非学不明若只就田面循例造工则地力必不能尽物产必不能丰盛如此不得谓晓农务纵老于农事亦不过一邦巾助粗工之农工而已　只就图说探讨亦不得谓之深识农务图说所论虽备然仅能就其粗亦如根干枝叶等类逐渐考察讲解而使明之其中生长变化灵性之所感动尚有许多奥妙不能详尽更有前人所未经领悟者此非身亲历练不能精通　凡种植须能省地省时省工方为善于农务农业无论大小均须出赀本以供使费若精通农学则能以至妙至便之法使所用赀本得有大益　中国素不究心农学故所用赀本往往虚费如所下田料只知泥守古法无论何等土性何种物质皆惟此一二种肥粪又不知合式之比例常有所下过多而于田土反有害者每年植物所吸消耗田土肥质不少若不解设法查考则添补之料必不尽合该植物之本性　所用农器又不甚讲究如犁耙牛种以及各等器具均系随便购置以为赀本廉省容易得利不知费地费工费时比之曾经农学肯用赀本者其相去不啻倍屣　所以西国农家必须讲学问历练等事凡气是何物水是何质光有几色土有几等植物有几种棓植有几法均须切实精究故今日欧美诸国出产比之前数十年收成加至若干倍
气学功用章第二　论炭气　炭气为空气中最重之质其重率若一○○○与一五二九比例因其质重于空气过半故化分之原质能于二气中彼此倾换与水相同计炭气之散于空气中每五百立方寸约含炭气二立方寸高地比平地更多凡山高八千尺至一万尺之处此气约较地面加一倍　植物以炭气为最要之质无此气则不能生长与动物之必须养同理盖植物之根干枝叶其所含之炭质不尽由种子生发根干枝叶重于种子千百倍故知种子无如许炭质亦不尽由水土所吸引植物长成权其所种之土不减重率故知炭质非得自土中　大抵皆从空气中所积之炭气自其膛管呼吸之能力渐积而化成之　炭气散于空气中每与养气相合成炭气二植物在太阳光中有化分空气中炭气之能力吸其炭气遗其养气以为枝叶长养之用　其化分长养之法可由试验知之其法以大口玻璃瓶盛水纳花草叶于内将瓶倒置盘中与水相切露天置太阳光中一二小时审其叶面必发细小汽泡此汽泡尽是养气其炭气即已化于水中　炭气不特与养气化合又能与别质化合如与空中之淡轻化合成淡轻四炭养二又与地中之钾质化合成钾养炭养二又与纳质化合成钠养炭养二凡此所化合之三种质皆能与矽养牵合能令矽养消化以为植物之益　空气所涵炭气虽少然人物所吸淡养气运化体内由肺呼出即成炭养二又动植死物质埋聚湿土日久朽腐即发炭养二又或芟刈草木作薪其焚烧时所发之烟焰亦成炭养二凡此皆能培补空中炭气以为植物之用　论轻气　轻气为目不能者见之质无色无味无臭不能压成流质各原质中以此气为最轻计其质比养气轻十六倍比空气轻十四倍每一百立方寸其重数得西厘二一三不能与空气并存一遇养气即化为水　轻气独质于植物无甚大益惟与淡气化合成淡轻三此质为植物最不可少之功用计空气中所含淡轻三甚少每空气立方尺约得此气百分厘之一植物不能吸食空气内之淡轻三气得之之法一从雨露溶化所含之淡轻三气自空中带下而得之一从泥土腐烂所含之淡轻三气自近根吸渗而得之　凡动植物质体归原还之土中一经腐烂则轻质与淡质同时并出二质互相化合而成淡轻三质此质与植物相遇则从各根吸入运动其草木全身立刻将淡轻三质分散再复变回轻淡各一原质　轻质与硫质凑合则成极难嗅之名为轻硫气凡土土夭非土粪秽兼有此种轻硫气此气田各有石植物生长之机　论淡气　淡气为空气中最多之原质计其比例约含十分之八质较空气田各轻约得十分之九有奇此质不能发爱力凡与别质化合必绕道而后成亦能成无数杂质然一经火则原质易离与养气之性力相反计物类中生物体内涵此质颇多植物则涵之田各少　淡气之功用原为调和养气猛烈之性使无石万物呼吸之用其功用又能令死物质速于腐烂消化与泥土相和以便植物收渗之而得益　淡气于养气合其比例等数为淡养五则化成硝强极浓之质此质极易腐烂各物故西人尝以此质杂梳打下田盖取其能于腐烂田质以成有用之料　天空中激发电质之时养质与淡气交合亦能成硝强水之微质此质为雨水所散化常能带降于地上故化学家分雨水尝觉有含味稍酸者皆因多含硝强水之故　淡气与轻气合又成一物名曰阿摩尼阿此阿摩尼阿为农家最重之质凡田料中必以多含此气为上品空气中计含此气亦不少惟用之者多故平常空气每立方尺祗不过得百分厘之一　近有人考究植物卫生之理觉豆谷之类其根丝之间尝有种微物能助其根强发力而吸食淡气此种微物名璧打利亚其来历即附于能引淡气之尼他践以传种故西法以尼他践开水淋田其故欲璧打利亚附于植物之根运取空中无穷之淡气变为田料此法为最廉便之新理　论养气　养气为万物中最多之原质计地球全质即土石类养气居三分之一地面之水养气居九分之八地上之空气养气居五分之一此气无独成之质凡与各原质遇其牵合之爱力极大除弗以外皆能为凹格赛而特犹言养气为配之质或成流质或成定质纯养气与空气难别惟较空气稍重若一○○与一一○之比例　养气于生长动物类固为最要之质而于化成之植物类其功用亦不可少盖养气与他气化合极速之时即能令生热发涨渐次消磨其质如遇土石类中之铁质能令极速化合而成铁养即铁绣又能铁养于土石中与所有之钾质及别质亦随铁养销化在于土内以益植物　养气又能为变性之质如与空气内之电气为日光所化则能成电臭亦谓之臭养气此气质能与空气内所有之恶气化合又能与泥土内数种质化合此臭养气之能益植物比养物更佳　考电养气之所以能益植物以其能化分轻硫气之故凡腐烂物质于所发出之淡轻三气外兼发有轻硫气此种气甚不宜于植物若与电臭养相遇能令侵蚀此种恶气使之不石植物之呼吸此种臭养气凡大城镇居民稠密之地所用养气既多则不觉有电臭气在乡村旷野及近海之地居民稀少则常多此种电臭又冬天及大风雨时其空气内所含比平常更多　以上四气其功用多寡虽各不同然考植物原质分十四种约为生死两类生物之原质即此炭轻淡养四气此气腾荡于地球以上约高一百三十余里万类之所呼吸料质之所变化风雨之所流动光热之附丽动植之所生灭凡消长正变之道皆本此四气为循环焉
光热功用章第三　论光　树木花草五谷欲其生长茂盛必多藉太阳之光力盖植物所含之炭气与轻养二气运化体内变成胶斗但初变之汁其汁稀淡若无太阳光热之力则叶面微孔不能化散所含之水气而反收空气内之养气而放出炭养如此则枝叶之津液不能浓结而枝干之体质不能充实　所以植物久不见日光则不长养纵免强生长而体质亦必软弱缘炭气不能积于体内故叶面之质常显出其淡黄之本性植物叶汁本为淡黄惟与炭气化合则变绿色　植物当春天初发生之时其枝叶成色清淡之故即因春阴天气太阳所发之光力缓也若当夏天则草木浓绿太皿夏日光热之力猛故能知草木多含炭养而成鲜色是故植物受太阳之光若干力则必有若干之体质变化然太阳光戋所含之颜色各有不同则其所显之光力亦分有大小　取太阳光戋一带以三棱镜透射于素屏而化分之则其所显之各种光戋有红黄蓝三种正色又有木绿青紫各种杂色　试以红黄蓝三种正色分考植物感受之灵性其藉而且养生发之力当以红色为最多若黄蓝二色虽各有显扬化分之力然以植物体内不甚能感动灵性此新理为[法](只)国博士琴美罗付蓝马伦所考得　推究此理可知太阳光力其于植物生长最关系者几全赖此红光之力平常太阳白光白光为七色相并之色虽含有红光戋惟得数甚微于光色带以百分均之红居十一其余各色光戋交杂均能减红光传透之力故白光之感动植物虽能令植物稍有灵性然花实之迟速实比之全受红光者不及远甚　其力光大小之故大抵因传光气浪之长短红色光戋之气浪甚长故其外光戋所成之热度最大七色以外有目不能见之光戋名曰外光戋以量光力器均一百分之比例计之其外红色之力光得全数一○○其次为深红得数八五又其次为正红得数七三而黄仅得五七蓝仅得二二　故各种光戋于物质变化之度甚有比例然不特关于变化已也其于植物所成之颜色亦甚有相关凡太阳光戋所含之各种色植物因其本性之所禀受感其数种光力而从质内发出回行之光浪即成本物之颜色　论热　凡太阳所射之光必含有若干热力此理实本夫空气涨缩之故万物君羊处于空气中故亦因其涨缩而成寒暑变化之功用　地球之大圜周七万四千余里其中经纬之度既分有寒带温带热带之别又分有正午过午东西之差故距纬渐高则热度渐减经差渐远则热力渐薄此理亦为农家所宜知者　尚有额外之故如陆地与海面之别凡地离海面愈远则地势必愈高无论山阜平地其离海面高若干尺则必咸空气之压力若干数此事之有关于热力亦为农家所宜知者　计植物所需太阳光热之数凡体质变化之事如谷麦类每亩应需光热八千匹马力此八千匹马力之中令物体变化外又能令地土感受光力因热发涨而空气中养气与各种气随光力入土中与土内本有之气相混合　故西国农家树艺五谷必先以细沙匀犁培松其土使接受日光之热力以存养其气种树之法亦必先开地窟露天一日使太阳光热之气感动土脉然后下种凡此皆为植物生长最有益之法　惟各处土地之原质不同则其所受之日力亦异若不知比例则植物又不能尽得益此为农学家最宜留心之事　西国农家以寒暑表考察地土存热之度其已知者青石沙之土存热以百分为率内有石炭可树谷之土其率堪作七十四又三黄土地存热六十八分四菜园黑土存热六十四分八多水之土存热四十九分　论电光　除太阳光热之外泰西又有以电光照火之新法盖地球转动有昼夜则植物所得太阳光热仅为一半时候电光之法即于夜间补日力所不足　凡植物晚受电光日受日光其生长之速率比寻常独受日光收成当速一倍惟生长之力太大草木元气因之而发泄太尽故凡用电灯照火之后其根由土中取出不久即枯　查究其发泄太尽之故大抵因电光之原质点其光戋与热戋所透过之罩不能与物性吸受之数相当是宜减少其光浪激动之力而灭其有碍植物之数种光戋　美国考纳尔书院查验时谓电气之橘黄光戋与植物生长之道有益宜以琥珀色罩灭其数种色而显其橘色此为近日之新法法国又制有收电器具其法于栽草木处　设高扞电戋收取空中电气通入园内使电遇水化为电臭及硝强以益植物
水学功用章第四　水于植物为最大功用其运化于体内曾经格致家所考出者大约分为三事一由根吸水运于本干布散于枝叶凡遇干空气则将其所含之水气从叶面化散令枝叶不受大热而憔悴二水在植物体内能化分成养气与轻气甚多便于成植物内所需之料三能于炭养化合变化木质与小粉与胶等质　初成之水祗轻养二气本无杂质然天雨之水恒挟炭气空气与及空中一切细微植物动物之种类互相夹杂降于地面地面之水又经流高山陆地等处或遇金类或遇石类或遇盐类或遇硷类皆能令各种杂质与水化合而成濇性此等水各有宜于植物之用然必须分别考察庶能知所含各质宜于何种物性　凡洋海之水常将地面之盐类质带入消化而成汽上升之水不能将盐类质放出故其水含钠与绿气甚重又兼收溴等杂质均于多种植物之性不宜是故吾粤海田必须有河水或江水从上游阻拒海潮乃可种植若地势无江河之水则必截流山溪之水以滋灌溉　地球之面积水约居四分之三而考动植物之体质水亦约居四分之三闻英国农学家言植物之体以含水为最多有种植物百分之中含水至八十余分计苏格兰每岁农田需水之数每一英亩凡植物之从小孔放散者大约每年之水田五十万至八十三万磅之多田中每年}