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平政办〔2015〕5号
关于印发平山县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知
发布时间： 00:00:00.0
平政办〔2015〕5号
平山县人民政府办公室
关于印发平山县国民经济和社会发展
第十三个五年规划编制工作方案的通知
各乡镇人民政府，县直各部门：
《平山县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
平山县人民政府办公室&&
平山县国民经济和社会发展
第十三个五年规划编制工作方案
“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，也是我县实现全面建成小康社会奋斗目标，确保全面深化改革取得决定性成果、经济发展方式转变取得实质性进展的关键时期。科学编制和实施“十三五”规划，对我县转型升级、绿色崛起，建设“生态、富裕、文明、和谐”中等城市具有重要意义。为做好我县“十三五”规划编制工作，根据国家、省、市工作部署，结合我县实际，现提出以下工作方案：
一、编制工作的总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，着眼于经济社会的全面进步，着眼于人民生活质量的全面提高，着眼于京津冀区域的协同发展，进一步解放思想，更新观念，突出规划的发展前瞻性、战略引领性和可操作性；改革和创新编制方法，积极探索与土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划“多规融合”，体现规划的约束作用；动员社会各方面的力量广泛参与，努力将“十三五”规划编制成为适应时代要求、符合发展规律、反映人民意愿、促进我县经济社会发展的宏伟蓝图。
（一）深入开展调查研究。全面深入分析国内外环境，深刻理解经济新常态，准确把握我县所处发展阶段的主要特征，从实际出发，尊重客观规律，抓住主要矛盾，对涉及全县长远发展的关键问题，涉及人民群众根本利益的民生问题，深入实际调查研究，理清发展思路，找准解决途径，提出解决问题的对策措施。
（二）坚持开门编规划。规划编制过程也是发扬民主、科学决策的过程，要鼓励社会各界共同参与规划、认知规划，把规划目标任务转化为社会各界的自觉行动。各类规划要提高编制过程的透明度，在规划编制的各个环节，通过开展建言献策活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。要进一步完善规划专家咨询、论证和评估制度，充分发挥专家咨询委员会的作用，提高规划编制的科学性。
（三）做好重大项目谋划。重大项目是经济发展的载体和支撑，编制“十三五”规划要与谋划项目相结合，将谋划能够支撑经济发展的重大项目作为规划的一项重要内容。要围绕培育经济增长点，谋划一批高新技术项目；要根据经济和社会长远发展的需要，谋划一批重大基础设施项目和公共服务项目；要围绕京津冀协同发展，谋划一批承接首都功能疏解和产业转移的项目；要围绕优化生产力布局，促进产业聚集，谋划一批带动区域经济增长的重大产业项目；要围绕新型城镇化建设，谋划一批加快改变城镇面貌、提升城镇功能的项目。
（四）注意搞好规划衔接。规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。“十三五”规划编制工作中，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划相衔接，城市规划、土地利用规划与经济社会发展规划也要衔接。各类规划要将相关领域的发展目标、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向作为衔接的重点。
（五）加强组织领导。各乡镇、各部门要把“十三五”规划编制工作纳入本乡镇、本部门的重要议事日程，作为一件大事，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，协调解决规划编制中遇到的困难和矛盾。要选配知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的规划编制队伍。财政部门要安排必要的经费，保障规划编制工作的顺利开展。发改部门要切实履行好规划编制的牵头、组织和协调职能，其它各有关部门要积极配合，形成全力合作的工作格局。
二、主要任务
（一）开展前期研究。各有关部门要结合我县经济社会发展实际，充分吸收近年来县委、县政府重大决策和研究成果，重点加强对“十三五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、改革开放、科教文化、城乡统筹、人民生活和资源环境等重大问题以及重大项目策划开展前瞻性研究，理清长远发展思路。
（二）编制总体规划。由县发改局牵头会同县直有关部门编制县“十三五”总体规划。总体规划要突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展总体战略目标、战略任务、战略布局、战略产业发展方向和目标、重大建设工程和重点项目布局、经济社会发展的主要政策和措施等。
（三）编制各专项规划。由县直有关部门负责编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。
（四）编制乡镇及其他规划。各乡镇要组织得力人员，结合本乡镇实际，提出“十三五”期间各乡镇国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施，编制本乡镇规划。
三、工作进度安排
我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：
（一）前期准备阶段（月）：印发全县“十三五”规划编制工作方案；成立工作机构；确定“十三五”各专项规划。
（二）调查研究阶段（月）：县直有关部门要在全面总结“十二五”时期经济社会发展的主要成就及经验的基础上完成重大问题的前期调研报告，形成各专项规划基本思路，并将研究成果报送县发改局汇总。
（三）规划编制阶段（月）:5月底前，提出全县“十三五”规划纲要基本思路，组织召开一次专家座谈会，听取专家对规划基本思路的意见和建议。县直相关部门要完成专项规划的编制和“十三五”重大项目储备工作，并报送县发改局汇总。6－8月起草全县“十三五”规划纲要，确定框架草案，提出规划纲要初稿；10月底前，做好与国家、省及各行业规划衔接，通过多种形式广泛征求社会各界意见，不断深化完善纲要。
（四）规划报审阶段（2015年11月－2016年初）：主要任务是按照县委“十三五”规划建议，完成总体规划草案，并进行咨询论证，修订完善，按程序报县政府、县委审定后，提交县人大审议并发布实施。
各乡镇“十三五”规划及县直部门各专项规划基本思路要于2015年4月底完成，规划初稿要于6月底完成，并按时报送县“十三五”规划领导小组办公室（县发改局）。各专项规划在2016年初按照县“十三五”规划纲要进行修订完善，报县政府批准后发布实施。
四、保障措施
（一）成立“十三五”规划编制工作领导小组。为加强“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立由县委常委、常务副县长任组长，县政府办公室常务副主任任副组长，相关部门参加的“十三五”规划编制工作领导小组（组成人员名单附后），负责组织、指导、协调全县“十三五”规划编制工作。
（二）提供必要的经费和人力保障。“十三五”规划的编制是一项复杂的系统工程，为高水平做好规划编制工作，财政部门要安排专项经费，各部门、各单位要安排工作作风扎实、综合素质较高的工作人员，参加“十三五”规划研究和编制工作。
（三）成立“十三五”规划专家咨询委员会。聘请国家、省、市和我县的经济和社会发展领域知名专家，指导规划的编制工作，提高规划编制的科学性。
（四）在新闻媒体开辟专栏。广开言路，集思广益，增强规划的透明度和社会参与度，在政府门户网站和电视台刊登播出规划知识、背景资料，征集研究课题。
附件：1.平山县国民经济和社会发展第十三个五年规划编
&&&&&&&制工作领导小组名单
&&&2.平山县“十三五”专项规划及责任分工表
平山县国民经济和社会发展
第十三个五年规划编制工作领导小组名单
组&长：刘振乾&&县委常委、常务副县长
副组长：茹金元&&县政府办公室常务副主任
成&员：孙树增&&县委农工委常务副书记
&&&&齐明国&&县发改局局长
&&&&智全海&&县财政局局长
&&&&卢占军&&县环保局局长
&&&&王文革&&县国土局局长
&&&&梁志彦&&县交通局局长
&&&&赵建林&&县统计局局长
&&&&范世雄&&县工信局局长
&&&&关文兰&&县商务局局长
&&&&李七五&&县水务局局长
&&&&闫军国&&县农牧局局长
&&&&王&兰&&县林业局局长
&&&&田林广&&县旅游局局长
&&&&李占山&&县住建局局长
&&&&茹云龙&&县规划局局长
&&&&周素明&&县民政局局长
&&&&焦彦虎&&县司法局局长
&&&&姜明芳&&县人社局局长
&&&&刘国英&&县教育局局长
&&&&张彦明&&县科技局局长
&&&&陈建庭&&县文广新局局长
&&&&刘明生&&县卫生局局长
&&&&肖虎子&&县计生局局长
&&&&牛彦文&&县食药监局局长
&&&&梁中强&&县安监局局长
&&&&刘军增&&县体育局局长
&&&&杨素堂&&县移民办主任
&&&&秘树明&&县扶贫办主任
&&&&张锁成&&县畜牧水产办主任
&&&&杨智欣&&县房管办主任
&&&&齐荣国&&西柏坡经济开发区管委会常务副主任
领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由齐明国同志担任。办公室工作人员从县发改局有关股室抽调，负责全县“十三五”规划编制工作。
平山县“十三五”专项规划及责任分工表
平山县“十三五”服务业发展规划
人行、交通局、文广新局、旅游局等
平山县“十三五”土地利用总体规划
平山县“十三五”城镇发展规划
平山县“十三五”环境保护和生态建设规划
平山县“十三五”交通运输发展规划
平山县“十三五”工业发展规划
平山县“十三五”经济开发区发展规划
西柏坡经济开发区管委会
平山县“十三五”农业发展规划
平山县“十三五”林业发展规划
平山县“十三五”畜牧水产业发展规划
县畜牧水产办
平山县“十三五”电力发展规划
国网平山供电公司
平山县“十三五”水利建设规划
平山县“十三五”旅游发展规划
平山县“十三五”科技事业发展规划
平山县“十三五”教育事业发展规划
平山县“十三五”卫生事业发展规划
平山县“十三五”文化事业发展规划
县文广新局
平山县“十三五”体育事业发展规划
平山县“十三五”人口和计划生育事业发展规划
平山县“十三五”人才和就业发展规划
平山县“十三五”社会保障事业发展规划
平山县“十三五”扶贫开发规划
平山县“十三五”库区移民发展规划
平山县“十三五”信息化发展规划
平山县“十三五”妇女（儿童）事业发展规划
平山县“十三五”安全生产发展规划
平山县“十三五”民政事业发展规划
平山县“十三五”对内对外开放发展规划
各乡镇“十三五”经济社会发展规划
各乡镇政府
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& 《大搬迁》——平山县水库移民纪实
《大搬迁》——平山县水库移民纪实
来源：大搬迁
编辑：爱平山网
&&&& 《大搬迁》一书所展示的一个个感人事件和照片，是平山人民爱国奉献的真实写照，是“平山精神”的缩影。本书分为“艰难的抉择”、“建设新生活”两大部分。
&&& 作为根治海河的重点工程之一，国家在平山境内滹沱河干流上修建岗南、黄壁庄两座大型水库，总库容分别为15.71亿立方米和12亿立方米。周恩来总理曾亲自视察了岗南、黄壁庄水库建设工程。岗、黄水库之建设，对于革命老区平山而言，可以说继战争年代为国家做出重大牺牲和贡献之后的又一次极大奉献：淹没良田13万亩，128个村、10余万人进行了大搬迁，奉献耕地和移民人数均占当时全县总数的三分之一，这在共和国历史上可为空前之举。1998年，省市政府确定岗南水库为省会饮用水源地，同时作为首都饮用水储备源地。大搬迁之历史，在平山人民的心目中留下了深深的记忆，更在平山发展史册中记载下了永久闪光的一页。广大移民自重自强自信自立发扬“平山精神”，继承光荣传统，艰苦奋斗，锐意拼搏，改天换地，负重创业。在这方面，全县涌现出了东曲堤、东朱豪村、东柏坡村等一大批移民村自力创业、脱贫致富的先进典型。改革开放的进一步深化，为老区平山注入了新的发展活力，全县移民工作正在向更广领域、更高层面的深度和广度进军。
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