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为开店7家商户破墙打开铁栅栏执法部门已立案调查
原标题：为开店7家商户破墙打开铁栅栏执法部门已立案调查
　　因小区靠近商业街动起了开店的心思，住户不顾小区环境和设施，强行拆毁铁栅栏围墙，遭到了其他住户的一致反对。4月17日，溧阳城管部门联合住建委对溧阳龙亭苑小区南边被破坏的7处铁栅栏门进行了焊接，园林部门将及时补种被损坏的绿化。目前，对该7处住改商的住户正在调查立案中。
　　群众投诉：小区南边破墙开店住户投诉不断
　　龙亭苑是溧阳较早的拆迁安置小区，基础设施较差，物业管理相对落后，但它地处溧阳大润发、锦汇广场、燕山中学、文化广场商业圈黄金地段，小区南边与大润发仅隔了一条罗湾路。近两年来，原本封闭式管理的小区，由于紧邻商业街，该小区南边一区3幢和4幢处的铁栅栏围墙有7处先后被打通，储藏室、车库改造变脸为铺面。不仅如此，小区绿地被损坏，植物花卉被砍伐，有人还浇筑了水泥场地一直通往铁栅栏门，开起了水果店、中介店、麻将馆、理发店等店铺。
　　“他们倒是开店挣钱了，但我们住户的安全谁来保证啊！”小区住户对这种破墙开店的现象十分不满，其原因除了住户对房屋结构安全的担心外，也包括破墙开店带来的治安和市容，还有自身利益被侵害等问题。一直以来，关于这样的投诉不断。
　　执法尴尬：城管部门执法没办法深入
　　没想到，城管部门在执法过程中遇到了尴尬，“对群众反映的破墙开店事件，我们也很被动，这个事件的主管并不在城管部门，但一有违法事件，群众第一想到的是城管，也说明了对城管的信任。”一位溧阳城管部门相关人士毫不讳言。他告诉记者，在执法中，城管部门对“破墙开门”的具体的执法手段还只能停留在责令改正和罚款之上，“我们缺乏继续深入执法，让违反规定者恢复原貌的手段，没法控制住源头啊。”
　　据了解，小区围墙应属全体业主共有财产，如果个别业主私自拆除围墙应属损害公私财物，属于公安部门查处。而“破墙开店”涉及危害房屋安全、改变房屋使用性质进行租赁经营等问题，属于住建委负责管理；“破墙开店”损坏城市绿化、破坏城市容貌的属于城管部门负责管理；涉及开店营业是否办理营业执照的问题，属于工商部门负责管理……虽然破墙开店者往往存在无照经营，即便有照，其经营场所不合规，甚至有破坏房屋结构等相关问题，但由于行政部门在履行职能时各自独立行事，有手段的接不到举报，接举报的缺乏手段，部门之间缺乏联动，破墙开店者便有空子可钻。
　　标本兼治：联动执法可以破解执法难题
　　对铁栅栏仅进行简单焊接封堵，极易造成反弹。因此，需要相关部门加大监管力度，制定相配套的联合执法机制。接到投诉，执法部门进行前期执法后，如破墙开店者仍不恢复原貌，他们立即将其行为抄告住建委、工商、卫生、规划等相关部门，由这些部门根据各自权限，依法惩处破墙开店者。比如，对于破墙开门的无照经营户，可以根据《无照经营查处取缔办法》，依法进行取缔。对于其他一些办有工商执照的店铺，在随后的年检中，由于其破墙的违规行为在先，可以建议依据有关经营场所不合规的规定，对其不予进行年检。对擅自破墙，改变住房结构、性质和违反规划私自破墙开店的个人或单位进行严处，不仅要封堵门店，还要对违规者进行高额的经济处罚，提高其违规成本。只有这样才能达到真正控制源头，防止住破墙开门的破窗效应。居雪飞
声明：凡注明为其他媒体来源的信息，均为转载自其他媒体，转载并不代表本网赞同其观点，也不代表本网对其真实性负责。您若对该稿件内容有任何疑问或质疑，请即与东方网联系，本网将迅速给您回应并做处理。
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为开店7家商户破墙打开铁栅栏执法部门已立案调查
日 08:55 来源:新华报业网
原标题：为开店7家商户破墙打开铁栅栏执法部门已立案调查
　　因小区靠近商业街动起了开店的心思，住户不顾小区环境和设施，强行拆毁铁栅栏围墙，遭到了其他住户的一致反对。4月17日，溧阳城管部门联合住建委对溧阳龙亭苑小区南边被破坏的7处铁栅栏门进行了焊接，园林部门将及时补种被损坏的绿化。目前，对该7处住改商的住户正在调查立案中。
　　群众投诉：小区南边破墙开店住户投诉不断
　　龙亭苑是溧阳较早的拆迁安置小区，基础设施较差，物业管理相对落后，但它地处溧阳大润发、锦汇广场、燕山中学、文化广场商业圈黄金地段，小区南边与大润发仅隔了一条罗湾路。近两年来，原本封闭式管理的小区，由于紧邻商业街，该小区南边一区3幢和4幢处的铁栅栏围墙有7处先后被打通，储藏室、车库改造变脸为铺面。不仅如此，小区绿地被损坏，植物花卉被砍伐，有人还浇筑了水泥场地一直通往铁栅栏门，开起了水果店、中介店、麻将馆、理发店等店铺。
　　“他们倒是开店挣钱了，但我们住户的安全谁来保证啊！”小区住户对这种破墙开店的现象十分不满，其原因除了住户对房屋结构安全的担心外，也包括破墙开店带来的治安和市容，还有自身利益被侵害等问题。一直以来，关于这样的投诉不断。
　　执法尴尬：城管部门执法没办法深入
　　没想到，城管部门在执法过程中遇到了尴尬，“对群众反映的破墙开店事件，我们也很被动，这个事件的主管并不在城管部门，但一有违法事件，群众第一想到的是城管，也说明了对城管的信任。”一位溧阳城管部门相关人士毫不讳言。他告诉记者，在执法中，城管部门对“破墙开门”的具体的执法手段还只能停留在责令改正和罚款之上，“我们缺乏继续深入执法，让违反规定者恢复原貌的手段，没法控制住源头啊。”
　　据了解，小区围墙应属全体业主共有财产，如果个别业主私自拆除围墙应属损害公私财物，属于公安部门查处。而“破墙开店”涉及危害房屋安全、改变房屋使用性质进行租赁经营等问题，属于住建委负责管理；“破墙开店”损坏城市绿化、破坏城市容貌的属于城管部门负责管理；涉及开店营业是否办理营业执照的问题，属于工商部门负责管理……虽然破墙开店者往往存在无照经营，即便有照，其经营场所不合规，甚至有破坏房屋结构等相关问题，但由于行政部门在履行职能时各自独立行事，有手段的接不到举报，接举报的缺乏手段，部门之间缺乏联动，破墙开店者便有空子可钻。
　　标本兼治：联动执法可以破解执法难题
　　对铁栅栏仅进行简单焊接封堵，极易造成反弹。因此，需要相关部门加大监管力度，制定相配套的联合执法机制。接到投诉，执法部门进行前期执法后，如破墙开店者仍不恢复原貌，他们立即将其行为抄告住建委、工商、卫生、规划等相关部门，由这些部门根据各自权限，依法惩处破墙开店者。比如，对于破墙开门的无照经营户，可以根据《无照经营查处取缔办法》，依法进行取缔。对于其他一些办有工商执照的店铺，在随后的年检中，由于其破墙的违规行为在先，可以建议依据有关经营场所不合规的规定，对其不予进行年检。对擅自破墙，改变住房结构、性质和违反规划私自破墙开店的个人或单位进行严处，不仅要封堵门店，还要对违规者进行高额的经济处罚，提高其违规成本。只有这样才能达到真正控制源头，防止住破墙开门的破窗效应。居雪飞
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电话：021-962007新规定加强“破墙开店”规范
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新规定加强“破墙开店”规范
日&&07:03:21&&&&
■12种情况下底层住宅不得开店
■申请开店要公示和社区签字
■已经存在的暂不处理
■拆迁时按住宅性质补偿
“底层住宅开店出台新规定了，现在要‘破墙开店’没以前那么容易了。”一份市政府转发市规划局的《关于加强杭州市区底层住宅从事经营活动管理若干意见（试行）》，向人们传达出了这样的声音。“根据新文件精神，目前市规
划局各相关处室正在对操作细节问题进行程序设计，同时与市工商局等其他相关部门进行工作协调，预计在未来一两个星期内会正式步入工作进程。”市规划局办公室主任王宁在接受采访时说。
主要道路底层住宅不得开店
这项新文件规定，有下列12种情形之一的，底层住宅不得从事经营活动：一、公建配套齐全的小区内部的底层住宅；二、城市主要道路（具体名单见附件）两侧的底层住宅（根据城市规划,统一确定为商业街区的除外）；三、属于历史建筑的住宅（因时代久远使原设计使用功能无法实现,经依法批准改变使用性质的住宅除外）；四、鉴定为危险房屋的住宅；五、非框架结构的底层住宅；六、已经公布的拆迁范围内的住宅；七、影响历史文化街区保护规划确定的住宅的传统风貌的；八、破坏绿化或者占用绿地的（包括宅前宅后绿地）；九、占用城市道路或者严重影响车辆、行人通行的；十、堆放危险化学品、放射性物品等危险物品的；十一、从事餐饮、娱乐、洗车、五金修配加工等产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目的；十二、其他法律法规规定不得从事经营活动的情形。
申请要公示和社区签字
那么在符合开店条件时，如何申请在底层住宅从事经营活动呢？市规划局综合处处长王学雄说：“新规定出台后，底层住宅开店就不像以前那么随便了，现在要走一整套相当规范的程序，比如新增的社区公示、社区签字等。这套程序不仅比以前复杂，而且在操作上也将十分严格，为的就是能够有效控制底层住宅开店。”
根据新文件规定，首先，申请人要向工商行政管理部门提出工商登记申请，经审查符合登记条件的，发给申请登记表，由申请人持填写完整的申请登记表向市规划行政主管部门提出申请。
市规划行政主管部门统一受理申请后，视具体情况征求城管、房管、绿化、公安、消防、卫生、环保、国土资源等有关行政主管部门的意见；市规划局将申请在底层住宅改变建筑立面从事经营活动的事项，在住宅所在地社区进行公示，社区应当予以协助。公示时间不少于7天，公示内容包括住宅坐落地址、使用面积、经营性质、经营范围和住宅装修设计图等。公示期满后，由社区就公示情况出具书面意见，同时附住宅同单元及相邻房屋产权人(或公房承租人)具的书面意见。
然后，市规划行政主管部门根据有关法律法规的规定，依据市有关行政主管部门出具的书面意见，并参考公示情况，在法定期限内作出同意或者不同意改变建筑立面从事经营活动的书面决定，作出不同意改变建筑立面从事经营活动决定的，应当向申请人说明理由。最后，工商行政管理部门根据市规划局同意改变建筑立面从事经营活动的书面决定，向申请人核发工商营业执照。
已经存在的暂时不处理
那么，对于那些已经从事经营活动但不符合新文件规定的底层住宅，将怎么处理呢？市规划局办公室主任王宁解释说：“新文件主要适用于现在和以后的底层住宅经营申请，在新文件出台以前就已经存在的底层住宅从事经营活动现象，不在新文件的适用范围内。实际上，以前的底层住宅开店现象也是由很多原因造成的，其中还包括很大一部分已经办理了手续。所以，在积累一定实践经验以后，我们可能会根据实际情况再进行清理。”
此外，新文件还规定，凡经审核同意改变底层住宅建筑立面从事经营活动的，经营者不得擅自扩大经营范围，且不得将其作为改变原规划批准的房屋使用性质的依据。今后若确需扩大，应按本意见规定重新办理报批手续，如国家需要征用拆迁，仍按住宅性质进行补偿。
杭州市市区城市主要道路（两侧底层住宅不得从事经营活动）
湖墅南路、天目山路、曙光路、北山路、武林路、东坡路、南山路、建国路(南中北)秋涛北路、秋涛路、艮山西路、艮山东路、延安路、延安南路、环城东路、环城北路、环城西路、文晖路、莫干山路、西湖大道、天成路、浣纱路、复兴大道、解放路、庆春路、庆春东路、凤起路、凤起东路、体育场路、中河路、上塘路、德胜路、机场路、之江路、江南大道、省府路、苏堤、灵隐路、虎跑路、湖滨路、杨公堤、白沙路、保m路、保m北路、文一路、文二路、文三路、龙井路、浙大路、黄龙路、灵竺路、杭大路、梅灵路、白堤、孤山路、平海路、文华路、学院路、文苑路、河东路、黄姑山路、文新路、香积寺路、绍兴路、玉古路、求是路、教工路、清泰街、望江路、江城路、新塘路、登云路、金华路、轻纺路、潮王路、下沙路、东信大道（人民路、育才路、市心南路、人民大道、南大街、藕花洲大街、东湖中路）
来源：每日商报&&&&作者：见习记者刘德科&&&&编辑：王凤英&&&&
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06:11:42)&&来源：四川在线—华西都市报
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本报讯 （记者杨东实习生张雨）昨日下午，10余名城管、工商执法人员取缔了宁夏街树德里166号几家无证经营、破墙开店的铺面。据悉，工商将不再为破墙开店铺面进行年审，逐步收回已经发放出去的营业执照。这是成都市城市管理行政执法局首次突破法规瓶颈，与工商联合取缔破墙开店这个城市“顽症”。　　现场执法的成都市青羊区工商局东下工商所负责人表示：一旦城管执法人员在执法过程中发现了破墙开店的现象，都可以与工商局联合执法，将破墙开店中的无证经营铺面当场取缔。另外，工商局还可以通过严格市场准入的办法，不给这些破墙开店商铺年检，就可从根本上取缔破墙开店这个城市管理的“顽症”了。对于宁夏街树德里166号部分破墙开店并取得营业执照的经营户，工商执法人员将不再核准2005的营业执照年检；相关经营户可选取其他地点，获得合法经营资格后，再到工商机关申请办理营业执照。
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