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关于环保单位垂直管理引发的思考
关于环保单位垂直管理引发的思考
&&&&水工业网 垂直管理是党的十八届五中全会确定的重大环保制度改革，有利于增加环境执法的统一性、权威性和有效性，对克服地方保护主义和行政干预、提高环境执法的公平公正性和执法效力具有重要的现实意义。 &&&&环保行业的垂直管理涉及到国有环保单位、地方政府、地方公司及所在地区群众。本文从以上四个方面谈谈在环保垂直管理施行过程中可能存在的问题及相应优化建议。 &&&&施行垂直管理的好处 &&&&通过省以下环保部门的垂直管理，坚持“执法必严、违法必究”的原则，绝不能因为地方财税和GDP发展需要而网开一面，可以有效抵御地方保护主义的压力，以准确的监测信息和严格的执法监察，为各级环保行政主管部门提供更为准确的环境数据和更强的执法震慑力量。 &&&&国有环保单位面临的困窘及相应解决方案 &&&&在现行的属地管理体制下，地方环保局统一在地区领导下工作，一方面因为上级部门要求及国家政策规定，要加大力度推行环保政策对地区违规企业进行相应处罚；另一方面出于地区政绩的需要，地方主要领导希望GDP增长速度更快点，在GDP增长和环保责任的选择中，更加倾向于GDP增长。使得环保局出现进退艰难的窘境。 &&&&环保局之所以出现这样的局面，一方面是因为环保部门权利小，所需管理事情多。在处理环保类事件的时候，更多的时候是个建议者或者汇报者，没有或者缺少直接处理相应事件的权利，这样就导致相应处罚没有及时实现，对同类型的案件没有起到应有的警戒作用，环境污染现象依然存在。另一方面，地方保护主义依然存在。作为纳税大户的污染单位，若是严格按照当前的环保标准来指导公司发展，随之而来的环保投入是巨大的。加之现在处于新常态经济的发展阶段，经济效益不是很好，巨大的环保投入只会增加企业负担。这是的污染单位只好寻求地方政府的保护。当地政府处于ＧＤＰ发展的考虑，就会对区域环保单位进行建议。这样就束缚了环保部门一心治理污染的决心。 &&&&所以，国家环保部门在施行垂直管理的时候就应该给予环保部门相应权利，使之有更多的权利污染部门施行直接的处罚或者治理。同时地方政府也要积极配合相应的环保执法，在GDP与环境效益的选择中，更加侧重环境效益。 &&&&地方政府的困窘及相应解决方案 &&&&若是环保部门权利少，执法力度不够，环境治理效果不明显，那么在国家要求环境治理的大政策下，无法积极落实中央政府相关的环保政策，这是不可取的。若是给予环保部门拥有太多权利，环境治理会取得很大进展，但是会对GDP的增速产生很大影响，同时，环保部门的权力过大，很容易出现滥用职权的现象，这会损坏政府在民众的良好印象。 &&&&地方政府的改变 &&&&与当地环保部门协商，设立政府和环保部门共同执管的环保权利监测机构，对在环保执法过程中产生的滥用职权等问题进行监督与矫正。 &&&&扩大环保相关知识在地方主政领导之间的普及，使之更加明确GDP和环境效益孰轻孰重。 &&&&设立相关奖励及处罚政策。对在治理环境的行动中表现较好的单位或者企业，给予相应直接经济补贴或者减免部门税务的奖励；对消极应对环境治理的企业或者单位，给予相关经济处罚和警告。 &&&&地方污染企业的改变 &&&&改变原有的发展模式，寻求更加经济、环保的经营思路，尽早谋划企业的升级转型，适应国家环保政策的要求 &&&&地区群众的改变 &&&&无论是环保部门的执法与监督，还是地区政府大力治理环境的决心与力度，还有地方企业的积极配合。所有的最终受益群体都是当地群众。所以当地群众有权利也有义务参加到环境治理的监督与改善行动中。应在群众中设立相关组织来对环保部门、地区政府及有污染倾向的企业单位进行监督，监督他们在环境治理过程中的行为与效果，从而为我们绿水青山的家园梦而努力。分享按钮
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【来源】点绿网
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环保垂直管理不是把责任带走
时间：日11:40 来源：青岛早报
原标题：环保垂直管理不是把责任带走,环保垂直管理最新消息,环保垂直管理人员编制怎样解决,环保垂直管理涨工资吗,环保垂直管理试点,环保监察垂直,环保垂直编制调查,环保垂直后环境监测站人员怎么办
　　据新华社北京2月13日电&“"垂管"不是把责任带走，改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。”对于各界关注的省以下环保机构监测监察执法垂直管理如何落地这一问题，环保部有关部门负责人在阐释时如是说。　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是十八届五中全会作出的一项重大决策部署。垂直管理主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。　　改革之后，县级环保局将不再单设，而是作为市（地）级环保局的派出机构，是否还需要强调县级人民政府的属地负责作用？县级人民政府利用什么机构来进行环境监管？　　环保部行政体制与人事司司长任勇在接受记者采访时明确表示，坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责，是垂直管理改革推进过程中要把握好的基本原则之一。“要把责任落实在地方，而不是因为"垂管"把责任带走，要通过制度设计促使地方政府更好履行环保责任，推动重发展、轻环保转变为经济与环境协调融合。”
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16-02-1416-02-1416-02-1416-02-1416-02-1416-02-14省以下环保执法将实行垂直管理 5年完成改革
来源：每日经济新闻
　　每日经济新闻记者 李彪　　11月3日正式印发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现新的目标要求，生态环境质量总体改善列入其中。　　《建议
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》提出，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《每日经济新闻》记者，《建议》中生态文明的建设得到了前所未有的重视，对生态文明建设提出了符合时代发展需要的改革要求和行为举措。　　亮点1统筹规划推进多规合一　　在资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转的当下，《建议》仍旧提出了生态环境质量总体改善的目标，要求生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。　　中共中央要求，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。　　为此，《建议》提出，设立统一规范的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准；支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。　　同时，要求加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。作为“多规合一”的积极倡导者，常纪文认为，通过“多规合一”等措施，能够推进主体功能区的科学开发利用。　　亮点2 5年完成垂直管理改革　　《建议》要求，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。其中，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。　　对此，中共中央总书记习近平在就《建议》起草的有关情况作说明时，在“需要重点说明的几个问题”中，指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。　　同时，进一步解释，建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。　　常纪文认为，通过这一改革，巩固属地的环境监管责任制度，形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障环境执法的效果，又遏制地方保护主义。
(责任编辑：UF020)
原标题：省以下环保执法将实行垂直管理
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