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中央财经大学行政管理考研公共管理学状元集训营笔记
&中央财经大学行政管理考研《公共管理学》状元集训营笔记政府改革与治理（易研教育提示：治理是一个20世纪末兴起的新兴课题， 强调主体的多元化和权力向度的平行化。本章容易考察简答题、名词解释和论述题。治理与统治的关系，网络治理的特征，治理视野下的我国政府改革等知识点都需要重点关注）1、 治理理论的研究途径（1改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。（2①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。③“自组织网络”：社会中心论的治理观。（3有关治理的用法。2、治理与统治的关系部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。A以促进公共利益的最大化。B（１）管理的主体不同。政府垄断公共事务管理的活动——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。 （２）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。 （３）管理的机制不同。统治的机制是控制；治理的机制是信任。 （４）管理的手段不同。统治是强制性方式（行政、法律、军shi手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。（５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。3、网络治理的新特征（1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。4、网络治理的实践模式（结合95页图2-1）（1毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。（2公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。（3②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。③消费者控制。优点：第一，更能制定符合成员需求的政策；第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务处于社区民众监控之下。5、网络治理的多重困难（1通过合作网络解决。②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。（2合法性的一种途径和工具。（3通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”；②开发新的管理工具；③培养网络的管理者；④网络中的行动者要有行动意识。（4①加强行政法理建设，重塑职业主义精神。②完善公共责任制度，确保公民权利实现。③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力；“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。6、西方各国政府改革的背景和原因（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。（2）经济全球化――推动力。（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。7、当代西方政府改革的内容及措施（1）政府职能的优化 （2）公共服务的市场化、社会化 （3）分权 （4）引入现代化管理技术。（5）人力资源管理改革 （6）机构的重组8、对当代西方政府改革的评价A①官僚体制是一种过时、僵化、低效的政府体制模式；②政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者；③政治与行政二分在实践中难以做到，不现实；B②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。9、我国历次机构改革（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心（2）1956年下半年：以中央向地方放权为主要内容（3）：重新强调集中统一（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门（7）1998：国务yuan调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门A①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。③制度化建设与体制创新力度不够。④审批权产生机制不健全。⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。B&&WTO创造良好环境。②行政审批制度的阶段性成果奠定基础。③较充分的政策执行的准备工作。④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。10A（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心B（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标（2）坚持精简、统一、效能原则（3）积极稳妥，既要不失时机又要考虑可承受度（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合（5）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜C（１）政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥（２）政府管理方式及手段单一、落后,政府对经济领域的干预仍较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍存在（３）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制D（1 ①机构性的变革②工具层面的变革③价值层面的变革。（2不仅重视价值和价值目标，而且引进现代化的管理方式、方法和技术。（3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的关系：①尽量避免“一刀切”并淡化机构设置及职能上下对口的色彩②中央政府与地方政府的改革时间差应昼缩短③将自上而下和自下而上两种改革方式有机结合，且更多地采用自下而上的方式11、国务yuan机构改革的五个重点（方案）（１）深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。（２）完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。（３）健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。（４）继续推进流通管理体制改革：组建商务部。（５）加强食品安全和安全生产监管体制建设：国家食品监督管理局12、地方政府改革的新趋势（试点：城市改革的思路）（１）由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即建立现代化政府管理体制和模式（２）加大了政府体制创新和政府职能转变的力度（３）改革思路大都提出以创建服务型政府为目标（４）大都重视行政管理方式创新――市场竞争机制、工商管理方法及信息技术的引入中央财经大学行政管理考研模考题二经济学基础西方经济学&75分一、名词解释（每题5分，共25分）1、边际替代率递减【P70页黑体字部分】2、转移支付乘数指国民收入的变动量与引起这种量变的转移支付变动量之间的倍数关系，或者说是国民收入变化量与促成这种量变的政府转移支付变化量之间的比例。3、等产量曲线&是指在技术水平不变的情况下，生产同一产量的两种生产要素投入量的所有不同组合的轨迹。（画图）特点三点：1、2、3.书本4、摩擦性失业是指因季节性或技术性原因而引起的失业，即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象。5、示范效应&二、简答（每题10分，共40分）1、需求价格弹性和厂商的销售收入2、劳动供给曲线为什么向后弯曲3、货币主义的主要观点及其政策主张4、通货膨胀的分类（书本479页）&三、计算（10分）假设某经济的消费函数为c=100+0.8y，投资&i&=50，政府购买性支出g=200，政府转移支付tr=62.5&(单位均为10亿美元)，税率t=0.25。&(1)&求均衡收入。&(2)&试求：投资乘数，政府支出乘数，税收乘数，转移支付乘数，平衡预算乘数。&&政治经济学&75分一、名词解释（每题5分，共20分）1、资本积累在扩大再生产需要增加投资的情况下，把剩余价值即利润转化为资本，使资本规模得以扩大的过程，叫做资本积累。资本积累是资本扩大再生产的重要源泉，剩余价值或利润是资本积累的唯一源泉。其动因是资本增殖和市场竞争。资本积累的主要影响因素有：利润率、预付资本的大小、生产要素效率的提高、所用资本和所费资本的差额、积累率等。2、可变资本根据在剩余价值生产或价值增殖过程中所起的作用不同，可以把全部预付资本区分为不变资本和可变资本。以劳动力形式存在的这部分资本在生产过程中发生了价值增殖，所以叫可变资本。3、有效竞争&就是既有利于维护竞争，又有利于发挥规模经济作用的竞争格局。具体含义可以概括为：&&&&①&从短期看，如果现实的市场背离了完全竞争的某个条件，那么最好在其他条件下也有所背离，这样的竞争才是有效的。&&&&②&从长期来看，存在潜在竞争和替代品竞争的产业或市场，就是有效竞争的产业或市场。&&&&③&工业生产经营的多样化也具有竞争的性质。4、可持续发展战略可持续发展的实质就是将当前经济发展与长远经济发展相结合，既要满足当前的需要和利益，又要重视后代人的需要和利益，正确处理经济发展与人口、资源、环境的相互关系，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，促进经济的全面进步。可持续发展包括三方面的内容：经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展。这三方面互相联系，不可分割。二、简答（每题10分，共40分）1、怎样理解社会必要劳动时间的两种含义及其相互关系？&答：&【1】&社会必要劳动时间的定义：是在现有的正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间。&【2】&社会必要劳动时间的第一种含义是在生产同种商品的不同生产者之间形成的，它涉及的是同种商品生产上的劳动耗费。【3】&社会必要劳动时间的第二种含义是指在生产不同商品的生产者之间形成的社会必要劳动时间，它涉及的是社会总劳动时间在各种商品上的分配，其作用的是不同商品的价值量被社会接受的程度。不同商品的供求状况会直接影响或决定社会必要劳动时间的生产条件：如果供过于求，优等生产条件就会成为平均生产条件，引起商品价值下降，结果平均生产条件将向上移动；反之如果供不应求....可见供求关系对价值的影响是通过改变生产条件实现的，而决定价值的仍然是社会必要劳动时间。&【4】&社会必要劳动时间的两种含义具有相关性，共同决定商品的价值。如果说第一种含义是指价值的决定，那么第二种含义则是指价值的实现。不过两种含义在分析角度上又各有区别：第一种角度是从社会生产条件的角度来说明社会必要劳动时间的，第二种含义则是从社会需要的角度来说明的；第一种含义决定的是单位商品的价值，第二种含义决定的是部门总商品的价值；第一种含义涉及劳动消耗，第二种含义则涉及社会规模的使用价值。经济调节的目标就是，社会总劳动时间按社会必要劳动时间配置到各个部门。2、试分析资本循环正常进行的条件和影响资本周转的因素。&1&资本循环正常进行的条件：& ①产业资本的三种职能形式在空间上的同时并存&& ②时间上的相互继起& ③三种资本职能形式在循环中的并存及其相互继起是互为条件、互相制约的。&2&影响资本周转的因素：&&& 研究资本周转的重点在于资本的周转速度，从这个角度来说，影响资本周转的主要因素有：&&&&①&资本的周转时间。包括生产时间和流通时间。资本周转时间的影响可以用公式表示为：&&&&&&n&=&U/u。其中n代表资本周转次数，U表示年，u表示一定资本量周转一次的时间。&&&②&生产资本的构成。即固定资本和流动资本的比重。固定资本的比重越大，周转速度越慢；流动资本的比重越大，周转速度越快。&&③&固定资本和流动资本的周转速度。重点是流动资本的周转速度。预付资本的总周转速度公式为：&&&&&&预付资本的总周转速度&＝&（固定资本年周转价值总额&＋&流动资本年周转价值总额）&/&预付资本总量&3、如何理解全球化的二重性？答：&经济全球化具有二重性，一方面是生产社会化的进一步发展，另一方面是资本主义生产关系的进一步扩张。&1 从生产力发展和资源配置的角度看，经济全球化是生产社会化发展的更高阶段，表现为国家分工的不断深化，各国之间经济上的相互依赖程度不断增加。经济全球化对生产社会化的推动具体表现在以下方面： &① 全球市场加速形成。 &&② 跨国公司高度发展。 &&&③ 科技进步，尤其是信息技术使生产力的发展出现新的飞跃，国际分工进一步深化，世界范围内的生产和流通已经被连接成 了一个不可分割的整体。 &&&④ 世界各国和地区之间的经济依赖程度空qian强化，几乎所有国家都不同程度的卷入了国际性或区域性经济合作组织之中。2 从生产关系的发展角度看，经济全球化的实质是资本主义生产方式在世界范围内的扩张，是资本主义扩张成为全球性制度的一种进程。经济全球化的实质是资本主义关系的全球化，这主要表现在以下三个方面： &&① 经济全球化是资本主义世界经济发展的一个新阶段。 &&② 经济全球化的矛盾是资本主义基本矛盾的反映。 &&③ 经济全球化使贫富差别全球化。您的位置： &
论军费支出乘数效应的性质与作用
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从宏观经济学的角度来讲，财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。从定义就可以看出，财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政收支活动来增加和刺激社会的总需求的政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求，进而提高社会总需求水平，缩小社会总需求和社会总供给之间的差距，最终实现社会总供需的平衡。 当经济面临衰退时，一般采用这种政策。
（2）紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指通过财政收支活动来减少和抑制总需求； 当经济面临增长过快，预计会出现过热时，一般采用这种政策。
（3）中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保证经济的持续稳定发展。 当经济稳定增长时，一般采用这种政策。 当前经济危机情况下，我国出口受阻，内需不足，面临着经济衰退的危险，因此采用的是扩张型财政政策。从中央财政赤字可以看出，因为财政支出用于投资了，产生乘数效应，拉动经济发展。乘数效应是指国民收入的变化与带来这种变化的相关变量的变化的比率，用公式表示为k=ΔY/ΔX，其中Y表示国民收入，X表示引起国民收入的相关变量。乘数主要分为投资乘数，政府支出乘数，税收乘数，转移支付乘数，平衡预算乘数，财政政策乘数和货币政策乘数。扩张性财政政策也就是楼主所说的刺激总需求的财政政策，根据政府采取不同的调节手段，一般表现出上面政府支出乘数效应，税收乘数效应，转移支付乘数效应和平衡预算乘数效应。1.如果政府通过增加政府购买的方式拉动总需求，政府支出的多少所带动国民收入增加的多少就是政府支出乘数效应。2.如果政府通过减税的手段刺激总需求，那么税收水平减少的数量所引起国民收入增加的多少就是税收乘数效应。3.如果政府政府通过转移支付来实行扩张性财政政策，转移支付增加的数额所带动国民收入增加的多少就是转移支付乘数由于政府支出乘数大于大于税收乘数和转移支付乘数，改变政府购买水平对宏观经济活动的效果要大于改变税收乘数和转移支付乘数效果，故改变政府购买水平是财政政策中最有效的手段。4.平衡预算乘数是指政府收入水平（主要是税收）和支出同意相等数量增加或减少时国民收入变动与政府收支变动的比率，所以平衡预算乘数效应在扩张性财政政策中不起作用。
财政政策乘数与政府支出乘数有所不同，主要是前者考虑利率变化对国民收入的影响，即剔除掉“挤出效应”的收入部分；而后者则不考虑利率对国民收入的影响，忽视了政府支出增加所引起私人消费或投资的影响。
我国当前采取的扩张性财政政策是当今复杂的国际及国内的经济形势决定的，对我国的经济状况也有着很大的影响，一方面，首先，财政所直接投资的项目和行业的经济将很快明显出现景气，这些项目的类别现在基本已经确定，主要是城市适用住房建设、城市基础设施、城乡电网建设与改造、环境保护、农田水利、水土保持、植树造林以及铁路公路建设和通信邮电等。第二，与财政直接投资项目密切相关的项目和经济也将得到带动而会较快增长，这便是所谓的乘数效应或关联效应。第三，整个国民经济将会由于上述经济的活跃而出现景气，加上上半年已经实施的货币政策进一步发生作用，只要不会出现大的外部干扰，今年下半年中国经济的增长速度达到9％是较有把握的。明年上半年、 以至明年全年经济也将会因此而保持较高的增长速度。第四，在经济出现景气的情况下，企业将会获得较多好的投资项目，商业银行的放贷将增加，银根转松，与此相应的是各类物价指数也将可能上升，会发生一定程度的通货膨胀。但是鉴于前几年中国消除了许多产生严重通货膨胀的制度原因和结构原
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