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　　8月24日，中国政府网发布了《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，该意见明确了改革的主要内容，包括推进中央与地方财政事权划分，完善中央与地方支出责任划分，加快省以下财政事权和支出责任划分，并给出了时间表。
　　意见指出：适度加强中央的财政事权；保障地方履行财政事权；减少并规范中央与地方共同财政事权；建立财政事权划分动态调整机制；中央的财政事权由中央承担支出责任；地方的财政事权由地方承担支出责任；中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任等。
　　意见指出，2016年，有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本率先启动财政事权和支出责任划分改革。同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
　　年，总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
　　年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
　　以下为文件全文：
　　国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见
　　国发〔2016〕49号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
来源：金融界
关键词：国务院 央地 财政事权 资源配置
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》点评：中央财政给力 稳稳的幸福
事件：2016 年 8 月 24 日国务院印发《 关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出要适度加强中央的财政事权、 保障地方履行财政事权、 减少并规范中央与地方共同财政事权， 建立财政事权划分动态调整机制。《意见》还提出时间计划表： 2016 年要选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
年在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
年基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。观点：《意见》主要有四大利好：一是中央财政加强全国性公共物品提供,中央政府的宏观调控能力也随之增强。预期国防、军工、国家级的教科文卫投入会增加。二是中央政府与地方政府合力保障居民基本公共服务权益，地方政府的失灵将由中央政府来补充。 三是加大老少边穷地区的转移支付平衡区域差距， 未来中西部欠发达地区或迎一系列激励的财税政策。四是供给侧体制创新或成亮点， 基层政府的治理模式有望更接地气，其成功经验可能会全国范围推广。1.中央财政加强全国性公共物品提供《意见》指出要逐步将国防、外交、国家安全、国防公路、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等确定为中央的财政事权， 中央的财政事权由中央承担支出责任。 中央财政加强对于全国性公共物品的提供，有利于居民享受更高质量的基本公共服务，增强居民的幸福指数。在欧美国家频频遭遇恐怖袭击的区域动荡中，我国人民享受着稳稳的幸福，安全感来源于强大的中央财政提供的国防、外交、全国性疾病防治。这体现了中央政府对于国民安居乐业的承诺和保障，随着我国综合国力的增强，安定的中国必将吸引全世界的精英涌入中国的发达城市， 预计未来的北京不仅是亚洲中心，还有望成为世界中心。2.中央和地方政府合力保障居民基本公共服务权益《意见》指出要逐步将义务教育、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业等基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权。 表明中央政府在民生领域会加大倾斜力度，与地方政府共同参与到教育、医疗、社保、就业等公共物品供给。该类供给为居民的基本生存型公共服务，关切到居民的生存和生活质量。中央政府的介入不仅有利于弥补地方政府财力的不足，还有利于对地方政府形成监督和约束，保障地方政府提供基本公共服务的效率与公平。中央财政和地方财政的合力，有助于在财力和执行层面保障居民的基本公共服务权利。预期区域性的教育、文化、医疗、就业等领域的政府投资会逐年加大力度，尤其中西部等欠发达地区的基本公共服务会有较大的赶超。3.加大老少边穷地区的转移支付平衡区域差距《意见》指出完善中央对地方转移支付制度，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。 目前我国区域经济失衡，东中西部间区域经济失衡，区域间基本公共服务质量差异性很大。在经济全球化时代，我国北上广和东部发达地区的居民享受优质的教育、 医疗、就业等服务，区域的失衡导致全国出现了大规模的流动人口迁徙，大量的务工人员涌向北上广，导致大城市出现了大爆炸，中小城市的鬼城以及农村中的空心村。中央财政加大对老少边穷地区的转移支付有望平衡区域间的差距。4.供给侧体制创新或成亮点《意见》指出要落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。 中央政府减少对微观事务的直接管理，地方政府的信息和地理优势将充分发挥。预期地方政府在社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务方面有机制创新的空间，地方政府可征询居民的建议来完善社会治安以及城乡社区事务的治理，比如地方政府可聘用志愿者参与到城乡社区事务方面的治理， 顺带解决居民的就业问题。因此政府在供给侧体制方面的创新将会是一大亮点。结论：《意见》主要有四大利好：一是在欧美国家频频遭遇恐怖袭击的区域动荡中， 中央财政加强全国性公共物品提供， 体现了中央政府对于国民安居乐业的承诺和保障，安定的中国必将吸引全世界的精英涌入中国的发达城市。二是中央财政和地方财政的合力，有助于在财力和执行层面保障居民的基本公共服务权利。预期区域性的教育、文化、医疗、就业等领域的政府投资会逐年加大力度。三是中央财政加大对老少边穷地区的转移支付有望平衡区域间的经济失衡。四是预期地方政府在社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务方面有机制创新的空间，地方政府可征询居民的建议来完善社会治安以及城乡社区事务的治理，政府在供给侧体制方面的创新将会是一大亮点。
你确定删除此条评论吗？关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见(2)
中国政府网
摘要◆按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
　　三、改革的主要内容
　　(一)推进中央与地方财政事权划分。
　　1.适度加强中央的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
　　要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
　　2.保障地方履行财政事权。加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
　　要逐步将社会治安、市政、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
　　3.减少并规范中央与地方共同财政事权。考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
　　要逐步将义务、高等、科技研发、公共文化、基本保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
　　4.建立财政事权划分动态调整机制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
　　(二)完善中央与地方支出责任划分。
　　1.中央的财政事权由中央承担支出责任。属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
　　2.地方的财政事权由地方承担支出责任。属于地方的财政事权原则上由地方通过自有财力安排。对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
　　3.中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省(区、市)重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任;对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任;对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
　　(三)加快省以下财政事权和支出责任划分。
　　省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
　　省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
　　四、保障和配套措施
　　(一)加强与相关改革的协同配套。
　　财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
　　(二)明确政府间财政事权划分争议的处理。
　　中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
　　(三)完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
　　加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
　　(四)及时推动相关部门职责调整。
　　按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
　　(五)督促地方切实履行财政事权。
　　随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
责任编辑：Miya
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