广西壮族自治区大化县民族生态新城“创业孵化”为扶贫助力&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]林文昉 吴万里　　为加快少数民族地区脱贫致富步伐，让山里群众到城市寻找致富路子，大化县用近四年的时间，招商引资整合资源兴建的易地搬迁民族生态新城目前已初具规模投入使用，并以“创业园孵化”为抓手，为贫困户家门口就业创造条件，从而将该县精准扶贫工作向安居扶贫、生态扶贫、持续活力扶贫延伸推进。
　　该县民族生态新城于2012年12月动工，是由政府负责整合资金建设公共配套基础设施，开发商按照规划投资建设搬迁移民安置房及安置小区内配套基础设施，计划总投资50亿元、规划安置1.5万户6万人。目前，第一批978户4834人已交付使用，第二批893户4469人预计于春节前入住，教师、参公、事业单位816套团购房已经完成主体建设，第三批554户2715人已完成报名，计划于2016年底入住。二期工程的征地、环评、水土保持、节能评估等前期工作正在有序推进。
　　如今让群众“搬出来”但能否“住得下”，这是摆在扶贫工作中的新难题。该县在加快推动民族新城基础设施建设的同时，全力打造就业岗位洼地，让入住群众“住得下、能发展”。结合易地扶贫搬迁工程，积极向上级争取政策、资金倾斜，去年8月，民族新城获批“自治区农民工创业园建设试点县”建设项目，成为全区的14个试点县之一。目前，民族新城农民工创业园部分安置房、沿街铺面及建材市场等已陆续建成。在县创业就业指导服务中心的大力协调下，创业园孵化基地装修基本完成，并初步选定18家孵化企业入驻，其中4家已开工生产，14家正在加紧装修或调试设备，已带动213名农民工就业创业。随着农民工创业园功能的不断完善，将可接纳50家以上中小型劳动密集型企业入驻置业创业，可安置搬迁、返乡农民工、城镇失业人员创业就业3万人以上。该县抓住经济转型机遇，拟投入7000万元在民族新城发展“互联网+”平台，邀请商务部电商中心制定民族新城电商规划，以此来推动全县食品及土特产等产业快速发展。如此多元化的就业举措，让该县多数贫困户在家门口就能找到致富路子、上岗就业，从而向彻底脱贫目标不断迈进。（编辑：剧艳光）[字号：
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11:10:13 | 来源:
| 作者: 刘华新 赵鹏 等 | 责任编辑: 王虔
关键词： 广西,易地扶贫,扶贫开发,田阳县,易地搬迁,贫困人口
广西田阳县有个尚兴村，从上世纪80年代起，在老支书莫文珍的带领下，用10年时间陆续把全村220户1300多人，从九分石头一分土的大山深处整体搬迁到右江河谷，在荒地上种植芒果，发展副业，去年人均纯收入达到7200元，成了远近闻名的移民新村。
“易地扶贫搬迁是帮助‘一方水土养不起一方人’的地区群众斩断穷根的有效途径。”自治区主席陈武说。搬出来、富起来，是广西脱贫攻坚的可行之路，但五年搬迁100万人口，涉及13个市79个县，也是其中“最硬的骨头”。去年10月以来，广西壮族自治区党委、政府连续召开4次脱贫攻坚专题会议，各级各地大胆探索，勇于创新，大力推进易地扶贫搬迁工作。
“打酱油的钱，也可以买醋”
从县城开车十几分钟，一大片被称之为“生态民族新城”的首期40栋公寓楼，齐刷刷地“支起”了广西河池市大化瑶族自治县新城区的框架。3年前，一得知这个“民族新城”项目，来自下河村考下屯的苏兴锦就向亲戚借了些钱，加上政府补贴的9.6万元，买下了这套房子。首期的“民族新城”售价为每平方米1380元，县政府每平方米补贴400元，实际售价为每平方米980元。
怎么会有两种补贴呢？这还得从大化县的历史说起。因为要开发红水河电能，1988年大化县成立，全区最早的扶贫搬迁也从这里开始。随着3座水电站的建成，2012年大化在全区率先启动“城镇化与易地扶贫搬迁相结合”试点，新城项目由此而生。
新城项目规划总面积3158亩，建筑面积380万平方米，计划安置1.5万户6万人。2013年和2014年两次被列为全区性重大项目，但总是没动静。为何？没钱、没地。
“其实也不是没钱、没地，只是不能用、不给批。”大化县常务副县长黄碧海解释道。先说用钱：按照现行制度，县域发展多依靠向上申报各种项目而获得资金支持；但为确保专款专用，这些随着项目下来的钱，不能随便跨项目、跨区域使用。再说用地：因为要调整规划，就得逐级上报审批，“我们算过，这个项目即使所有条件都具备，正常程序走下来也要215天。”
散落于各个项目的钱，要提高使用效益，就要整合；正常程序下反反复复审批，要提高程序效率，就要简化，但这都不是一个县能解决的。
创新，就是在无路中找路；改革，总要在担当中突破。2014年2月，挂点新城项目的自治区领导在多次考察后作出批示：“打酱油的钱，也可以买醋。”10年前从福建来广西投资房地产的蔡旭荣，对这句话的印象尤其深刻。
观念更新了，政策也到位了。2015年，国家易地扶贫搬迁政策下达到广西。广西将此细化为根据全区不同区域，分别给予易地扶贫搬迁户每人1.9万元、2.1万元、2.4万元的补贴。县里所有建设项目的“酱油钱”，可以用来买扶贫搬迁这瓶“醋”，“民族新城”项目终于靠改革闯出了新路。
2016年7月，自治区政府出台80号文件，明确提出支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，资金范围为国家级20类、自治区22类。通过整合，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”。与此同时，广西还组建了广西农投集团作为省级投融资主体，有易地搬迁任务的79个县也都成立了各自的项目公司。“不仅能买醋，希望还能再买米。”大化县委书记杨龙文期待更多……
“卖出鸡和鸭，培育新产业”
有道难题在百色市田东县祥周镇民安村村主任蒙绍斌脑子里转了好久：民安村地处石漠化山区，自从搬到“福民新村”后，头等大事就是得给村民找个“新营生”。可村里、镇里没什么产业，最后，老支书提醒了他：老祖宗不是还传下来过养牛吗？于是，依靠着挂钩单位赞助来的30万元，蒙绍斌和其他15户养起了牛。
祥周镇到今年已经搬出来341户1359人，想养牛的也越来越多，可赞助来的钱毕竟有限，蒙绍斌又“没招”了。好在田东县是“有招”的——2008年，田东成为广西唯一的全国农村金融改革试点县——找钱、用钱，已经有了一套成熟的机制。此前，全县已对8.8万农户进行了信用评级、成立助农担保服务公司、刷卡就能在村中直接领取贷款。易地扶贫搬迁开始后，不仅比其他地区新增了一项“新建或购买住房、不超过10万元、3年内全额贴息贷款”，而且还为全县建档立卡的1.2万授信贫困户，预备了每户5万元的小额扶贫贷款计划。
2015年，蒙绍斌的养牛事业“升级”了，“祥周农民养牛合作社”正式成立，实行“合股共养、集中管理、按户分红”方式。养殖者扩大到68户，仅去年就卖出了20多头牛，凭此脱贫了15户。
“增收的路子千万条，产业扶贫是第一条”。自治区扶贫办主任蒋家柏对这句话的解读就是：要把扶贫小额信贷当作突破口。在今年6月的全区脱贫摘帽推进大会上，广西提出要在今年完成今明两年300亿元以上贷款发放。
不仅是“有钱发”，还得“会花钱”。按照田东县的改革探索，把从中央到县四级补助资金折股量化后直接补助给龙头企业、经济能人、合作社，让易地搬迁贫困户增加一块资产性收益。目前，田东县累计成立各种涉农产业合作社355个，位居百色市第一位；53个贫困村中的每个贫困户，都至少得到一个合作社或一个种养大户或一家龙头企业的产业带动。
崇左市龙州县水口镇水口居委会主任农小强用的也是这个招数。水口紧邻越南，为扶持边民发展边贸，政策允许当地0—3公里内边民凭边民证每天每人享受8000元以内免税边贸。2015年9月，农小强组织成立“水口边民互助组”，把3000多人以屯为单位分成95个小组，进行了专业分工，一支农产品“边贸大军”迅速成形。
“卖出鸡和鸭，培育新产业。”这是田阳县代县长黄国哲的更大设想。在此轮易地扶贫搬迁中，田阳县不仅要解决本县3万多贫困人口安置问题，还要承接隔壁凌云县1万人的易地搬迁。
用资源换资本，用资本建资产。田阳县的最大资源就是毗邻百色市，借此优势，田阳出土地、百色出项目，全县形成了建材工业区、铝产业示范园、农业科技园和农民创业园“一区三园”的产业格局。同时，引入民间资本，总投资35亿元兴建了总占地1500亩的田州古城文化园，一期500亩已建成。“经测算，如果农业产业化、新型工业产业、文化产业园这3个项目进一步推进，至少还能够提供4万多个用工岗位。”黄国哲说。
“干部脱层皮，群众脱掉贫”
涉及13个地市79个县（市、区），5年搬迁100万人，还要前期搬得出、后续有发展。无论怎么看，这题都很难。
成非常之业必行非常之举。为了确保如期保质地完成，广西出台了三项落实制度：一是通报。定期通报各市、县完成易地扶贫搬迁进度情况。表扬类，文件为红头；批评类，文件为黑色。二是督查。由自治区扶贫开发领导小组抽调若干人员组成暗访组，每天不打招呼、不找干部，直接进村进户，随机抽查。三是协调。每周四定时接收各地汇报，内容为“必需区级才能协调解决之问题”。至7月底，全区已通报3次、协调解决问题40多个。
“只有干部脱层皮，群众才能脱掉贫。”杨龙文上任才数月，已将这一观念烙刻到全县每名干部脑海中。大化县80后瑶族女干部唐艳，今年初被从县城附近的六也乡，调到偏远艰苦的雅龙乡任党委书记。为了工作，唐艳把母亲和女儿一起带到乡下。说到不满周岁的女儿，唐艳说：“将来把我这段经历，当作教育她的资本。”
不仅要肯“脱皮”，还得敢“扛雷”。田阳县洪坡镇双达村覃志明当了15年村支书，也受了15年的苦和累。地处喀斯特地区，“引水水漏光，存粮鼠吃光”，全村296户守着539亩地，年年吃不饱。村里的年轻人基本上跑光了。“要能走，我就带着大伙一起走。”老覃发誓……
2013年，机会来了。靠近县城的田州镇凤马村村支书张建新告诉覃志明，他们村正在搞新农村建设，空出一片58亩地，“你愿不愿意全搬到我们这来？”两人各自回村一商量，以每亩12万元成交了。在当时，这种私下变更规划的事，可是件违规之举。“大不了拿我一个人问责。”老覃这一豁，带动周边4个村，也都采取了这种“自我易地搬迁”。田阳县委、县政府并没有“一棍子打死”，因势利导，反过来一方面调动国土、建设等部门帮这几个村重新规划、合理设计；另一方面又主动向上协调申请报批。如今，这种方式已在田阳县解决5000多人的易地搬迁。
从广东佛山创业回来、如今落户在大化县“农民工创业园”的黄兰玉，在家乡投资办起了玉华制衣厂，用工达到100多人。“县里给我免除租金、免费培训、优惠税费，如果能再敞开更大的政策之门、促成更多配套企业回来，易地搬迁出来的丰富劳动力，就会从最大的劣势，变成我们未来发展的最大优势。”现阶段，大化农民工创业园已引进、培育小微企业25家。7月18日，自治区发改委公布2016年全区投资计划，4900亿元总投资中将计划引入1260亿元民资，参与728个重大项目。国家扶贫开发工作重点县名单_百度文库
国家扶贫开发工作重点县名单
国家扶贫开发工作重点县名单
省 份 数量
行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏 县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威 县、阜平县、唐 县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚 县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、(涿鹿县赵家蓬区) 娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代 县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉 县、大宁县、隰 县、永和县、汾西县、兴 县、临 县、石楼县、岚 县、方山县、中阳县 武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗 靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县 延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市 潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧 县、灵璧县、泗 县、裕安区、寿 县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县 莲花县、修水县、赣 县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县 兰考县、栾川县、嵩 县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑 县、封丘县、范 县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢 县、宁陵县、虞城县、光山县、新 县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县 阳新县、郧 县、郧西县、竹山县、竹溪县、房 县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、
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实施精准扶贫 建设美好家园
大化创新易地扶贫搬迁助圆&民生梦&
&&& &自从养殖场从山弄里搬出来以后，我卖的羊肉每斤都比以前多得5元钱。现在政府有这么好的政策，我们屯里的人都愿意往外搬迁。&6月12日，在大化瑶族自治县六也乡华善村单玲屯，村民兰武民早早地就把自家的羊圈&安&在了未来&瑶族新村&的地盘上，率先尝到了搬出来的&甜头&。在六也乡党委书记唐艳展开的规划图上，该&瑶族新村&呈三级阶梯分布，一字排开的房屋规划井然有序，篮球场、图书馆、生态广场等民生工程赫然在列。&我们这里靠近二级路，以后把村民召集起来组建一个养殖合作社，将是一条致富的好路子。&唐艳对新村充满了期待。
&&& 六也乡瑶族新村位于华善村东外屯（大化至巴马二级路旁），规划用地13亩，新村涉及瑶族农户52户263人。目前，该新村建设已完成土地勘察、平整及项目前期规划工作。而以上景象，是大化县自2011年以来谋求精准扶贫、生态搬迁、改善民生之路的一个缩影。
&&& 近年来，大化县创新扶贫工作思路，将易地扶贫搬迁与城镇化建设、石漠化综合治理、产业开发结合起来，把不具备解决温饱问题的贫困人口搬迁到生活条件好、发展空间大的地域进行&无土安置&，让搬迁户在项目建设、产业开发和浓厚的商业气息环境下，获得更多的就业和创业机会，着力解决贫困问题，确保与全国同步全面建成小康社会。
&&& &向往美好生活是人类的共性，贫困农户的这种愿望更加迫切。所以，如何精准扶贫，让扶贫发挥良好效果是首要考虑的问题。&县委书记韦朝永一语中的。在寻求精准扶贫易地搬迁的方式上，该县积极探索，采用了依托城镇集中安置和就近搬迁集中安置两种方式，将贫困群众搬迁到交通较为便利、生产生活条件较为优越的地域。
&&& 大化县有贫困人口14.8万，大多处于大石山区，人均耕地不足0.7亩，石漠化严重，是集&老、少、山、穷、库&于一体的国家重点扶贫贫困县。该县在调研中发现，易地扶贫搬迁是行之有效的扶贫方式。因此，该县在县城西北处规划出3158亩土地建设新城，计划安置1.5万户6万人。其中，易地扶贫安置5000户约2.3万人。截至目前，一期工程第一批960户入迁安置用房已完成抽签选房，二期工程各项工作也在紧锣密鼓地进行中。该项目分三阶段实施，总建筑面积290万平方米，计划总投资49.87亿元。据了解，易地扶贫搬迁与城镇化相结合，依托了城镇化成熟的市政设施，扩大了城市容量，拉动城市消费，促进城镇化发展。
&&& 离开了土地这个农民的命根子，搬迁户如何能够搬得进、住得下、能致富。大化县党委、政府早把问题考虑在前头，将&居住、商业、文化、旅游&四位一体进行整体定位与规划，并在试点工程配置了建材交易市场、民族工艺品交易市场等商业区，促进搬迁农户充分就业，推动第三产业发展，确保入迁农户有稳定收入。
&&& 立了收入的台子，有了致富的路子，搬迁户的就业技能就显得尤其重要。该县积极创建培训基地，先后建立了县级农民工转行就业培训基地、5个职业技能定向培训点和13个特色产业培训基地，为搬迁户开展专项技术集中培训，增强搬迁群众技能，提高他们的就业成功率。&我不担心搬出去以后找不到钱，我相信生活会越来越好。&兰武民自信地说。&（见习记者 杨天宇 通讯员 韦哲）
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大化推进多元化扶贫模式 一户一策推进精准扶贫
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大化4月13日讯（通讯员 覃文军）大化瑶族自治县扎实推进多元化扶贫模式，在精准扶贫、易地搬迁、产业发展、农民工服务和土地流转等5个方面下功夫，打出扶贫攻坚组合拳。2014年至今年一季度，产业发展扶持覆盖35个贫困村，全县贫困人口减少超过两万人。 几年的努力，该县扶贫开发工作取得了良好的成效，但由于自然条件恶劣，全县贫困点多、面广、线长，贫困程度深，全县贫困人口还有9.87万人，开发扶贫任务依然十分艰巨。必须持之以恒的在精准扶贫、产业扶贫等上下工夫。 在精准扶贫上下工夫，实施一户一策动态跟踪管理。去年，该县完成了9.87万贫困人口建档立卡工作。在精准识别的基础上，做到&按需施策&，实施&一户一策一责任人&的到户帮扶责任制，落实好帮扶责任，逐村逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，今年春节过后，全县各级单位干部职工分别到帮扶联系户进行产业、项目、实用技能等帮扶；同时加强信息管理，做到扶贫动态跟踪，巩固扶贫成果，防止返贫现象。 在易地扶贫搬迁上下功夫，逐步解决&一方水土养不了一方人&的问题。大化县强力推进扶贫生态移民工程，为群众&挪穷窝、开富门、保生态&。目前，该县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程完成投资9亿元，建成搬迁户安置公寓楼34栋，配套建成水、电、路、广场等基础设施。第一批960户陆续入住，第二批893户已签订安置协议，第三批搬迁户已完成报名工作。同时，大力推进大化镇达悟村、六也乡华善村、乙圩乡乙圩新村等一批乡镇易地扶贫搬迁安置点建设，目前达悟村、华善新村等安置点已初具雏形。 在产业扶贫上下功夫，夯实稳固长效的收入增长机制。该县抓好产业扶持贫困户全覆盖行动，每户贫困户至少有1项产业增收项目。做好核桃种植工作，今年新增核桃种植面积4万亩，创建县级核桃种植示范基地1万亩、乡（镇）示范基地1千亩、村级示范基地1百亩。 在农民工服务上下功夫，增强贫困群众增收本领。大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式，围绕农业生产产前、产中和产后关键环节，合理设置教学培训课程，通过集中培训、现场指导、技术服务&三位一体&措施，使受训农民掌握了从事主导产业所需的1至2门生产技术。今年计划培训农民2万人次，目前完成1000余人实用技能培训。同时做好新型职业农民培育和职业学历教育培训，&已完成了第一批培育对象共168人的认定评审。 在&小块并大块&上下工夫，积极稳妥推进土地集中流转。通过农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让等方式，增加农民财产性收入。目前，全县农村承包土地流转3.85万亩，新增农民合作社26家、家庭农场5家。
编辑：潘晓明&
&作者：覃文军&&来源：广西新闻网&&【打印】&&
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