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关于低保等方面的问题
直播时间：5月16日下午15：00—17：00
直播地点：市民政局会议室
直播嘉宾：市民政局党组书记、局长 郑丹竹
陪同嘉宾：市民政局副局长黄学军、纪检组长王勇
主办单位：六安市人民政府
承办单位：市民政局
访谈简介：
　　本期访谈特邀请市民政局党组书记、局长郑丹竹，副局长黄学军，纪检组长王勇及有关人员围绕“关于低保等方面的问题”话题，采用直接问答的方法，与广大网友在网上交流，敬请参与，积极发言。
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六安市民政局简介
　　一、主要职能
　　（一）贯彻国家民政工作方针政策和法律法规，起草有关地方规范性文件；拟订全市民政事业发展规划和相关政策措施并组织实施和监督检查。
　　（二）承担依法对社会团体、民办非企业单位和基金会进行登记管理和监察责任。
　　（三）贯彻执行国家拥军优属政策规定，负责全市拥军优属、烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待、补助工作；承办伤残等级和烈士称号审核、申报以及烈士褒扬工作；指导全市优抚事业单位和烈士纪念设施建筑物管理工作；承担市双拥工作委员会的有关具体工作。
　　（四）负责全市退役士兵、复员干部的接收安置工作；指导军队离退休干部管理服务中心工作；指导和协调各地军供站工作。
　　（五）负责组织、协调救灾工作；拟定全市救灾工作的有关政策和规范性文件，组织自然灾害救助应急体系建设；负责组织核查、上报并统一发布灾情；负责救灾款物管理、分配及使用监督工作；组织、指导救灾捐赠工作；指导灾区生产自救，开展减灾活动。
　　（六）负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作；牵头拟订相关规划、政策和标准，指导城乡社会救助体系建设。
　　（七）负责全市乡（镇）以上行政区划的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核报批工作；按规定承担全市行政区域界线的勘界和边界线管理、联检工作；负责各县区、乡镇边界争议调查和调处事务；组织开展地名标准化建设活动，规范全市地名标志的设置和管理工作；负责全市标准地名图书资料审定工作。
　　（八）研究加强和改进城乡基层群众自治建设和社区建设的意见和建议；指导社区服务管理体系和设施建设；指导基层群众自治组织开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作；指导和协调村（居）务公开；推动基层民主政治建设。
　　（九）研究拟订全市社会福利事业发展规划和相关政策、标准并组织实施；指导全市社会福利事业管理，组织指导社会捐助；促进慈善事业发展；组织和指导老年人、孤儿、残疾人等特殊群体权益保障工作。
　　（十）负责婚姻登记、儿童收养和殡葬的管理和业务指导工作；拟订相关政策和规范性文件，推进婚俗和殡葬改革；承办外国人、香港、澳门特别行政区和台湾同胞及海外华侨在我市收养儿童的登记工作。
　　（十一）按规定会同有关部门拟订全市社会工作发展规划、政策措施和职业规范，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。
　　（十二）负责全市各类福利企业的年检和新办福利企业的审核工作。
　　（十三）承办市政府交办的其他事项。
　　二、内设机构
　　1、办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379927
　　2、民间组织管理局（行政审批服务科）电&&话：3379065
　　3、优抚科&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379225
　　4、安置科&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379222
　　5、救灾救济科&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379715&
　　6、社会救助科&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379224
　　7、社会福利和慈善事业促进科&&&&&&&&电&&话：3379230
　　8、基层政权和社区建设科&&&&&&&&&&&&电&&话：3379352
　　9、社会事务科&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379229
　　10、市双拥办&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379289
　　三、直属单位
　　1、市减灾救灾中心&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3379163
　　2、市福利彩票发行中心&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3280691
　　3、市军队离退休干部管理服务中心&&&&电&&话：3337273
&　　4、市烈士陵园管理处&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3325528
　　5、市军供站&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3682139
　　6、市救助管理站&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3962660
　　7、市社会福利院&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3631811
　　8、市殡仪馆&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&电&&话：3398045
　　四、联系方式
　　六安市民政局地址：六安市行政中心5号楼4楼；
　　联系电话：3379927
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郑丹竹：时间过得真快，今天的在线访谈到此就要和网民朋友们说再见了，很高兴参与这次访谈，真实了解网友们的意见和想法。衷心感谢各位网友对民政工作提出的宝贵意见和建议。对网友们提出的问题，我们将逐条梳理，认真落实。
　　最后，再次向参与访谈的广大网民表示衷心的感谢！对六安政府网为我们提供这次互动交流的机会表示感谢！衷心地欢迎各位网民朋友对我市民政工作给予一如既往的关心和支持，谢谢大家。再见！
【六安】 椿树咋还没有公墓啊 [16:53:20]
【郑丹竹】 你好！乡镇公益性公墓由县区政府及民政部门统一规划，逐步建设。根据用地计划、乡村规划和资金筹集情况等分步实施。这其中的乡镇公益性公墓建设是有先后的。 [17:05:29]
【國芝】 尊敬的領導：&&&&&&&&&&&您好！請問低保要如何申請，很多每月不足200元收入的農民沒有低保，家里家財萬貫的反而有低保呢，是不是只要上面有人就可以申請到呢！在最低層的老百姓如何得到保障！希望領導能在有低保的的名單中抽出百分之十進行核實是否符合低保要求！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&石店鎮石店村&村民 [16:49:52]
【郑丹竹】 你所说的家财万贯现在享受低保的具体姓名和住址？请向我们举报！我们会及时安排人员对其家庭真实情况进行核查，并作出处理。举报电话：（4 [16:58:40]
【六安人】 那些人可以办低保 [16:45:09]
【郑丹竹】 共同生活的家庭成员人均收入只要是低于当地低保标准的，可以以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。
[16:49:37]
【清凉寺人】 请问丹竹局长：我市低保工作是如何开展政务公开的？ [16:44:39]
【郑丹竹】 困难群众家庭从申请低保时就要接受民政部门入户核查家庭经济状况，并在户籍所在地居民委员会接受居民代表民主评议，乡镇街道审核，民政部门审批，在户籍地或居住地村居委员会进行三榜公示，接受群众监督。 [16:54:37]
【规划】 椿树镇的城镇级别是几级城镇 [16:39:45]
【郑丹竹】 您好！乡镇不分级别。 [16:53:23]
【规划】 椿树镇属于东部新城还是属于金安区 [16:33:16]
【郑丹竹】 椿树镇属于金安区 [16:36:47]
【退伍人】 请问六安市今年对三级士官安置政策怎么样？ [16:32:08]
【郑丹竹】 您好！按照新的退役士兵安置条例规定，选择转业的三级士官（满12年）由政府提供岗位保障第一次就业。 [16:41:23]
【六安人】 郑局长，请问金安区城镇低保，分几个档次，最高的是多少？谢谢 [16:27:27]
【郑丹竹】 金安区城镇低保根据低保对象字家庭困难程度实行分类施保，分A、B、C三类，其中A类最高，对象主要是城镇“三无”老人，在按低保标准全额享受的基础上，根据其身体状况和自理能力，低保金还给予一定倾斜、上浮。 [16:34:15]
【规划】 金安区以后会区划调整吗 [16:24:27]
【郑丹竹】 网友你好，目前尚未得到关于金安区区划调整的通知，谢谢！ [16:40:36]
【霍山五保】 农村家庭供养五保户在享受救助方面有哪些具体待遇？还有就是因病因灾致伤致残，县民政部门没有全部报销医疗费用，咨询后告知有自费项目，那么起付线及自费项目对于五保户就没有特殊照顾？ [16:21:57]
【郑丹竹】 网友你好！2013年农村五保待遇是：集中供养年人均2650元，分散供养年人均2000元。五保医疗费问题，五保对象本人医疗社保费用由政府代缴（县区民政部门），享受农村医保待遇。五保对象住院没有起付线，住院期间发生的医疗费用，由社保报销，余下部分由民政部门给予生活救助解决。但住院费用按卫生部门用药规定执行。 [16:46:57]
【规划】 东部新城包括哪些行政区 [16:21:32]
【郑丹竹】 网友你好！东部新城属于城市规划范畴，隶属于金安区行政区域范围内。 [16:34:26]
【路在何方】 民政局领导你好！我是2012年大学毕业生，现在工作不稳定，基本工资450元，按业务提成发奖励工资，但有时候我没有业务奖励，只能拿450元基本工资，请问我能享受城市低保吗？（注：我的户口在学校，现在单独户口，与家人不在一起），谢谢，盼复！ [16:14:40]
【郑丹竹】 请你向户籍所在地街道民政部门提出申请。我市金安、裕安两区的城市低保标准是每人每月335元，你的月收入已超出低保标准，不能享受低保待遇。 [16:22:24]
【想问问】 郑局长，请问我市在高龄津贴方面有什么政策规定？ [16:06:57]
【郑丹竹】 您好！目前，国家相关法律法规尚无对高龄补贴的统一硬性规定，百岁以下老人高龄补贴是根据各个地方经济、生产、消费水平以及政府财力情况自行制定。省政府《关于加快推进养老服务体系建设的决定》（皖政[2011]20号）提出“适时建立并逐步完善全省高龄老人津贴制度，重点对80岁以上老人发放高龄津贴”。 [16:10:10]
【老同志】 每年200元，那么请问除此以外还有其他政策吗？比如免费公交卡？同时请问老年证在什么地方办理？ [16:05:47]
【郑丹竹】 70周岁以上老人免费乘坐城市公交，请持70周岁以上老年优待证（红证）和身份证、户口本、一寸照片2张前往汽车南站IC卡公司办理。六安市城区及金安、裕安、开发区老年人在政务中心民政窗口办理，各县在老龄办办理。 [16:16:07]
【老同志】 我家老人90岁了，能享受什么国家政策？ [15:59:06]
【郑丹竹】 可以申请每年200元的高龄津贴。携带身份证、户口本、一寸照片3张前往户口所在村或社区办理申请。 [16:03:10]
【退伍兵】 我是2012年底的退伍士兵，请问在哪可以参加培训？要不要交钱，交多少？ [15:58:46]
【郑丹竹】 您好！根据省政府皖政［2011］36号《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》文件精神，市政府以（六政办［2011］46号）下发了《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》，退役士兵在退出现役后一年内可免费参加一次由政府组织的职业教育和技能培训。短期培训以县为单位定点统一组织进行培训，各县区退役士兵的职业教育工作统一由安徽六安技师学院承办。培训后经考核合格，发给培训证书；经鉴定合格，发给相应级别技能职业资格证书。 [16:02:13]
【brc】 请问我市孤儿救助的标准是多少？ [15:55:30]
【郑丹竹】 2013年我市孤儿救助纳入民生工程，机构养育的孤儿救助标准为月人均1000元，社会散居的孤儿救助标准为月人均600元。 [15:58:46]
【小李】 郑局长，请问老年人怎么办理公交IC卡？ [15:55:08]
【郑丹竹】 您好！我市城区户籍70周岁以上老年人凭本人身份证、户口本、老年证原件和二张二寸免冠近照，到汽车南站换乘中心公交IC卡公司均可免费办理公交敬老卡。办理电话：3268206
对非六安城区户籍，在六安常住的老年人，除以上材料外，提供所在社区或派出所开据的长期居住证明即可办理。
[15:56:53]
【了解一下】 局长您好！家里有大病患者，能否申请大病救助，需要什么条件，如何进行医疗救助申请？ [15:39:42]
【郑丹竹】 属于低收入困难群众家庭中有大病患者均可以申请医疗救助。在申请医疗救助时，须持相关证件和证明材料，到户籍所在地街道（乡镇）民政窗口提出书面申请，并出具本年度的诊断病历和必要的病史证明材料。 [15:46:45]
【小李】 请问郑局长，病故后一次性抚恤发放标准是多少？ [15:36:19]
【郑丹竹】 您好！自日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤发放标准调整为，烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金所需经费仍按现行渠道解决。 [15:41:48]
【砂子】 家有老人去世，因天气原因致使通往火葬场的路不通，只得先行土葬。现在镇上要求必须进行火葬，主动要求罚款都不行。请问此种情况该怎么办？ [15:36:12]
【郑丹竹】 火化区遗体必须火化，如果偷埋土葬政府和民政部门有权要求丧户改正。政府也可以通过司法程序予以处理。不允许“罚款土葬”。 [15:42:19]
【开心】 我是七十年代的退伍军人，有何优抚政策? [15:23:05]
【郑丹竹】 您好！年满60周岁的农村籍退役士兵可以享受老年生活补助，或者参战、参试的农村籍、城镇无工作单位的退役士兵可享受生活补助。 [15:28:53]
【魏武】 我是一个带病回乡的退伍军人，病历没有了，可能申请优抚定补？ [15:22:56]
【郑丹竹】 您好！可以从档案中查询在服役期间军队医疗体系医院出具的患慢性病的证明。 [15:33:12]
【问问】 请问什么样的残疾人可优先享受低保? [15:21:07]
【郑丹竹】 符合低保条件的家庭成员中有重度残疾人的，我们都优先纳入低保并在分类施保中突出重点予以照顾。 [15:25:51]
【10000】 裕安区有人已领取了养老保险金还在享受低保，建议你们联合人社部门核查 [15:20:14]
【郑丹竹】 这项工作我们已要求各县区每年都在做。 [15:23:44]
【010】 建议每年民政部门要着实核查下享受低保人员中是不是有已经享受社保养老保险金的人员 [15:18:41]
【郑丹竹】 这项工作我们已要求各县区开展多年了。 [15:22:30]
【咨询】 郑局长，您好！请问我市的农村居民最低生活保障标准是多少？ [15:17:00]
【郑丹竹】 您好！目前我市的农村居民最低生活保障标准由各县区根据市《农村居民最低生活保障实施办法》第七条规定，按照当地维持农村居民基本生活所必须的费用等确定的，目前我市各县区农村低保标准为：金安区1560元／人．年，裕安区1596元／人．年，叶集区1300元／人．年，开发区1560元／人．年，寿县1560元／人．年，霍邱县1440元／人．年，舒城县1760元／人．年，金寨县1452元／人．年，霍山县1700元／人．年。 [15:19:20]
【王天】 六安墓地价格有点贵。民政部门能否搞些殡葬改革，一年组织一次河葬、江葬、海葬活动。既节约土地，减轻下一代负担，又树立新风。& [15:15:23]
【郑丹竹】 网友你的建议非常好，也是我们所积极倡导的。但海葬、江葬在六安暂不具备条件。河葬、湖葬等可以，准备每年清明节前后统一组织。如有愿意将直系亲属骨灰河葬、湖葬的，可以向市民政局社会事务科报名，电话3379229。 [15:32:51]
【路过的人】 请问现在六安市有多少五保户？ [15:13:44]
【郑丹竹】 农村五保户共计71345户。 [15:19:08]
【疑问】 裕安区西市街道下面有的社区有人已经领取了养老保险金还在享受低保，难道你们民政部门每年不去社保部门核查这些人群中有没有人领取养老保险吗？让国家的救命钱真正发到需要的人群中去，才是你们应该做的。 [15:09:56]
【郑丹竹】 据了解裕安区每年都做这方面的核对工作，凡领取养老金后，其家庭人均收入高于低保标准的，均予以取消低保待遇，但难免有所疏漏，请你告诉此人的姓名、住址，便于我们及时核查。 [15:21:12]
【林蔓】 残疾五保户能享受低保吗？ [15:08:59]
【郑丹竹】 网友你好，低保和五保政策不得同时享受，两项政策就高不就低，享受其中一项。谢谢！ [15:14:49]
【拆迁户】 双下岗工人能吃低保吗 [15:08:36]
【郑丹竹】 申请城市低保的唯一条件是共同生活的家庭成员人均月收入低于当地政府公布的城市居民最低生活保障标准的，且家庭财产状况符合当地政府规定的条件。 [15:17:04]
【寿县人民】 农村双女户能申请低保吗 [15:08:21]
【郑丹竹】
申请农村低保的条件是：家庭共同生活的家庭成员人均收入低于当地政府公布的农村低保标准，且家庭财产状况符合当地政府规定的条件，与是否双女户无关。 [15:15:15]
【王安兵】 请问民政局领导，我是城镇户口，家庭生活困难，没有经济来源，如何申请城市居民最低生活保障待遇？ [15:05:10]
【郑丹竹】 申请享受城市居民最低生活保障待遇，以户为单位，由户主向户籍地的街道办事处或镇人民政府提出申请，申请材料送交户籍的居民（社区）委员会，并出具其户口簿，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
家庭共同生活成员的居住地与户籍地不一致的，还应递交其居住地的居民（社区）委员会开具的家庭共同生活成员的证明。
[15:09:23]
郑丹竹：各位网友，大家好！五月，槐花飘香，在这美好的季节里，很高兴今天走进六安市政府网站这个平台与广大网民朋友直接进行沟通、互动交流。感谢广大网民朋友一直以来对六安民政事业发展的关心和支持。
郑丹竹：六安市民政局是市政府主管社会行政事务的重要职能部门。民政工作涉及面广，内容繁杂，承担着城乡低保、大病医疗救助、五保供养、救灾减灾、优抚安置、社会福利、基层组织建设和社区建设、区划地名、社会组织管理、社会事务管理、老龄、慈善等保障和服务民生的重要职能。近年来，我们始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，紧紧围绕市委、市政府战略部署和省民政厅的要求，坚持以科学发展为指导、团结进取，务实创新，扎实工作，为促进全市经济发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。谢谢！
郑丹竹：有关工作就介绍到这里，下面我们接受网民提问。
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版权所有　安徽省六安市人民政府　主办　安徽省六安市人民政府　承办　六安市电子政务管理办公室
通信地址：六安市电子政务管理办公室　邮编：237001　电话：　传真：　
技术支持：　皖ICP备号-1 访问统计：
　　　　　　办件标题：
关于低保问题
办件编号：
提交时间：
处理状态：
办件内容：
　　益阳市高新区社会工作部谢林港镇副镇长菜立佳，及玉皇庙村村委，在低保问题上，主观武断，暗箱操作，弄虚作假，上下串通，狼狈为奸。岁高龄老人秦桂和（丈夫已去世28年），有一子50岁患精神病30多年（五保），经多次诉求，各级无德无良昏官，仍以听说有人反映为由，无视其客观情况，残忍的取消了老人唯一赖以生存的希望，两年来，老人入院七次，费用壹万余元，对低保问题一直郁郁寡欢，所以于2015年我像市政府递交报告，要我继续找社会工作部反映。从上到下，竟然没有人给解释，只说不够低保资格。并给我开具了不够其资格的书面材料，理由是 您的女婿在益阳市开旅馆，家庭条件可以，有赡养能力。 你们身在基层，却高高在上，推卸其社会政府应负的责任，而把其全部赡养义务强加于已与她女儿离婚9年的女婿身上，请问这些官员：我有法定的赡养义务吗？ 　　这是一个风烛残年老人不公的待遇，残忍无情，请看其事情的另一面，此次公布人数24人，还有近50人未能公布，因为里面有吸毒人员，其父国家教师，谢林港有房产，另外儿子几千元钱一个月，父母均有低保，还有儿子开车有楼房，母亲有低保等，当然还有那些帮他们拉选票的亲朋好友，全部绿灯放行，膨胀的没有制约的权利比犯罪更加可怕，他们把人民和政府赋予他们的权利和财富当成死人的馈赠礼品随意给予和掠夺，顺我者昌，逆我者亡。恳请呼吁各界稍有良知的人们，将这些在其位而不谋其政的害群之马以政纪法纪的严厉制裁，我们期待政策315及法制315的到来。
答复内容：
您好!根据您反映的情况，我们立即责令益阳市高新区民政局和谢林港镇民政办进行了调查，现就有关情况回复如下：秦桂和老人今年74岁，2015年1月前为益阳市高新区低保对象。育有一子一女，其子为重度精神残疾人，符合现行农村五保条件，已纳入农村五保供养范围，2014年底高新区民政局进行低保年审时，发现秦桂和老人与女儿女婿一起共同生活，其女儿女婿在益阳市赫山区开办旅馆，家庭条件较好，故2015年1月将其低保取消。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔号）规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。其中：共同生活的家庭成员包括具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。根据上述规定和我们核实的情况，秦桂和老人女儿女婿对老人具有法定赡养义务，且具备赡养能力。秦桂和老人与女儿女婿共同生活在一起，其家庭生活水平已超过当地低保标准。因此，我们认为高新区民政局取消其低保是符合政策规定的。近年来，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的低保工作原则，全省各级民政部门细化工作措施，加强监督检查，确保低保工作规范化开展。欢迎您对我们工作进行监督。关于您反映的其他违规享受低保的情况，请及时向我们举报相关对象的具体信息，我们将认真核查，并按照《社会救助暂行办法》的相关规定进行严肃处理。感谢您对社会救助工作的理解和支持。如还有其他疑问，请向益阳市高新区民政局咨询。感谢您的来信。
答复部门：
答复时间：论文发表、论文指导
周一至周五
9：00&22：00
浅析我国农村低保存在的问题及其对策
2013年7期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　[摘 要]文章通过对甘肃省靖远县平堡乡金峡村农民、村干部的抽样调查，分析农村最低生活保障制度实施的状况，指出农村低保实施过程中存在的问题，并提出完善农村低保的一些对策建议。 中国论文网 /4/view-5094788.htm　　[关键词]农村最低生活保障制度；现状；问题；对策 　　一、调查的目的及问卷设计 　　为了确定农村居民及村干部对农村最低生活保障制度的了解状况及低保制度的实施状况，笔者于2013年2月对金峡村三社140户农户、4位村干部进行了问卷调查，其中对农户的调查分为两种，即低保户和非低保户。由于金峡村居民人口多且居住密集，考虑到样本的集中代表性，笔者仅对该村的一个社进行了调查。发放调查问卷144份，共收回144份，根据研究需要，对数据进行了筛选，剔除关键数据的农户调查样本9份，剩余有效问卷135份，其中农户的有效问卷为131份，村干部有效问卷4份。 　　二、对金峡村最低生活保障的调查分析 　　（一）调查对象的基本情况 　　金峡村属于甘肃省靖远县平堡乡，人口总计4300，享受低保的人有360人，受保比例约为8.37%，关于低保的标准，保障标准划分为四个层次：一类对象的保障标准为每人每月117元；二类对象的保障标准为每人每月80元；三类对象的保障标准为每人每月60元；四类对象的保障标准为每人每月50元。 　　在对农户调查的131份调查样本中，112份为非低保户，19份为低保户，低保户占总样本数的14.5%，高于全村低保比例。调查样本中，男性户主为121人，占92.4%，女性户主为10人，占7.6%，男性户主比重远大于女性。从年龄结构上看，户主年龄在40―49岁的户数为80户，占61%。从家庭类型来看，112户非低保户中，核心家庭（父母与未婚子女组成的家庭）为73户，占65.2%，主干家庭（父母与一对已婚子女组成的家庭）为28户，联合家庭（父母与多对已婚子女组成的家庭或已婚同辈联合组成的家庭）为11户，占9.8%，在19户低保户中，核心家庭为13户，占68.4%，联合家庭为2户，占10.5%，单身家庭为4户，占21.1%。从家庭人口数来看，在112户非低保户中，家庭人口数在4人以上的为100户，比例为89.3%；在19户低保户中，家庭人口数在4人以上的有12户，比例为63.2%，且多数有老人及高中和高中以上的在读学生，家庭人口数为一人的有4户，占21.1%。从文化程度上看，在112个非低保户总人500人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19个低保户总人68人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保户的文化程度相对偏低。从职业结构上看，金峡村低保户大都在家务农或外出打工，学生群体成为农村低保家庭救助的主要对象，有慢性病、重大疾病的群众或没有劳动能力的老人也占相当一部分。 　　（二）农村最低生活保障制度实施过程中暴露出的问题 　　1.低保对象和标准难以准确界定 　　现阶段金峡村确定低保对象的主要依据是家庭收入，但是由于农村居民家庭收入存在复杂性、多样性和不稳定等因素，给确定核算家庭收入带来了较大困难，也给农村低保补助标准的确定增加了难度。一是农村居民家庭收入除了农业收入这一主导性收入外，还有外出打工收入、工资收入（如教师），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租车收入，养老保险，子女给予等）（如图1）。家庭收入来源的多样化，使得入户核算居民家庭收入时面临较大困难。二是农村家庭收入主要以农业收入为主，农作物等实物性收入占了很大比重，在价值转化过程中，扣除农业生产投入等诸多因素，估价存在较大困难，难以货币化。三是农作物的收成有较强季节性，且受环境因素、自然灾害、市场因素等影响较大，使得家庭收入具有一定的不稳定性。 　　2.低保覆盖面窄，未能实现应保尽保的目的 　　覆盖面窄是当前我国农村低保制度实施过程中非常棘手的问题，特别是在一些贫困地区，由于地方财政能力有限，应保未保的现象比较普遍。根据调查发现，在131个农户中，有95户认为存在应保未保的现象，比例高达72.5%。根据调查粗略估计，该村低保覆盖面至少应该达到15%才能实现“应保尽保”的目标，而该村的实际低保覆盖面为8.37%，且目前仍然有相当一部分生活困难但与达不到当地救助条件的低保边缘户，难以成为低保对象。在本次调查的112户非低保户中，有14户提出过低保申请，但仍未得到低保，占比为12.5%，有38户认为自己的家庭属于最低收入家庭，占比为33.9%。这一部分贫困家庭最终成为被低保制度排斥的边缘家庭，而实际工作中“低保边缘户”问题也最为棘手。农村低保覆盖面太窄，既对“低保边缘户”造成了一定的社会排斥，又加剧了干群之间、农户之间的矛盾，影响了社会的公平与稳定。 　　3.农村低保退出机制落实不到位 　　低保退出机制是农村低保制度公平性的体现，它有利于提高低保资金的有效利用率，促进农村低保制度的健康发展。根据调查发现，农村低保进入机制和资金保障机制发展较快，但农村低保退出机制发展相对缓慢。金峡村出现了进入容易、退出难的问题，福利依赖现象严重。分析调查问卷可知，在19户低保家庭中，有17户仅仅依靠农业收入或出卖体力劳动来维持生计，抵御外在风险的能力很弱，而农村低保制度“含金量”又不断增加，外延不断扩大，低保对象又可享受医疗、危旧房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困难群体都比较看重低保，不愿意轻易退出。 　　4.村民对本地低保政策的了解程度低 　　在国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中提到，我国农村最低生活保障的情况要进行民主公示。但根据调查发现，农村居民对当地低保政策的了解程度很低，在131个样本中，有78户不清楚低保对象的初审与确定是否进行公示，占比为59.5%，超过样本总数的一半。在问及农户对该村低保政策的了解状况时，有73户表示不了解，有50户表示一知半解，而仅有8户表示了解（如图2所示）。由此可知，绝大多数人都没有把低保问题上升到民主参与的层面上去看，这使得村委的公示成了一种过场、一种形式，在一定程度上会降低基层工作者进行民主公示的积极性，不利于农村低保的有效实施。 　　5.低保工作中存在违规违法行为 　　由于基层力量薄弱，监督机制不健全以及农村低保工作监督具有难度等，导致基层工作的粗放化以及人情保、关系保等违规违法行为的出现。以金峡村为例，在131户调查样本中，有60户认为在低保家庭的评审中人情保、关系保的现象很普遍。在村级评议阶段，村支书和村主任在低保户的确定中起着重要作用，群众对农村低保程序的公平、公正有意见。 　　三、对有效实施农村最低生活保障制度的对策建议 　　（一）科学核算家庭收入，准确界定低保对象 　　核定家庭收入是确定低保对象的关键环节，能否科学准确的核算家庭收入，直接影响到农村实施最低生活保障制度的实际效果。针对家庭收入核算中遇到的困难，可引入家计调查方式对家庭收入进行分类核算。在家庭固定收入方面，可采取逐项计算的方式。第一，对粮食、果木、畜禽等种、养殖收入，在扣除必要的生产成本后，可依据市场价格进行测算；第二，对有固定工作的家庭成员，按实际工资计算；第三，对外出务工人员，按务工地最低工资标准计算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家计调查的方式。这部分收入主要是家庭经营的偶然性收入，打临工获取的报酬或外出务工人员的部分隐形收入，子女提供的抚养（赡养）费，以及亲朋馈赠的收入等。家计调查要求工作人员入户调查，走访邻里，细心观察，并在民主评议的基础上，反复核查，避免漏保、错保现象的发生，维持社会的公平、公正。 　　（二）逐步扩大覆盖面，适当兼顾对低保边缘户的救助 　　获得社会救助或最低生活保障是公民的一项基本权利，最低生活保障制度因而应覆盖所有亟需生活救助的贫困群体，体现全民性。目前我国农村低保覆盖面不断扩大，但从总体上来看其“应保尽保”目标还远未达到。完善农村低保制度要逐步扩大低保覆盖面，以确保所有符合救助条件的贫困农民均能获得低保救助，使其分享到社会改革发展的成果。而且，随着低保制度的不断完善，要适当考虑对低保边缘户的救助，以防止低保边缘户的生活与低保对象出现明显反差，造成社会不公平。在适当的情况下，农村低保制度可将低保边缘户纳入其中通盘考虑。 　　（三）加强低保动态管理，逐步完善退出机制 　　低保对象的动态管理，必须从完善低保户收入监控体系，建立低保档案信息系统入手，并依据低保人员致贫原因进行分类管理。管理人员必须在定期审核的基础上，根据档案信息定期或不定期对低保对象的家庭经济状况进行入户调查，对困难程度缓解，达到低保线上的人员促使其及时退出，对收入发生变动但仍在低保线下的，应根据实际情况或增或减，切实做到补差标准有升有降，享受人员有进有退。 　　低保退出机制应当提供相应的脱贫辅助措施，保证低保对象在退出后能维持正常的基本活动。第一，帮助低保人员调整农业产业结构，发展多种生产经营，加大对农村低保对象进行专项农业技术推广，引导其科技致富。第二，开展多渠道、多形式、多内容的职业技能培训，使低保人员能掌握一技之长，提高他们在社会上自谋职业、自我生存发展的能力。第三，加大文化扶贫力度，培育农民文化自觉的意识，转变思想观念，让他们树立感恩思想，培育他们乐观向上、自立自强的精神。 　　（四）加大宣传力度，加强思想教育 　　基层工作人员有义务向基层民众宣传低保政策，让广大民众了解低保政策，保证困难群众从该政策中获益。一方面，政府可以通过广播电视、报纸杂志、网络媒体、街头标语等形式，广泛宣传农村低保制度的政策规定。让困难群众了解低保申请条件和审批程序，发挥群众和社会的监督作用，督促农村低保工作公开、透明、规范操作，最大限度地保护农村贫困居民的基本权益。另一方面，政府通过总结和宣传各地的好经验、好做法，积极动员社会各种力量参与到社会救助中来，使农村低保在社会的关心和支持下健康有序地发展。 　　公民参与公共决策可以提高政策的合法性，但一些农民素质偏低、思想观念落后，不能有效地参与到低保的建设与管理中来。因而，对农民进行教育与培训，如在村委会定期开办讲座，向村民介绍与他们利益相关的政策措施等，增强农民的权利意识，让农民参与到低保政策的执行中来，提高政策在村民中的可接受性，保证低保的顺利实施。 　　（五）设置独立的基层低保工作岗位，实现工作人员专业化 　　低保工作要获得实质性进展和长足进步，离不开一支专业化的基层工作队伍。加强基层低保 　　工作人员的专业化建设，除了要建立相对独立的基层低保工作岗位之外，还应对岗位的任职资格、工资待遇、保险福利等加以明确规范。同时，还应加强对低保管理人员的业务培训。培训内容要涉及与低保有关的政策、法规的学习和掌握，还要注重现代化社会工作理念与方法的培养。 　　[参考文献] 　　[1]齐丽平.农村低保政策实施中的困境与出路――一安徽省池州市九华乡为例[N].安徽农业大学报（社会科学版），2009，（3）. 　　[2]民政部官方网站.民政部财政部关于进一步提高城乡低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知. 　　[3]王磊.中国农村最低生活保障制度研究综述[J].理论与改革，2008，（6）. 　　[4]贺大姣.完善农村低保制度逐步实现应保尽保[J].企业天地家，2008，（1）. 　　[作者简介]白家瑛，女，甘肃靖远人，西北师范大学经济学院金融专业（指导教师：崔治文）。
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