我国的扶贫开发有哪些成功经验?--《共产党员》2002年01期
我国的扶贫开发有哪些成功经验?
【摘要】：正十几年扶贫开发的成功实践不仅极大地缓解了我国农村的贫困状况,而且为我国农村贫困地区经济发展积累了宝贵经验。这些经验主要有:一是坚持开发式扶贫的方针。扶贫不是救济、不仅要治标,更要治本,要支持贫困地区的农民逐步形成自我积累和自我发展的能力,通过自己的劳动解决温饱,逐步脱贫致富。因此,从20世纪80年代中期起,党中央、国务院彻底改革了传统的分散救济式的扶贫方式,强调从救济式扶贫转变为开发式扶贫。实践证明,这个方针是正确的、成功的,必须长期坚持。
【关键词】：
【分类号】：F323.8【正文快照】：
.十几年扶贫开发的成功实践不仅极大地缓解了我国农村的贫困状况, 而且为我国农村贫困地区经济发展积累了宝贵经验。这些经验主要有:
一是坚持开发式扶贫的方针。扶贫不是救济,不仅要治标,更要治本,要支持贫困地区的农民逐步形成自我积累和自我发展的能力,通过自己的劳动解
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脱贫攻坚工作亮点与经验做法系列之十四：武隆县
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　　脱贫攻坚工作亮点与经验做法系列之十四：武隆县
强化责任、改进作风、大胆创新精准扶贫模式
　　武隆县坚持把扶贫攻坚作为第一政治任务，先后10余次召开常委会、扶贫领导小组会、全县干部大会进行研究部署，高度统一思想和行动，在&1+10&总体方案指引下，县、镇、村各级因地制宜制定脱贫规划，充分调动群众内生动力，脱贫攻坚成效明显。主要经验做法有：
　　一、责任落实过硬。一是建立完善了&县级统筹、乡镇落实、帮扶到户、责任到人&的工作机制，通过签订目标责任书和脱贫承诺书，明确各级各部门责任。同时，选派了75名年轻优秀的县管后备干部到贫困村担任&第一书记&，组建了以部门、乡镇干部为队长的驻村工作队，及时了解攻坚进展，落实攻坚计划，解决攻坚难题。二是建立完善了&集团联系乡镇、单位对接村社、干部帮扶农户&的对接帮扶机制。该县推出&四个一&工作法（即一本台账、一套项目图、一份刊物、一张联系卡）,确保了帮扶工作稳步推进。贫困户家中普遍张贴了《贫困户帮扶明白卡》，详细写明帮扶干部姓名、算账表、扶贫政策措施等信息。三是全县加大了扶贫攻坚目标考核力度，对措施不当、工作不力导致工作严重滞后的4名帮扶干部作出了就地免职处理。
　　二、扶贫举措精准。全县出台了17项脱贫济困政策，如：将建卡贫困户高山生态扶贫搬迁补助标准提高到1万元/人；对291户深度贫困的无房户和窝棚户，按照5万元/户的标准进行兜底保障，帮助改善居住条件；对贫困户发展种植、养殖的，按照每户1500元标准给予种苗种畜补助；按照28元/人标准为建卡贫困人口购买小额意外伤害保险，按照18元/人补助标准，为18周岁以上建卡贫困人口购买大病医疗补充保险等。抽查的96贫困户全部得到了种，无因贫无医或因贫辍学；脱贫户依靠植蔬菜、烤烟、养殖生猪、鸡鸭、外出务工等多条途径形成了相对稳定的收入来源，后续发展有了一定保障。
　　三、工作模式出新。一方面，武隆县作为金融扶贫试点县，筛选互助总会作为试点单位，积极筹集小额贷款资金，其中财政投入437万元，互助总会新增1000万元，用于&三农&贷款，全年财政贴息182万元，其中农户贴息100余万元。另一方面，各乡镇结合实际，大胆探索创新扶贫攻坚模式。如：火炉镇筏子村探索建立了投资投劳、自主管理、村民监督、工期倒查的扶贫项目建设管理机制，在确保项目建设进度和质量的同时，更加有效地激发了贫困群众参与建设的激情；巷口镇广坪村坚持紧扣&拔穷根&，建立了挂图作战、责任倒逼、资金整合、利益链接、动态管理和痕迹管理&六大机制&，采取了资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走&四步走&等措施，解决了扶贫开发&扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、怎么富&的问题；赵家乡新华村村民张建华通过扶贫创业培训，提升了乡村旅游农家乐接待经营水平和能力，接待规模达到30人以上，年创收入13.5万元，获纯利达到8万元；铁矿乡红宝村通过高山生态扶贫搬迁、招商扶贫、乡村旅游三结合的方式，引资7000余万元兴建了红宝度假村，安置贫困户40户137人且全部通过开办乡村旅游农家乐实现了稳定增收脱贫；创新社会扶贫模式，引入西安爱心人士赵越捐助帮扶资金27.23万元，资助贫困家庭学生98人次。如黄莺乡群力村贫困学生代秋霞依靠资助考入重庆医科大学；启动扶贫救助政策，资助巷口镇贫困人口梁正芬1万元医疗费用，帮助其解决了手术费用不足的难题；双河乡团兴村通过产业扶贫精准到户，扶持21户贫困户发展蔬菜产业实现脱贫，并带动周边46人就地务工实现收入25.82万元；和顺镇海螺村残疾贫困人口张永红，通过微博在网上注册了&武隆小张网店&,重点售卖土蜂蜜、红苕粉、土鸡蛋、土生猪、老腊肉等土特产，还成立了和顺镇第一家注册电商&武隆县传宏土特产品销售有限责任公司，通过电商平台帮助村民和全镇贫困户销售农产品近100万元。
　　（四）干部作风扎实。扶贫攻坚推进会后，各扶贫帮扶集团加大了对贫困村的帮扶力度，各乡镇以扎实的工作作风切实抓好扶贫攻坚工作。如：巷口镇广坪村驻村干部，为解决该村农户取款难的问题，四处奔走，协调建设银行武隆支行在该村筹建了全县第一个自助取款点；白马镇杨柳村驻村书记协调各类资金125万元，为3个村6个村民小组解决了900余人的饮水难和上网难问题。全县26个扶贫集团严格按照&帮扶攻坚月&活动要求，均达到每周看望贫困户1&2次以上，在切实抓好扶贫帮扶工作的同时，进一步密切了干群关系。
　　政策法规处
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石城县扶贫开发工作经验做法
& 石城县扶贫开发工作经验做法 &&&
近年来，石城县移民和扶贫办以《若干意见》、《罗霄山脉特殊困难地区扶贫攻坚实施意见》出台为契机，全面落实中央、省、市扶贫工作会议精神，先行先试，大胆创新，全力打好新时期扶贫攻坚战，取得了丰硕成果。2012年，全县农民人均纯收入3556元，同比增长13.5%；减贫人口9932，减贫率为11.4%。主要做法是： 一、凝聚扶贫合力，构建“大扶贫”工作新格局。积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局，编制了《石城县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011―2020年）》，制定和实施了有利于农村贫困地区发展的政策措施，尤其是做好了财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障等方面的专项扶贫政策保障。以“三送”活动为契机，深入开展行业扶贫，组织全县机关企事业单位与贫困村组、贫困户结对帮扶，建立扶贫到户机制，做到“不脱贫不脱钩”。成立县老促会，充分发挥老促会、慈善总会等社会群团组织作用，拓宽社会捐资渠道，努力争取优惠政策、扶贫资金、扶贫项目。 二、整合专项资金，开辟整村扶贫新渠道。以农村危旧土坯房改造为抓手，把分散式的扶贫变为集中开发、把单项工作变为全面推进、把“单兵突击”变为“打好组合拳”。按照分级负责、有序推进的原则，对贫困人口相对集中、经济基础薄弱、基础设施较差的29个扶贫重点村启动整村帮扶工程。多渠道策划、包装、捆绑帮扶项目，积极协调财政、交通、农业、水利、电力、国土、城建、教育等涉农项目资金，加快贫困村环境整治、地质灾害防治、电网改造升级、通信网络等项目建设，不断强化发展机体，改变贫困地区落后面貌。 三、引导产业发展，优化扶贫造血新功能。推行扶岗、扶业、扶技、扶志、扶贫等“五扶”工作机制，一方面不断调优贫困地区产业发展结构，在落实小额信贷投放和贴息扶持资金的基础上，采取以奖代补的形式，重点扶持贫困村产业基地建设、龙头企业发展以及农民专业合作组织发展，积极构建一村一品、一乡一业特色产业发展格局；与此同时，大力实施“雨露计划”、“阳光工程”、“农村劳动力转移培训”等农民培训工程，每年累计培训5000人次以上，基本达到贫困户“一户一就业”目标。 四、创新工作模式，打造移民扶贫新亮点。把移民搬迁工程与新型城镇化建设结合起来，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，用好用足用活集中安置点补助、土坯房改造、新农村建设等政策，优先解决集中安置点的建设用地，通过银行贴息贷款、稳控建材价格等措施，减轻建房户经济负担。充分考虑移民户就学、就医、就业等综合因素，采取与圩镇建设、中心村危旧土坯房改造、创业园建设相结合的模式，不断完善安置点公共服务配套设施，并通过转移就业、提高技能、鼓励创业增加移民户收入。 五、强化制度建设，建立资金监管新机制。严把扶贫项目申报、实施关，由县扶贫和移民办、县审计局、县财政局等部门组成的工作组对项目进行检查验收，项目建设情况全部实行阳光操作，全程公开，接受群众监督。严把扶贫资金的审核、拨付、报账关，建立科学的考核机制，坚持“资金跟着项目走”的原则，严格实行县级财政报账制，明确各乡（镇）、村的职责和报账程序，使报账工作实现规范化、程序化、制度化。县政府精准扶贫经验交流材料
做好学习的传颂者，让更多的人学习到和体会到它。以下是关于县政府经验交流材料。县政府精准经验交流材料（一）近年来，**县积极探索扶贫模式，紧紧围绕扶贫对象开展扶贫开发工作，力求财政扶贫资金社会效益、经济效益实现最大化，着力帮助贫困群众脱贫致富奔小康。一、创新扶贫开发方式。在扶贫开发方式上，结合本地实际，积极探索，寻找符合本地方的扶贫开发模式。一是创新银政企合作模式，放大财政扶贫资金效应，拓宽扶贫面。通过银政企合作的模式，积极加强与县内金融机构合作，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，用活财政扶贫资金，初步探索出将部分用于发展产业的财政扶贫资金作风险补偿金存入金融机构，进行贷款发展产业，放大财政扶贫资金效应。二是探索“龙头企业
合作社 基地
农户”模式。**县农望合作社“八统一分，兜底，二次返利”食用菌经营模式。作为新兴产业，合作社实行“八统”：统一规划，根据市场需求及园区建设规划，由合作社统一进行产销规划和年度生产计划安排;统一供种，母种由相关科研机构提供，合作社扩繁为原种、栽培种，赊销栽培种给农户种植;统一技术，包括设施建设、栽培原料选择、堆置发酵、铺设上架，播种，温湿光控制，病虫防控，出菇采收标准等;统一收购，合作社按等级定价保底收购鲜菇;统一加工，合作社进行分级、清洗、烘烤、包装;统一销售，合作社与浙江百兴食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司(深加工企业)签订了三方购销合同，市场拓展到了泰国、广东、北京、上海、吉林等地;统一质量，合作社在省农科院专家指导下，制定了统一的企业质量标准;统一品牌：合作社已注册商标“贵义龙”。“一分”：分户种植，农户以交售产品换取劳动报酬，多劳多得，避免了出工不出率等问题，降低了合作社运营成本，实现“双赢”。“二次返利”：农户第一次收益为合作社按等级定价收购鲜菇，扣除合作社赊销的种植材料、菌种等后，现金支付农户;农户第二次收益为合作社的“二次返利”，每个生产周期结束，合作社进行一次效益结算。按照合作社章程，将合作社经营利润的55%按照种植户鲜菇的产量、质量反补给农户，5%用于星级示范户特别奖励，40%留作合作社发展基金，扩大规模，使扶贫资金实现二次效益。二、用好扶贫资金。在扶贫资金的使用上，以实现资金效益的最大化为目标，创新使用方式，用好用实扶贫资金。一是建立风险补偿金制度。由县扶贫部门在县农行、县信用联社开立专户，将部分用于产业发展的财政扶贫资金划入该专户，作为风险补偿金进行贷款。二是放大财政扶贫资金效应。县农行、县信用联社按照不低于风险补偿金10倍的额度向项目农户发放贷款。三是严格贷款审核把关。项目农户由县扶贫部门提供，县农行、县信用联社按贷款相关规定进行调查和审查，对符合条件的项目农户发放贷款。四是实行联保责任制。农户项目贷款以“惠农卡”方式发放，三个项目农户构成一个联保小组，每个联保成员对整个联保小组的贷款负连带责任。所获贷款由项目农户所在农民专业合作社集中使用，封闭运行，统一偿还。五是建立贴息补助制度。项目贷款由县财政按年利率5%进行贴息，减轻项目农户负担。六是共同管理、责任共担。项目农户贷款期限届满，未偿还贷款的，由县扶贫部门、县农行、县信用联社共同催收;对无偿还能力的，将从风险补偿金中扣收。三、面临问题。一是金融部门贷款期限过短，不能满足产业发展需要。金融部门贷款期限为一年，而部分项目见效较缓慢，农户只能中断项目进行还款，这在很大程度上阻碍了我县产业的发展。二是省下达到县贴息资金有限，与我县贷款发放数额不相匹配。有限的贴息资金与实际贷款金额相比，只能满足部分贷款农户的贴息需求，在一定程度上影响了农户贷款发展产业的积极性。四、建议。一是对小额贷款进行全额贴息。**县为全国重点贫困县之一，贫困程度深、范围广，产业发展在很大程度上受资金制约，许多有能力的农户因缺乏资金无力发展，因此建议对农户小额贷款给予全额贴息，减轻贫困户还款压力，增强他们发展扶贫产业的积极性。二是建议由省、州、县各级财政按5：3:2比例承担保证金，以期降低扶贫资金风险。三是延长贷款期限为3-5年，以满足我县扶贫产业的可持续发展需要。四是贴息资金以实际贷款数额按贴息标准进行申报审批，使之与实际贷款发放数额相匹配，满足更多农户的贴息需求。县政府精准扶贫经验交流材料（二）环江是中国毛南族最集中的聚居地，是中国唯一的毛南族自治县，是全国14个集中连片特困地区的广西29个石漠化片区县之一，是广西28个新时期国家扶贫开发工作重点县之一。从上世纪八十年代末开始实施异地安置扶贫，到2015年“整乡推进”开发扶贫示范区建设全面总结，环江精准扶贫走过了近30年的时间。通过精准扶贫，环江贫困面貌大大改变，农村基础设施明显改善，农民素质明显提高，社会事业快速发展，农民人均纯收入逐年提高。环江精准扶贫模式成为河池市开发扶贫的示范，也成为全区精准扶贫、推进社会主义新农村建设可信、可靠、可资鉴和可复制的示范。环江县精准扶贫的实践环江县是开创精准扶贫实践的典型代表之一。开放以后，国家提出扶贫开发并大规模实施，到新世纪开始深入推进。环江在大规模开发式扶贫阶段(年)就开始实施精准扶贫。1988年9月，环江在总结和研究扶贫开发工作时，根据土地资源比较丰富的县情，大胆提出把石山区的贫困农户搬迁一部分到土山区进行农业综合开发的设想，并于1989年春创办了河池乃至广西第一个异地安置移民场——平原扶贫李果场。经过精心组织实施，到1992年，进场的134户204人全部解决了温饱问题。这是环江“异地安置”精准扶贫的开端。2012年初，河池市在环江大安乡调研时，发现农村存在劳力少、贫困人口素质低、贫困程度深、建设标准不高、产业基础薄弱、产业带动能力不强等问题。针对这一实际，河池市提出了以“整乡推进”的方式，在一个乡的范围内，把产业开发、基础设施建设和贫困地区群众异地安置统筹起来考虑，通过提高基础设施的使用水平，降低基础设施投入成本，从而整合充裕的资金来提高扶贫产业开发的整体水平和效果的开发扶贫模式，并确定大安乡作为全市“整乡推进”开发扶贫示范区。这就是环江“整乡推进”精准扶贫。两个典型的精准扶贫模式使环江成为广西开创精准扶贫实践的典型代表之一。“异地安置”精准扶贫解决了大石山区贫困群众温饱问题。环江异地安置精准扶贫分为三个阶段，即探索阶段(1988年9月-1991年)、试点阶段(1992年-1995年)、大规模实施阶段(1996年至今)。在具体实施过程中，环江逐步成为广西异地安置工作大县。截至2015年底，环江安置县内外移民已达1人，分布在8个乡镇的50个行政村，共有322个居民点。“整乡推进”精准扶贫为当地老百姓带来美好新生活。大安乡“整乡推进”精准扶贫的做法是以一个乡为单元统一规划，整合资源，发动群众，将产业开发、基础设施建设、异地安置等统筹整体推进，一举解决全乡贫困人口脱贫问题。作为全市“整乡推进”精准扶贫示范区，市委定的指标是力争2015年实现示范区贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，人均纯收入达到5000元以上。从2012年4月起，经过多年努力，截至目前，大安乡共实施开发扶贫“整乡推进”示范区建设子项目428个，整合各类资金3.62亿元。全乡产业覆盖贫困户明显加快，新兴支柱产业红心香柚种植1.7万亩，核桃种植1.84万亩，覆盖贫困户2201户，覆盖率达95.3%;农村基础设施明显提升，通屯道路水泥硬化152条，覆盖率达98.7%;屯内道路硬化149个屯，覆盖率达96.75%，水、电、排污等方面也有明显提升。示范区建设以来，大安乡农民人均纯收入从2012年的2987元提高到2015年的5500元，贫困人口从2011年的9116人减少到2015年的1503人，减贫速度是历年的5倍。环江县精准扶贫的经验和启示环江县“异地安置”和“整乡推进”两种精准扶贫模式的实施，都涉及移民搬迁、土地征用、基础设施建设、资金筹措、产业开发、、社会管理等问题，实施过程中积累了丰富的经验。1.必须有切实可行的政策保证。“异地安置”和“整乡推进”都涉及移民安置工作。从探索异地安置扶贫以来，环江就制定了资金、土地、开发项目等方面配套政策，如1992年、1994年、1996年分别出台了《马口洞农业综合开发区用地规定》《关于异地安置扶贫开发征用土地有关问题的通知》《关于确定广东帮扶河池地区异地安置征用土地补偿费标准的通知》等，通过政府行为解决了移民赖以生存的土地问题。2.坚持，搞好科学规划，做好协调工作。在“整乡推进”示范区建设启动之前，抽调县、乡、村干部深入大安乡7个村(社区)196个自然屯调查摸底，反复听取群众意见，充分征求部门意愿，为科学发展奠定基础。3.着力为迁移群众选准开发项目，奠定发展基础。在“异地安置”扶贫开发过程中，县政府就着力为大石山区贫困户农民选准开发项目。例如平原李果场在移民入场前，就请自治区农业专家经过反复论证比较，选择了市场前景好，技术要求不很高的速生、高产三华李作为主导产业，并指导果场建立承包责任制。在实施“整乡推进”过程中，在壮大桑蚕、甘蔗等原有传统产业的基础上，全力推进红心香柚、核桃等新兴产业，拓宽群众增收致富渠道。4. 抓好各项民生建设，解决群众后顾之忧。主要是为移民群众修路、建房、架电、接水，在完善基础设施建设的同时，千方百计解决移民生产发展资金。5.做好思想教育工作，引导群众自力更生。组织干部对移民群众进行舆论开导、政策诱导、典型引导，增强移民“自力更生，艰苦创业”的信心。6.建立健全管理机构，确保工作正常运转。异地安置场大多实行“场人建场，以场治场”的管理原则。场部配备有正副场长、会计、出纳、农业和水果技术员;建立有，配备有妇女专干、治安管理员等，分工明确，各司其职，互助合作，确保全场各项工作正常运转。环江“异地安置”和“整乡推进”两种精准扶贫模式的成功实践，为我们提供了深刻的启示：一是坚持创新。环江精准扶贫的成功离不开创新。只有坚持创新，才能精准选择扶贫载体，提高开发扶贫质量，增加精准扶贫的经济效果、社会效果、政治效果和生态效果。二是突破重点。环江精准扶贫的成功在于突破重点。实施精准扶贫要围绕党委、政府提出扶贫工作的总要求来突围，来选择发展重点。三是讲究方法。精准扶贫方法很重要。要统一规划，锁定目标，整合资源，整体推进，建立机制，以一整套方法推进精准扶贫。四是强化落实。要推进精准扶贫，必须坚持党政指导、部门帮扶、群众主体，形成各尽其责、齐力作战的工作格局推进落实。
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习近平的10个关键词
小编语：修身、用权、律己，是领导干部的一日三餐，在这上严起来，必将减少病从口入的危险;谋事、用权、做人，是领导干部的长远大计，在这上“实”起来，必将筑牢服务为民的根基。以下由上学吧范文网整理的2015年三严三实民主生活会发言材料两篇，仅供参考。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持实事求是的思想路线，实干兴邦、求真务实，把中国特色社会主义伟大事业推向了新的高度。可见，实是我们党的一贯追求。以下是上学吧范文大全为大家提供的三严三实民主生活会个人剖析材料，供大家参考!
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