作为一种特殊的土地资源，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。　　针对近年来长江岸线开发利用的混乱状况，我国从事港口岸线研究的有关专家和业内人士一致呼吁，我国应尽快建立和完善岸线有偿使用制度，采取有效的经济调控手段，实现岸线资源的优化配置和合理开发，提高岸线资源的利用效率。　　最近，《经济参考报》记者在长江沿线城市进行调研时，无论是政府官员、专家学者，还是企业界人士，都无一例外地认识到岸线资源在长江经济开发中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我国现行制度中，这种宝贵的资源的获取和使用却往往是无偿的，与其地位和价值极不相称。　　据《经济参考报》记者调查，现行我国的岸线使用采取的是项目申报制度，如港口建设项目，万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批，万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。审批时，岸线资源是随项目无偿提供的，因此，申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子屡见不鲜。而沿江各部门、各地区由于缺乏统一规划，各自为政，政出多门，管理监督滞后，仅靠政府这只“看得见的手”，是无法实现岸线资源的合理利用和优化配置的。　　河海大学商学院副院长、博导许长新教授说，岸线资源作为一种特殊的不可再生的土地资源，既具有经济学的稀缺性和巨大使用价值，又是一种国家的宝贵战略资源。历史上，一些传统的内陆国家，有时为取得一个入海口，往往需要通过战争来解决，付出血的代价。　　据了解，由于岸线资源使用的无偿化，随着我国港口市场的进一步开放，近年来，一些国际资本通过投资我国港口建设和经营，开始出现一种抢占岸线资源的苗头。　　长江水利委员会江务局副局长王威认为，长期以来，我国在长江防洪、河势控制等方面进行了巨大投入，现行的无偿获取岸线开发利用权的状况与其极不相适应，不利于岸线资源的合理开发与利用。　　专家认为，实现岸线资源的可持续利用，必须发挥市场调控作用，走岸线资源的有偿使用制度，实现岸线资源的资产化管理。　　许长新教授说，作为一种特殊的土地资源，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。通过推行岸线资源资产化，至少在三个方面有利于岸线资源的优化配置与合理使用：一是树立使用者成本收益观念，增加使用者节约利用、高效利用岸线的压力；二是可以通过价格杠杆来配置岸线资源，实施岸线功能调整，从而促进岸线布局的合理化和岸线规划的顺利实施；三是有利于政府通过经济杠杆加强调控，强化岸线的产权管理，实现管理方式的转变。　　据介绍，港口岸线资源的资产化可采取三种途径：一是将岸线资源出租给企业，以租赁使用权的方式实现岸线资源的价值化；二是将岸线合作权物化，以出让或者转让的方式实现岸线资源的价值化；三是将岸线使用权作价出资或者入股。　　专家称，这样做，不仅有利于在对外开放中，为国家以岸线资源作价出资或者入股提供理论依据，实现国有资产的价值最大化，而且有利于促进我国港口建设投资的多元化，促进市场化的投入产出机制形成，有利于促进岸线使用权的流动，形成良好的岸线资源使用的有序竞争局面。　　专家建议，为建立和完善岸线有偿使用制度，一是我国应尽快建立和完善相关法律，出台一部有关岸线使用收费的法律、法规，为岸线的有偿使用提供法律依据。　　二是建立一套科学合理的岸线资源价值评估体系，确定岸线的价值标准，使国家对岸线的所有权在经济上得到体现，从根本上制止国有岸线资产价值的流失。　　三是将岸线资源与后方陆域的土地资源统一管理，统一计算资源价格。岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联，一方面，在收费管理上，有关部门可以将岸线使用权看作一种特殊的他物权，将其与后方陆域的土地使用权一并处理，实施岸线(包括陆域)出让、出租和转让、登记发证等工作；另一方面，在岸线使用费的计量上，充分考虑岸线对后方陆域的升值作用，将因此产生的价值量以岸线使用费的形式体现，并根据陆域纵深的不同确定不同的岸线资源价格，以最大限度地提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。
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2000- All Rights Reserved.京ICP证010042号云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，拥有面向三亚、肩挑两洋、通江达海沿边的独特区位优势。当前，一带一路和长江经济带等国家发展战略以及面向南亚东南亚辐射中心建设，给云南带来了重大发展机遇。十三五期间，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，提升沿边开放水平是云南实现跨越发展的关键所在和潜力所在。从3月22日起，云南台推出大型系列报道《沿边开放看云南》，全面介绍十二五以来云南扩大沿边开放的进展和成效；报道十三五开局之年，云南加快开放发展的规划和举措。第一站，我们带您走进德宏。德宏傣族景颇族自治州与缅甸接壤，是我国连接南亚东南亚的通道枢纽，也是云南省口岸综合流量最大的地区。近年来，德宏州加快口岸基础设施建设，构筑公路、铁路、航空立体口岸开放体系，着力提升全州口岸面向南亚东南亚的辐射功能。“我现在是在瑞丽口岸联检中心的出口查验货场。现在是上午的10点钟，我们看到通关的车辆和货物非常多，这些车辆来自全国的20多个省区，每天经瑞丽口岸进出口的货物有15000多吨，占到了全省口岸的一半以上。瑞丽口岸是中缅边境口岸中出入境人员、车辆、货运量、进出口额最大的口岸，这里有全国唯一实行境内关外特殊监管模式的姐告边境贸易区。十二五期间，随着瑞丽口岸联检中心查验货场、边民互市交易市场的建成以及姐告一国门两通道功能的完善，瑞丽口岸出入境货运量和出入境人员年均分别增长25%和17%。目前，姐告日均出入境人流量已达到3.5万人次，车辆5500多辆次。为缓解现有三条通道的通关压力，促进中缅两国跨境贸易和旅游的发展，近年来，德宏州积极推动增开瑞丽口岸姐告滨江边民出入境通道。这段时间，姐告边境贸易区管委会副主任杨仕勇正会同瑞丽口岸联检部门，加紧完善滨江边民出入境通道的规划设计方案，争取这条通道在下半年开工建设。 &瑞丽市姐告边境贸易区管委会副主任 杨仕勇:“滨江边民出入境通道这次我们采取了一楼车辆出入境，二楼人员出入境的方式来说分流，通过人车分流，比原来我们的通关效果有很大的提升。除了姐告滨江边民通道的开通以外，我们还将在口岸的查验设施，物流基础设施方面，加紧规划、加大投入，以提高口岸通关便利化水平。”&德宏州现有瑞丽、畹町2个国家一类口岸以及章凤、盈江2个国家二类口岸。瑞丽口岸和畹町口岸紧邻缅甸最大的对外贸易区-木姐105码贸易区。十二五期间，德宏各口岸基础设施建设改造共完成22个项目，口岸综合服务能力和通关便利化水平显著提升。&2015年，德宏州口岸出入境人员达到2089万人次，交通工具449万辆次，出入境货运量462万吨，进出口额54亿美元，口岸四项流量指标五年间年均分别增长14.3%、14.6%、20.8%和25.5%。德宏州口岸进出口商品种类达2000多种，成为我国进出口商品种类最多的边境贸易地区，部分出口商品经缅甸转口到印度、孟加拉、泰国等南亚、东南亚国家。随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的推进，德宏州瞄准了建成国际枢纽口岸的目标。目前，芒市机场申报为口岸机场的关键性工程一关两检设施建设正在加快推进，芒市机场年旅客吞吐量突破132万人次，迈入中型机场行列，具备了国际航空港的基本条件。此外，随着大瑞铁路保山至瑞丽段的开工建设，作为我国泛亚铁路西线重要铁路口岸节点的瑞丽芒令铁路口岸开通的前期工作也在积极推进中。 &德宏州商务局副局长、德宏州人民政府口岸管理办公室主任 思伟：“十三五期间，我们将加大芒市机场航空口岸的建设和开放，并做好瑞丽铁路口岸的规划和申报工作，构建德宏公路、铁路、航空和陆水联运大通道口岸体系，更好地发挥德宏口岸面向南亚东南亚辐射功能。”
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