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地址：中共巴中市委政法委员会    邮编：636000川陕苏区首府巴中的脱贫攻坚：贫困户不摘帽，帮扶干部不升职_凤凰资讯
川陕苏区首府巴中的脱贫攻坚：贫困户不摘帽，帮扶干部不升职
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晚唐诗人李商隐的名篇《夜雨寄北》，是许多人对巴中的第一印象。上世纪30年代中国革命血与火的洗礼，又为这片土地平添多少壮烈激怀。
原标题：川陕苏区首府巴中的脱贫攻坚：贫困户不摘帽，帮扶干部不升职川陕苏区红军将士英名纪念碑。 本文图片均为 澎湃新闻记者 陈竹沁 图“君问归期未有期，巴山夜雨涨秋池。何当共剪西窗烛，却话巴山夜雨时。”晚唐诗人李商隐的名篇《夜雨寄北》，是许多人对巴中的第一印象。上世纪30年代中国革命血与火的洗礼，又为这片土地平添多少壮烈激怀。这里曾是全国第二大苏区——川陕革命根据地的首府，“赤化全川”、“平分土地”等巨型红军石刻标语，至今巍然屹立于巴山之颠；这里被誉为架起“扬子江南北两岸和中国南北西部间苏维埃革命发展的桥梁”，徐向前、李先念、许世友等446位将军留下战斗足迹，12万巴中儿女参加红军、4.8万人壮烈牺牲。1934年10月，中央苏区第五次反“围剿”失败，中央红军开始长征之际，川陕苏区也面临国民党100余个团30万军队的“川陕会剿”。次年3月，红四方面军配合中央红军，发起嘉陵江战役，此后撤出川陕苏区开始长征，在经历张国焘“南下”错误路线的周折后，最终于1936年10月到达甘肃会宁，与红一方面军会师。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”，1934年11月，红四方面军在通江县毛浴古镇召开的党政工作会议上统一确定的十六字全军训词，如今已成为巴中脱贫攻坚的誓词，时时挂在党政干部们嘴边。土地增减挂钩试点、易地扶贫搬迁、“一本账”精准扶贫……多个“最早”、“最快”、“最好”，令连年人均GDP全省倒数第一的巴中成为省内脱贫攻坚战线“领头羊”，今年以来受到四川省委省政府主要领导多次肯定，并批示经验全省推广。近日，澎湃新闻（www.thepaper）记者跟随中宣部“重走长征路”采访团走进巴中。川陕苏区红军烈士陵园，安葬了近万名红军烈士。改革“红”利1932年冬，红四方面军撤离鄂豫皖苏区，从通江县两河口入川，1933年初成立了中共川陕省委和省苏维埃政府，存续近三年时间。辖区版图一度扩大到4.2万平方公里，人口100余万。巴中现有全国最大的红军烈士陵园，邓小平、江泽民等党和国家领导人亲笔题词的“刘伯坚烈士纪念碑”、“红四方面军总指挥部旧址纪念馆”等。作为红色革命老区，巴中被列入全国12个重点红色旅游区和30条红色旅游线路之一。“红”与“绿”是巴中最鲜明的两条主线。接受记者团采访时，市委书记冯健津津乐道于巴中57.6%的森林覆盖率、全省第一的空气质量。但紧接着与之相对的则是巴中的极度落后与贫困，至今所辖三县两区都是贫困县，三个县更是国家级贫困县。近5年来，巴中贫困人口由87.1万减少到31.8万人，贫困发生率由27.2%下降到10.5%。冯键说，两个数据分别位列全省第四和第三，但去年巴中经济总量在全省是倒数第三，人均GDP更是全省倒数第一（全国地级以上城市倒数第7，仅为全国三分之一），因而2020年脱贫“摘帽”任务“压力非常大”。不过，“红色”巴中的隐性资源不少，从不缺领导人的关注——通江县曾是国务院前总理温家宝的联系点，其在地质部的老领导胥光义也是巴中平昌人，参与了红四方面军长征。在考察参观川陕革命根据地将帅碑林时，温家宝还曾专门到胥光义的石碑前驻足悼念；十八届中央委员、国防大学政委刘亚洲上将前后三次到巴中考察，其岳父、前国家主席李先念曾是红四方面军重要将领，指挥过多场决定性战役。据李先念的遗愿，其骨灰分洒在他战斗过的地方，大别山是其中之一，巴中现有多处“李先念同志骨灰撒放区”纪念碑，其夫人女儿也都曾到此悼念；中央政治局委员、国务院副总理刘延东的父亲刘瑞龙也是川陕革命根据地的领导人之一，随红四方面军参与长征，解放后曾任农业部常务副部长。今年9月21日至23日，川陕革命根据地与红军长征研讨会在巴中举行，刘延东的姐姐刘延淮等多位红军将领子女出席；中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆任四川省委书记时，通江县沙溪镇王坪村、南江县东榆镇槐树村是他的两个“挂包帮”联系点……多年来，四川省委省政府和人大代表们多方呼吁争取制定实施《川陕革命老区振兴规划》，如今终于成为现实。今年6月29日，国务院召开常务会议部署促进川陕革命老区振兴发展，7月底国家发改委正式印发《川陕革命老区振兴发展规划》。继陕甘宁革命老区、赣南等原中央苏区、左右江革命老区之后，川陕革命老区成为第四个上升为国家区域协调发展战略的革命老区振兴规划。巴中作为文件中明确的“川陕苏区核心区”，站到了改革“红”利的风口上。贷款“先干”有人曾测算，按照投入2万元解决一个农村贫困人口，巴中31.8万人脱贫需要63亿多元，相当于2015年全市财政收入总额的3倍。“地方财力薄弱，财政支出主要依靠上级转移支付”几乎是所有贫困地区的通病。2014年9月，国土部提出支持巴中市开展城乡建设用地增减挂钩试点等6条措施；今年2月17日，国土部再度加大扶贫政策力度，规定“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困地区开展增减挂钩的，可将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用”。政策刚一落地，巴中就“抢抓机遇”，成为全国第一个实施土地增减挂钩结余指标省内跨市流转的地区。3月下旬，巴中与成都高新区在国土资源领域建立对口合作，首批达成交易4500亩指标流转，收益13.28亿元，全部用于脱贫攻坚。“没有土地增减挂钩项目，是建不起水宁寺镇枇杷村这3个新的聚居区的。”站在一排崭新的农村新居前，巴中市国土资源局巴州分局副局长吴冬向澎湃新闻（）记者介绍，2014年巴州区在枇杷村试点土地增减挂钩项目，综合实施土地整理和地质灾害避险搬迁项目，拆旧和新建聚居区后节余的挂钩周转指标162.35亩，从指标跨市流转交易中获得4789万元资金，解决了项目建设和农业产业发展面临的资金短缺“瓶颈”。不过，吴冬坦言，全省需要建设用地指标的主要是成都市，而
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播放数：5808920我市脱贫攻坚工作综述
“不破楼兰终不还”这是一场没有硝烟的特殊战争。380万巴中儿女先后打响脱贫攻坚“春季攻势”、“百日攻坚”战。向贫困发起总攻，红军精神的传人以“狭路相逢勇者胜”的士气，攻坚拔寨，啃下了一个又一个难啃的“硬骨头”，攻下了一个又一个难攻的“贫困堡垒”。这是一段激情燃烧的特殊岁月。向着全面小康目标挺进，全市广大干部群众以久久为功的韧劲、背水一战的决心、抓铁有痕的作风，自力更生、艰苦奋斗，在鏖战贫困的主战场上演绎思干、思进、思发展的新时期巴中精神和脱贫故事。这是一份舍我其谁的特殊担当。从市级领导到乡村干部，人人种好“责任田”“承包地”，不脱贫不脱钩。扛牢压实责任，全市广大党员干部“五加二”“白加黑”，加压奋进，在脱贫一线，当好标杆作好示范，用辛苦指数换取群众的幸福指数。这是一次史无前例的特殊机遇。《川陕革命老区振兴发展规划》《四川省川陕革命老区振兴发展实施方案》等相继出台并逐步实施，为巴中脱贫攻坚、绿色发展注入强大原动力。承关怀而奋起，红色底蕴、绿色巴中正在加快崛起。在特殊岁月里，抢抓特殊机遇，担当特殊使命，打赢特殊战争。 　　“十三五”以来，全市深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想和省委书记王东明重要指示，坚定不移推进脱贫攻坚这件“头等大事”。2016年，全市215个贫困村退出、9.1万贫困人口脱贫。今年以来，全市下足“绣花”功夫，确保如期实现巴州区和恩阳区摘帽、215个贫困村退出、9.5356万贫困人口脱贫。谋&精准谋划部署，奠定巴中&脱贫攻坚成效的政策基石脱贫攻坚主战场面积：12300平方公里。建档立卡贫困人口：31.83万人，居全省市州第四位。贫困发生率：10.5%，居全省市州第3位。贫困人口分布：有60%居住在高山地区和交通不便的深山或自然灾害易发地带……这是秦巴山连片贫困地区核心区域、全省“四大片区扶贫攻坚行动”的主战场之一的巴中在“十三五”期间所面临脱贫攻坚的严峻形势。到2019年底，全市5个区县脱贫摘帽484个贫困村全部销号，22.86万贫困户越过扶贫标准线。到2020年与全国全省同步建成小康社会。这是巴中向中央、省委、向380万巴中人民作出的庄严承诺。“实现如期脱贫摘帽，是巴中必须限期完成的时代担当和政治军令。”市委、市政府坚定立场、下定决心。这是一场不计代价、必须打赢的战役，使命如山，号角催阵。思深方益远，谋定而后动。——锁定2020年同步全面小康目标，全市有步骤、有质量地分步实施，计划今年巴州区、恩阳区摘帽，以后每年确定一个摘帽县。——制定《巴中市脱贫攻坚“十三五”规划》《2017年全市脱贫攻坚工作要点》和17个扶贫专项方案年度实施计划。——配套制定23个扶贫专项计划，把全市划分为100个片区，分年度连片重点解决水电路等基础瓶颈和产业。——出台《巴中市脱贫攻坚考核问责办法》《巴中市贫困对象退出办法》，及时下发关于易地扶贫搬迁、小额信贷、统筹整合财政涉农资金等10余份指导性文件。谋在要害处，奠定了巴中脱贫攻坚成效的政策基石。实&立下军令状，四级书记把脱贫攻坚&责任扛在肩上、工作抓在手上6月20日，履新后的第三天，市委书记罗增斌就亲临今年要脱贫摘帽的恩阳区调研脱贫攻坚工作，提要求、鼓干劲、压责任。巴州区、南江县、通江县、平昌县，一个紧接一个。越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善党的领导。一年多来，巴中各级党委和政府按照中央、省委决策部署，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，各级党政主要领导既挂帅，又出征，真正把脱贫责任扛在肩上、工作抓在手上。——把最主要的精力聚焦到一线全市上下层层签订责任书，立下军令状，压实责任，形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的喜人局面；出台脱贫攻坚驻村第一书记管理办法、脱贫攻坚考核问责办法；对包村领导、驻村工作队和第一书记的职责进行细化；贫困户不摘帽，帮扶干部不脱钩。——把最优秀的人才用到一线2016年，选派600多名政治素质好、工作能力强、作风正的年轻干部到贫困乡镇任职；选派891名优秀党员干部到村任第一书记；295名县级以上领导干部、712个帮扶单位、699个驻村工作组、710名农技人员结对帮扶699个贫困村，5.6万余名机关干部结对帮扶12.8万贫困户。今年，新增1206名第一书记进驻非贫困村，选派350名优秀干部对年度摘帽区开展巡回帮扶，全市9万多名党员干部职工与贫困户实现结对帮扶“双向全覆盖”。——把最雄厚的资金补充到一线2016年，全市整合财政涉农资金55亿元，吸纳信贷资金121.5亿元，引导民间资本投入扶贫开发和农村建设31.9亿元；首批与成都高新区交易4500亩土地所收益的13.28亿元，全部用于脱贫攻坚；每个贫困村落实20万元产业基金。今年，分村分户建立整合财政涉农资金项目库，确保每个预脱贫村不低于1000万元投入、纳入计划的非贫困村不低于400万元投入，每个预脱贫贫困户按800—1300元安排产业扶持资金，力争到2020年整合各类投入1400亿元。“我现在每月驻村20天以上，双休日也顾不上家里，就是要把精准扶贫的各项工作做实、做细、做好。”巴州区白庙乡茅垭村第一书记秦和平道出了第一书记们的共同工作状态。谋在实处，干在实处，打赢这场史无前例的攻坚战，在巴中，没有一个党员干部是局外人、旁观者。人人都成了天经地义的主角，人人都成了责无旁贷的斗士。精&下足一番“绣花”功夫，今年减贫9.5356万人“决不能落下一名贫困群众”是巴中人民全面实现小康的坚定目标。打赢脱贫攻坚战，重在精准。一村一个脱贫计划，一户一套脱贫措施。在脱贫攻坚的路上，不留“死角”、找准“路子”，一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举，让我市扶贫开发工作稳步推进。在南江县下两镇瓦坪村，每一户贫困户家中都有一本收支台账，上面详细地记录着每一户一年来种植养殖情况和年收入状况。“以前稀里糊涂地过日子，干了一年也不知道是赔是赚。现在驻村第一书记帮我们算清了账，让我们学会如何生产和经营。”看着认定表上一行行数字的变化，贫困户冷科明深有感触。一家一户的小账本，牵动着政府的大账本。全市建立贫困户月收支“一本账”，防止出现“数字脱贫”“注水脱贫”。目前，这项制度已覆盖全市14.45万户贫困户。精准、精准、再精准，对巴中来讲，一直都在不懈努力。2017年，我市进一步用好“绣花”针，练好“绣花”功。——聚焦“两不愁”，坚持可持续、能巩固，大力发展菜园、果园、药材园、养殖园、加工园等“五园”经济，延伸发展乡村旅游和森林康养等特色产业，建立贫困村电子商务体系，开展投资收益分配试点，大力培育引进龙头企业和专业大户，构建“基地+企业+贫困户”利益联结机制，把贫困户铆在产业链上，实现稳定增收。新建扶贫产业基地8.42万亩，个性化农技培训7.2万人次，帮助5.6万户贫困户发展家庭经济。——聚焦“住房安全有保障”，统筹运用易地搬迁、危旧房改造、地质灾害避让、土地增减挂钩等政策，累计帮助5.1万户17.5万人住上好房子。——聚焦“医疗有保障”，完善医疗扶助办法，全市识别的49.4万建档立卡贫困户全部纳入扶助范围，确保县域内住院病人个人医疗支持在10%以内。——聚焦“入学有保障”，创新“五专五到五有”教育扶助机制，5.1万贫困家庭孩子获得资助。——聚焦“最低生活保障”，提前一年在全省实现“两线合一”，今年达到3300元标准，实现全面兜底。——聚焦“群众满意度”，全覆盖开展民情民意大走访活动，全市共收集群众诉求7万多条，积极分类化解。誓要拔穷根，摘穷帽。巴中精准扶贫、精准脱贫取得明显进展，一个个贫困村在秦巴山区深处迎来巨变。“9.5356万人的脱贫目标莫得问题！”市扶贫移民局负责人信心十足。严&做好“必答题”，以严督实导把牢脱贫质量关“你享受了哪些帮扶政策？帮扶干部叫什么名字，来过你家几次？今年脱贫算得拢账吗？”今年7月的全市脱贫攻坚流动现场会上，市委书记罗增斌带队进村入户，直奔主题。面对一连串的发问，脱贫攻坚工作做得如何，高下立判。这次会议成为全面打响“百日攻坚”的战前总动员、摘帽冲刺的誓师大会。尤其是今年要摘帽的巴州区、恩阳区当即立下军令状，全体动员，倒排工期，大战100天，举“洪荒之力”合力攻坚！鼓点声声急，催人步步紧。层层传导外部压力，处处激发内生动力。措施对不对？干部用心没？效果好不好？问题怎么解决？——流动现场会现场验靶交账。比一比，找差距。从去年开始，每季度召开流动现场推进会，现场查看脱贫攻坚推进情况。干得好不好，“用事实说话”。——脱贫攻坚领导小组会议专题研究。查问题，添措施。推进脱贫攻坚，市委书记、市长任组长，每两月开一次脱贫攻坚领导小组会议，研判形势、总结经验、整改问题、添加措施。——蹲点督导全体动员查效果。查落实情况，验达标指数。冒酷暑、顶风雪，主要领导干部和他们的战斗团队蹲点督导，推进力度之大前所未有。——坚持问题导向，采取“专项巡察+暗访抽查”方式，严格督查督办，建立问题追踪、责任落实、绩效评估三个清单，对工作不力、进度滞后的区县和部门进行工作约谈。——多维度评价。精简规范档案资料，完善贫困户登记台账，一月（季）一记，面对面算账，督促政策兑现、帮扶落地。每半年开展一次三方预评估，摸底数、找问题、补短板。——常态“回头看”“回头帮”，系统梳理修订脱贫后扶政策，确保稳定脱贫不返贫；对当年确实不能脱贫的贫困户、贫困村进行调整，确保真脱贫、脱真贫。严把标准关、严把督查关；严格问责，严格落实。我市全力以赴全面做好脱贫攻坚各项“必答题”。 　　&活&破解发展难题，深化改革为扶贫注入更多“活水”伟大的事业之所以能蓬勃向上，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新和改革。到2019年解决31.83万人的贫困问题，这对“一穷二白”的巴中来说，绝非易事。达非常之目标，当有非常之举措。面对“三区叠加”的市情，围绕“一二三四”目标，聚焦“五个一批”“六个精准”，坚持“双七有”标准，巴中用创新举措。——率先在全省建立贫困户月收支明细“一本账”。帮扶轨迹清晰呈现、帮扶措施精准落地、脱贫验收有依有据，有效防止了“数字脱贫”“注水脱贫”和“被脱贫”；——率先在全省启动实施易地扶贫搬迁。按照“不超标、不豪华、不闲置”的“三不”标准，帮助贫困群众住上安全房；——率先成为全国在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区，盘活土地资源，资金全部用于脱贫攻坚；——率先实行统筹整合财政涉农资金，共整合40多个财政涉农项目、资金50多亿元；——率先在全省出台医疗救助实施办法，掐断因病致贫、因病返贫的“病根”。日，在国土资源部土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班开班仪式上，国土资源部部长姜大明数次肯定巴中合理利用土地政策支持扶贫开发的举措。省发改委发出通知，要求全省积极学习巴中的脱贫经验；省脱贫办印发巴中易地扶贫开发、金融扶贫等6个方面的典型经验，在全省推广。涉滩试水，巴中，在这场没有硝烟的攻坚中，用开拓创新的勇气和智慧写就精准脱贫的“巴中经验”。巴中的扶贫案例写入首个《中国扶贫开发报告》，这亦是四川唯一入选的脱贫攻坚案例，而全国仅有7个。金秋时节，一条条大道四通八达，一幢幢新居掩映在青山绿水间，一片片产业园点缀其中……在全国、全省脱贫攻坚的声声战鼓中，巴中正在加速改写贫困，挥毫泼墨民生幸福新画卷！}