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禅城区残疾人事业“十一五”发展纲要
（2006－2010年 ）
为进一步改善残疾人状况, 着力解决残疾人最关心、最直接的康复、医疗、就业和社会保障等问题,实现残疾人事业与构建和谐禅城的战略目标相适应，实现物质文明、精神文明和政治文明同步发展；根据全国、省、市残疾人事业“十一五”发展纲要所规定的任务，并结合我区实际，制定《禅城区残疾人事业“十一五”发展纲要》。
一、“十五”计划执行情况
“十五”以来，在区委、区政府的领导下，在社会各界的大力支持下，全区各有关部门共同努力，我区较好地完成了残疾人事业各项任务指标，残疾人状况得到很大改善，残疾人生活水平进一步提高，残疾人事业取得了显著的成就。2004年，禅城区被中残联、民政部评为“全国社区残疾人工作示范区”。
（一）残疾人康复工作稳步推进，成绩显著
一是完善了社区康复服务网络。在原有的庇护中心和工疗站的基础上，新建了石湾镇街道残疾人工疗站和原普君街道残疾人工疗站；成立了精防工作技术指导小组，指导各镇、街道的精防工作。二是康复训练效果显著，康复资助覆盖面逐步拓宽。建区以来，累计资助脑瘫儿童150多人次，配助听器30人次，赠送轮椅400多张，装配假肢30人次，聋儿语训5人次；资助白内障复明手术150多人次；资助精神病人进行康复治疗80多人次；免费为5300多人次的精神病人服药；培训村（居）残疾人工作者800多人次，培训精神病防治医生500多人次。三是经费投入力度逐年加大。通过向区慈善会捐赠，民政局临时救济、医疗救助，镇（街道）、村（居）分担等方式解决残疾人康复训练和康复治疗经费。“十五”期间，全区累计投入康复经费310多万元，正逐步向“人人享有康复服务”的目标迈进。
（二）深入开展分散按比例安排残疾人就业
一是安排残疾人就业数量稳步递增。“十五”期间，全区共推荐残疾人就业400多人次。二是加大对残疾人就业培训工作力度。年期间全区残疾人接受职业培训60多人次，提高了残疾人就业能力和就业水平。三是积极支持残疾人自主创业。累计资助经费达22万元，对自主创业和从事个体经营的残疾人酌情减免有关工商、税务等费用。
（三）满足特殊教育需要，促进教育公平
认真落实省残联、省教育厅转发《全国随班就读工作经验交流会议纪要的通知》和《禅城区残疾人优惠待遇实施办法》精神。建区以来，共资助70多名残疾人特困家庭子女就读大中专及小学，协调解决了13名残疾儿童就读小学和幼儿园，使我区残疾儿童入学率达到97%。
（四）文体竞技成绩突出
2004年选拔了一批优秀文艺骨干参加了省、市组织的文艺汇演。2005年我区残疾人运动员在参加全国乒乓球锦标赛、省游泳锦标赛和市残疾人运动会中，共取得20枚金牌的好成绩。
（五）社会扶残助残环境不断优化
建立了区、镇（街道）和村（居）三级扶残、助残志愿者服务队伍和法律援助网络，对残疾人的法律援助个案优先办理，保障残疾人的合法权益。“十五”期间，共无偿提供残疾人法律援助10多人次。利用全国助残日、盲人节、聋人节、国际残疾人节和残疾人运动会等时机，推广宣传一批事迹感人、富有时代精神的助残典型和自强不息的残疾人模范，弘扬扶残助残的正气，营造全社会关心、爱护残疾人的良好氛围。
（六）重视组织建设，增强为残疾人服务的能力
区、镇（街道）分别调整充实了工作协调委员会成员和残联内设机构。成立了以区分管领导为主任的区残疾人工作委员会和区精神病防治领导小组、残疾人康复工作领导小组。镇（街道）和村（居）也相应成立了残联和残疾人协会或工作小组，并指定专人负责残疾人工作。残联增设了残疾人就业服务所和康复中心等内设机构。
二、“十一五”期间残疾人事业发展的指导思想、主要目标和指导原则
（一）指导思想
紧紧围绕建设和谐禅城，实现全区人民富裕和谐的奋斗目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，提高社会保障水平。
（二）主要目标
1、残疾人事业与经济、社会发展水平的差距缩小。
2、全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施重点工程，使广大残疾人得到不同程度的康复；推行0—6岁学龄前残疾儿童义务康复工作；构建残疾人康复保障体系；创建白内障无障碍区。
3、全面普及残疾儿童少年免费义务教育，维护并保证残疾人接受中高等教育和职业教育的权利。
4、为有劳动能力、有劳动愿望的残疾人提供就业指导、职业培训和就业推荐，进一步提高残疾人就业水平和扩大残疾人就业规模，逐年提高就业率；把贫困残疾人纳入社会保障范围，满足其基本生活需要。
5、使可以扶持的贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造工程，逐步改善贫困残疾人的居住条件。
6、丰富残疾人文化体育生活，让残疾人积极参与社会、回归社会。
7、加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，维护残疾人的合法权益，让全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利。
8、残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（三）工作原则
1、坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局、统筹规划、同步实施、兼顾特点、加大投入、加快发展。
2、坚持以政府为主导的工作模式。将残疾人事业纳入公共服务体系，充分发挥政府残疾人工作协调机构的综合协调作用。政府和各相关部门，要将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门要将发展残疾人事业的经费列入预算，加大投入，使其与全区经济、社会协调发展。
3、实行“社会化”的工作方式。利用残疾人事业跨领域、跨行业的特性，充分动员社会力量，开发社会资源，大力弘扬人道主义思想，鼓励、倡导和引导社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
4、认真贯彻“求真务实、持续推进”的方针。提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平。
5、贯彻执行维护残疾人权益的法规和政策，依法发展残疾人事业。
6、坚持充分发挥残疾人组织主导作用和残疾人主体作用的原则，提高残疾人工作者的综合素质，造就一支具有“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德工作者队伍，激励我区广大残疾人树立起“自尊、自信、自强、自立”的精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”残疾人事业发展的任务和措施
（一）康复
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的重要基础。“十一五”的任务措施是：
1、加快康复保障制度建设
推动城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等保障制度的全面覆盖，将残疾人康复内容纳入保障范围，使符合条件的贫困残疾人得到医疗和康复扶助；进一步完善《禅城区残疾人康复救助办法》，建立和完善残疾人康复专项救助制度。与“明天计划”相结合，对困难家庭残疾儿童康复项目给予优先救助，重点是6岁以下儿童。充分利用社会资源，扩大康复社会救助范围，拓展康复救助项目。
2、加强社区康复
以专业康复机构为骨干、镇（街道）和村（居）为基础、家庭为依托，发挥现有医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企业单位的作用，建立和完善社会化康复服务网络；积极推进残疾人康复服务专业机构康复专业人才队伍建设；建立社区康复队伍和适宜的社区康复设施，将社区康复纳入社区建设、基层卫生工作。
3、巩固和提高精神病社区防治康复
完善以政府为主导、部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，对重症精神病患者进行防治康复，实施贫困精神病患者医疗救助，大力开展精神病患者防治社区康复，在工疗站或庇护工场，采用工疗、娱疗、日常照料等康复手段，切实提高康复效果，尤其是做好狂躁型精神病人的监管防治，预防肇事肇祸。
4、加强聋儿和智力残疾康复
对聋儿开展听觉言语康复训练，实施贫困聋儿免费配置单耳助听器，拓宽听力康复范围，完成聋儿听力语言训练任务；发挥镇（街道）、村（居）和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗站为依托，开展智力残疾综合康复服务；培训智力残疾儿童家长，对智力残疾儿童进行生活自理、认知能力和语言交流等训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练；积极创造条件，建设集康复、教育、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构，为智力残疾人提供系统的终身康复服务；实施贫困智力残疾儿童康复救助；开展早期干预，做好特残人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
5、开展用品用具供应
全面提升区残疾人用品用具综合服务站的条件和功能；推广、使用康复服务新技术、新产品；供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具；实施贫困残疾人装配普及型下肢假肢。
6、开展低视力康复服务，组织实施白内障复明手术
采取设立定点医疗机构与组派医疗相结合的方式，为贫困白内障患者实施复明手术；完善低视力康复服务网络建设，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施康复救助，对低视力儿童免费配置助视器；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
7、开展肢体残疾康复训练和服务
组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练，做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；对麻风畸残者实施手术矫治或配备辅助器具；救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治和康复训练。
8、开展残疾预防工作
（1）充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其家属的自我康复意识。
（2）广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“防治麻风病日”等活动。
（3）针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，组织干预措施。
（4）倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度加重。区残联与卫生部门配合，建立并完善对新生儿的监测和跟踪，实现早发现、早干预、早康复。
（二）劳动就业
就业是民生之本，是残疾人回归社会，改善生活状况，体现人生价值的主要途径。“十一五”的任务措施是：
1、依据国务院颁布的《残疾人就业条例》，结合禅城区的实际，采取措施，依法全面推进残疾人就业和再就业工作。
2、全面推进分散按比例安排残疾人就业。借助媒体，多渠道广泛宣传《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，与劳动和社保、工商、统计、税务等相关部门配合协调，做好分散按比例安排残疾人就业工作，严格管理残疾人就业保障金，确保残疾人就业保障金专项用于残疾人事业。
3、鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安置残疾人就业；完善优惠政策和措施，有关部门要落实国家给予福利企业的税费减免政策，及时为福利企业办理减免税费；要将“六残”人员作为安置对象计算免税比例，为残疾人就业拓宽渠道。
4、公共就业服务机构要切实将残疾人纳入就业服务范围，免费或优惠提供服务；残疾人就业服务机构要拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段；大力推进残疾人就业服务信息网建设；区、镇（街道）残联全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人提供全方位服务，满足残疾人就业服务需求。
5、协助市残联等有关部门，做好保健按摩人员培训工作，加强对盲人按摩人员的在职教育，提高市场竞争力；依据国家规定，规范盲人按摩管理，促进盲人按摩行业健康、有序发展，对盲人个体开业给予政策照顾。
6、有关部门要大力鼓励、帮助残疾人自愿组织起来集体从业或个体开业，将其纳入社会保障范围，优先核发营业执照，并在场地、信贷、税收等方面给予照顾。
7、建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制，组织开展残疾人技能竞赛，选拔优秀人才参加市、省、全国残疾人技能竞赛。
（三）扶贫与社会保障
做好残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，解决温饱，是全面建设小康、和谐、富裕禅城的重要组成部分；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善我区社会保障的重要内容。扶助重点是纳入低保的残疾人、低保边缘残疾人和无劳动能力的重度残疾人。“十一五”的任务措施是：
1、加大政策扶持力度
各有关部门要根据全面建设小康社会的总体要求，将扶持残疾人脱贫列入扶贫工作计划，加强领导，统筹安排，同步实施。要针对残疾人特点采取有效措施，加大政策扶持力度。财政部门要逐年加大扶贫投入，要根据本区残疾人扶贫工作的需要适当安排资金用于残疾人专项扶贫，落实各项优待办法。
2、帮助农村残疾人技术培训和就业
帮助农村贫困残疾人接受实用技术培训，按照“智力扶贫”计划，资助一定比例的农村残疾人贫困生入读技工学校。
3、全面完成残疾人危房改造
将解决农村贫困残疾人的居住条件纳入政府及残疾人扶贫开发工作计划，落实专项资金，有计划、有步骤地完成全区危房改造任务。对住房困难的城镇贫困残疾人，要纳入廉租房对象，给予租金补贴。
4、动员社会力量共同参与
积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
5、扩大残疾人参加社会保险覆盖面和完善残疾人社会保障措施
将已就业的残疾人纳入社会保障体系，要求用人单位与残疾职工签订劳动合同，办理购买养老、医疗、工伤保险，并根据其残疾类别安排适当的工作岗位。鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，制定相关政策，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题。适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人和残疾人家庭的社会保障水平，使其基本生活、医疗、灾害、子女就学等方面的社会保障水平得到相应提高。
（四）文化、体育
1、建立公共文化和体育设施
丰富和活跃残疾人文化、体育生活、发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。文化、体育部门要积极采取措施，鼓励、支持公共文化、体育设施管理机构，普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。公共图书馆要为残疾人提供借阅服务，开辟盲人及盲人有声读物场所。
2、积极开展体育健身活动
倡导、动员社会公共体育机构为残疾人提供服务，开展各类健身活动。落实国家《全民健身计划》，组织动员各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动；配合市特殊教育学校做好体育教学和活动；全民健身路径要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，适当增加相应的设施。定期举办残疾人运动会。
3、积极挖掘文体人才
从经常举办的残疾人文化、体育活动中发现培养人才，建立起年龄结构合理、项目分类完善的文体人才队伍，挑选优秀人才参加国家和省、市残疾人艺术汇演。
4、积极参加各类比赛
贯彻《奥运争光计划》，努力提高我区残疾人竞技体育运动水平。积极参加国家、省、市举办的各类重大体育赛事。
（五）教育
提高残疾人接受教育的水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。“十一五”的任务措施是：
1、实行免费义务教育
坚持“特教特办”原则，通过设立财政专款，残疾学生助学制度等，对全区困难的残疾学生实行免费义务教育，保证残疾人受教育的权利。全区普及残疾少年儿童义务教育，接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾少年儿童义务教育入学率达到97%。
2、发展学前教育和高中教育
大力发展学前残疾儿童教育，大幅度提高残疾儿童学前教育水平。积极发展高级中等教育，以就业为导向，大力开展多种形式的残疾人职业教育，建立职业高中班，完善特殊教育体系。将残疾少年儿童接受义务教育切实列入政府优惠政策范围。
3、发展中、高等教育
积极协调招生部门做好大中院校上线残疾考生录取工作，拓宽残疾学生接受高等教育渠道，使更多的残疾考生能进入高等院校学习，培养高素质人才。
（六）维权和社会环境
依法维护残疾人的合法权益，是残疾人工作的主题。大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观,倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。“十一五”期间的主要措施是：
1、全面推进无障碍设施建设
严格执行无障碍设施建设的相关法律法规和设计规范，积极协调建设、规划等相关部门，加快行业无障碍建设，对城市现有道路、建筑物制定计划，进行无障碍改造。加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强无障碍宣传，为残疾人无障碍地接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。
2、加大宣传残疾人事业的力度
（1）宣传、新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体采用不同形式，报道、宣传和反映残疾人生活和残疾人事业；在中、小学思想道德教育中，增加人道主义、自强与助残等内容。
（2）大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和“助残系统先进工作者”的典型事迹，让更多的团体和个人关心、支持和帮助残疾人，使整个社会形成较强的助残意识。
（3）协助办好残疾人事业好新闻作品的评选工作，推荐优秀作品参加全省、全国残疾人事业好新闻的评选。
3、广泛开展多种形式的助残活动
组织好“全国助残日”活动，积极开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动，举办好“国际残疾人日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”的庆祝活动。
4、切实保障残疾人权益
（1）政府有关部门要切实履行职责，在制定相关政策时，充分考虑残疾人的特殊性，将残疾人权益保障工作纳入各项社会政策之中，为残疾人解决突出的困难和问题，保障他们的康复、教育、就业等权益。并将残疾人的权益保障工作纳入各项社会政策之中。
（2）充分发挥法律援助机构的职能，加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
（3）对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人利益受损、生活困难的残疾人权益重点、突出问题，有关部门要研究制定相关政策，维护残疾人权益。
（4）加强对残疾人法律法规的宣传，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人工作者的维权能力。
（5）贯彻国家《信访条例》和《广东省信访条例》，畅通信访渠道，建立信访工作机制，加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
5、推荐优秀残疾人参政议政
积极推荐优秀残疾人和残疾人工作者当人大代表、政协委员，参政议政，发扬民主，公平参政。
（七）组织建设
加强残疾人组织建设，切实履行“代表、服务、管理”职能，进一步发展残疾人事业；培养、造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍，加强残疾人组织建设，是做好各项残疾人工作，改善残疾人状况的组织保证。“十一五”期间，按照“求真务实、持续推进”的方针，以提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平为重点，残疾人组织建设的任务措施是：
1、健全基层残疾人组织
全面落实国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》（残工委〔1998〕1号）和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）精神，采取有力措施，加强充实完善镇（街道）残联；参照工、青、妇等做法，在镇（街道）残联中配备专职残联干事。“十一五”期间逐步在残疾人比较集中的社区残协中配备一名残疾人专职委员，努力提高残疾人专职委员的综合素质，完善社区残疾人协会办公、活动场所。使基层残疾人组织建设普遍达到基本标准，为基层和更广大的残疾人提供切实有效的服务。
2、提高残联工作者素质
全面提升残联干部队伍素质，建立干部教育培训长效机制，加强政治思想和业务教育培训，培养一支具有“团结、务实、开拓、高效”工作作风和具备“一专多能”才干的高素质残疾人工作者队伍。认真做好我区残联领导班子成员的考察、培养、选拔工作。大力培养、选拔综合素质好、年富力强的优秀残疾人干部进入残联领导班子，增强残联的代表性，密切与残疾人的联系，把领导班子建设成为“为公、勤政、团结、廉洁、代表、服务、管理”的领导集体。
3、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力
进一步完善残疾人综合服务设施，充分地发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。
（八）信息化建设
加强信息化建设，是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的基本条件。“十一五”的任务措施是：
1、建立健全信息化管理体系
（1）加强信息化队伍建设，开展多层次的技术培训。
（2）建立和完善全区残联综合业务数据管理系统，以现有业务数据为基础进行数据整合。
（3）建立全区残联综合信息管理系统，充分开发利用残联系统内部信息资源，实现残疾人事业信息资源共享，为领导决策和业务工作提供服务。
2、加强网站建设与服务。
（1）按市残联要求，全面完成残联公众信息网建设，扩大信息内容，积极开展网上服务，加大宣传力度。
（2）推广信息无障碍技术与应用，建立信息无障碍交流平台。
3、加强统计管理和基层台帐建设
优化完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，提高统计数据的准确性，加强统计台帐建设，进一步推广统计数据电子化，提高统计业务数据的应用服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是人权保障事业的重要内容。加速残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会、建设和谐禅城的本质要求，是全社会义不容辞的责任。区各相关部门、各镇（街道）要以高度的政治责任感，关心、支持残疾人事业，采取强有力措施，完成本纲要规定的任务。我是三级残疾人士，为什么找工作工厂都不录用，残疾人就业就这么难吗_百度知道}