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来源：北京日报
日期： 18:23:59
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服务业就业指标超额完成 十三五或大幅调高目标
来源：21cn作者：定军
　　（原标题：服务业就业指标超额完成 “十三五”或大幅调高目标）
　　服务业就业指标超额完成 “十三五”或大幅调高目标
　　即将到来的全国两会，将有新的变化。
　　21世纪经济报道获悉，适应“十二五”指标大部分超额完成的情况，不少原先制定的“十三五”指标将进行调整。其中服务业增加值比重指标要调整，服务业就业比重也会设置较高的指标。
　　2007年国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年（“十三五”末），服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。截止到2015年，全国服务业增加值比重已经达到了50.5%。
　　2015年服务业就业比重数字尚未公布，国家统计局公布的2014年服务业就业比重已经达到了40.6%，远远超出“十二五”服务业规划设定的2015年达到38.6%的指标。
　　此前中国经济体制改革研究会副会长迟福林测算认为，2020年中国服务业占比达到55%以上，就业比重可能达到50%，到2020服务业领域就业人员有望达到4亿人。
　　服务业就业指标超额完成
　　根据国家“十二五”规划和服务业单项规划，2015年服务业增加值比重需要达到47%，比2010年高4个百分点；服务业就业比重也要提高4个百分点，需要达到38.6%。
　　实际情况是，2015年全国服务业增加值比例为50.5%，超出目标3个百分点以上；而服务业就业比重在2014年已经达到40.6%，此前1年就超过2个百分点。
　　21世纪经济报道获悉，“十二五”期间服务业就业比重前4年约每年增加1.5个百分点，而“十一五”期间每年增加0.64个百分点。按此测算，2015年服务业就业比重可能达到42%。
　　上海社科院经济所研究员李伟认为，服务业就业比重快速增加，与工业发展慢有关系。但是要看到，中国目前的服务业生产效率仍很低，这与发达国家服务业生产效率相对较高不一样。发达国家目前开始重视制造业发展，中国一些发达地区仍需要一定的制造业，因为不少服务业本身是为制造业服务的。
　　“只有高生产效率的制造业仍保持一定比例，经济就可相对较快增长。服务业主要的任务是解决就业，对GDP快速增长的意义不是很大，所以对于服务业发展应该全面地看。”李伟说。
　　“很多工厂大量使用机器人，减少了用工数量，工业领域就业比例也会下降。”中国劳动保障研究院研究员张丽宾指出，现在服务业领域的就业快速增长，不只是因为制造业增速放慢、服务业加快。
　　“十三五”或将大幅调高目标
　　即将召开的全国两会将公布2016年政府工作报告，其中涉及到“十三五”规划的内容，规划纲要将由两会代表委员审议，也涉及到服务业比重这一指标的设定。另外“十三五”服务业单项规划，对于“十三五”的服务业就业比重也会进行设定。
　　一些专家认为，“十三五”服务业增加值比重和就业比重设定，将高于“十二五”目标六七个百分点，也有可能进一步调高。
　　中国社科院财经院副院长夏杰长认为，根据模型测算，“十三五”末（2020年）服务业增加值的比重，可能会达到58.8%左右，服务业就业比重也会快速增长，预计会达到47.23%（其中2015年达到42.07%）。
　　如果按照“十二五”服务业增加值、服务业就业比例增长的数字（分别预计增长7.5个百分点），2020年上述比例可以分别达到58%、48%左右。
　　张丽宾用前几年的保守数字预测，最初算的2020年服务业就业比重才47%，目前她要修正该预测。她认为，“十三五”末服务业就业比重可能会接近50%，目前一些过剩行业难以增加就业，但是总的趋势是“十三五”服务业领域就业比重仍会快速提升。
　　中国统计年鉴数字显示，1994年服务业就业比例为23%，首次超出第二产业22.7%的比例，但是低于农业54.3%比例。2011年服务业就业比例是35.7%，超出第一、第二产业就业34.8%、29.5%比例，首次成为第一大就业产业，目前服务业就业比例数字不断上升。
　　中国经济体制改革研究会副会长迟福林认为，服务业增加值每增长1个百分点，将带来100多万个新增就业岗位。但“十三五”服务业要快速发展，需要将银行、航空、保险、文化、医疗、教育、信息、电信、邮政快递等领域加快向社会资本放开。
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编辑：李杰
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。“十三五”：确保全面建成小康社会的收官规划（四）
作者：新清华 微信公众号
请点击上方蓝字关注我们四、“十三五”时期经济社会发展主要目标《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”）明确提出了全面建成小康社会的总目标，即经济社会发展的主要目标。如何考虑并设计这些目标，又如何落实并实现这些目标，以下将作分析。（一）经济维度：经济保持中高速增长1．确保2020年国内生产总值比2010年翻一番十八大报告提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值要比2010年翻一番，这次五中全会又进一步强调了这一目标。 “十二五”以来的四年，我国GDP年均增长率达到8.0%，只要2015年~2020年年均增长率达到6.5%以上，就可以实现这个目标。这一经济指标既是核心指标，又是“风向标”，具有很强的导向作用——保持在中高速增长的预期目标，体现了对内导向是防止出现经济波动，“稳中求进”；对外导向则是防止出现金融危机，“行稳致远”。那么，中国如何保持“行稳致远”，既担当世界经济增长的“火车头”，又充分发挥全球经济的“稳定器”作用？这就需要从追求经济增长速度转向提高经济增长质量和效益，在保持中高速经济增长的背景下，不断优化经济结构，提高经济效益，降低能源资源消耗，保护环境，减少排放。习近平总书记在《说明》中明确指出，从国内生产总值翻一番看，2016年~2020年经济年均增长底线是6.5%以上。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。应当说，GDP每增长一个百分点，具有很高的“含金量”，包含更多的就业含量（指新增就业岗位）、更多的科技含量（指研发支出占GDP比重）、更多的质量含量、更多的消费含量（指单位GDP能耗），更少的能源消耗（指单位GDP各类资源能耗）、更少的资源消耗、更少的污染排放（指主要环境质量指标的改善）、更少的生产事故（指单位GDP生产安全事故死亡率）。从四大经济体比较来看，达到一定经济规模之后（如GDP达4万亿美元以上），人均GDP增长率都比较低，只有中国可能是一个例外，达到很高的增长率，即使近四年来下降至7.53%（见表1），仍然是最高的增长率。加之中国人均GDP与欧、美、日仍有数倍相对差距，今后仍可能保持在较高增长率水平上，还具有极大的“追赶效应”。另外，中国作为世界最大的经济体之一，保持强劲的经济增长确实能够产生“让世界变得更美好”的外溢性。2016年中国将举办G20峰会，中心主题正是“带领和促进全球经济实现新一轮增长”。2．实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番过去四年我国农民人均可支配收入年均增长率达10.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长率达到8.0%，前者高于后者、也高于GDP增速，城乡居民收入差距连续五年缩小，由2009年的3.33:1下降到2014年的2.92:1。只要城乡居民人均可支配收入年均增长率分别达到6.7%和5.3%，就可以实现翻番目标。从全球发展的视角来看，在经济领域已经从聚焦经济增长转向追求收入增长。这是因为经济增长并不必然等同于收入增长，常常是后者增长率高于前者增长率。从中国的数据来看，也反映了这一趋势，1979年~2012年期间，我国人均GDP年平均增长率为8.7%，而城镇居民可支配收入年平均增长率为7.4%，农村居民人均纯收入年平均增长率为7.5%，直到最近几年，才出现了居民收入增长率高于人均GDP增长率的情况。经济发展聚焦于经济增长，还是聚焦于收入增长，会有不同的结果。实际上，对老百姓而言，收入增长比经济增长更重要、更实惠。因此，经济发展目标需要聚焦于收入增长。这里要特别说明的是，许多地方提出的“十三五”规划城乡居民收入增长率目标往往低于经济增长率目标，这与中央所提出的“同步增长”的精神不符。考虑一个地区的经济增长率预期目标时，应该基于城乡居民人均可支配收入增长率来确定经济增长率。3． 消费对经济增长贡献明显提高“十二五”时期，中国已经实现了从“投资—消费驱动”（投资导向）向“消费—投资驱动”（消费导向）的重要转变，消费对经济增长的贡献率已经超过了投资的贡献率，2011年~2014年，最终消费对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点。2015年上半年，这一贡献率已经达到60%。“十三五”时期，消费对经济增长贡献将明显提高，争取对经济增长的贡献率上升为60%或以上。中国已经是世界第二大国内消费国，排在美国之后。从未来发展趋势看，中国仍然具有巨大的消费潜力。按照麦肯锡咨询公司的定义，中上阶层是指年收入在10.6万元~22.9万元之间的家庭。据该公司估计，2012年这类家庭占全国家庭总数的12%，到2022年，这一比例将提高至54%。按中上收入人口计算，从2012年的1.84亿人提高至2022年的7.61亿人，翻了两番，年平均增长率达到15.3%。中国今后的发展方向就是成为世界最大的消费市场，国家消费政策的基本方向就是促进消费升级，升级方向包括服务消费，绿色消费，信息消费，文化消费，品质消费，农村消费，旅游消费，安全消费、合理消费，电子商务消费等。其中，电子商务消费已经成为中国最大的消费渠道，2004年消费额是9232亿元，到2015年已超过18万亿元，占社会消费品零售总额的比重从15.5%提高至60%。我们既要释放消费潜力，又要通过消费引导供给方面不断创新。4. 结构调整取得重大进展中国的经济结构调整优化格局越来越明显，突出表现为主要服务业指标占全国比重持续上升，形成以服务业为主导的现代产业体系，从“工业化”时代进入“服务化”时代，反映了中国走向中等发达经济体的产业结构特征。到2020年，一是服务业增加值占GDP比重提高4~5个百分点，达到56%~57%；二是服务业就业占总就业比重提高4~5个百分点，达到45%以上；三是服务进出口贸易额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易比重进一步提升，服务贸易的全球占比重逐年提高，从中国制造到中国服务，从全球价值链的中低端到中高端。这是中国经济进入新常态的趋势性标志，诚如美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇所言，新规划重申了转向服务和消费的结构性再平衡，经济结构比整体的GDP增长目标更重要。5. 户籍人口城镇化率加快提高户籍人口城镇化的含义是从“一市两制”转向“一市一制”，有序推进农业转移人口市民化。现阶段中国经济增长的最大动力来自新型城镇化——“十二五”时期，全国每年新增城镇人口近2000万人，不仅是建国以来规模最大的，更是世界历史上最大规模的城镇化，也成为中国经济增长之源、中国国内需求（消费与投资需求）之源。目前，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。为此，《建议》提出“十三五”不再使用“城镇化率”为指标，改为“户籍人口城镇化率”指标。《国家新型城镇化规划（2014年~2020年）》（2014年3月）明确提出：到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对此，习近平总书记在《说明》中明确指出，这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。与之相关的是，中国的农业现代化取得了明显进展。以往“农业是国民经济的基础”，这次中央《建议》明确提出“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础”。这就是说农业现代化本身不仅是全面建成小康社会的基础，而且还是整个现代化的基础。恰恰在“四化同步”中，农业现代化是短板。为此，《建议》将中国特色的农业现代化道路定义为“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。6. 加快建设制造强国党的十六大报告曾提出到2020年基本实现工业化的战略目标，同时也提出了“两化”同步的战略途径，即把信息化与工业化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。目前中国制造业增加值已占世界总量的1/4，稳居世界第一制造大国之位。从工业化水平看，中国已经进入工业化中后期。为此，根据《建议》，要实施《中国制造2025》，提高工业化和信息化融合发展水平，加快发展先进制造业，促进新产业新业态不断增长，推动产业迈向中高端。这包括：构建以智能制造为主的新型制造体系；着力强化工业基础能力，如核心零部件（元器件）、基础材料、基础工艺、技术基础；加快制造业质量品牌能力建设；大力推进先进制造业发展（十大战略领域）；加快发展服务型制造和生产性服务业。（未完待续。本文根据胡鞍钢教授日在清华大学“十八届五中全会精神辅导员学习班”上所作的主题报告录音稿编辑整理，并参考胡鞍钢著：《中国：实现第一个百年目标》（浙江人民出版社，即将出版）一书。供稿/公管学院）声明：原文刊载于《新清华》日第2019期，为便于阅读，微信平台所刊载文字进行了一些调整。我们致力于深入全面报道清华新百年的发展，如需转载请注明出处。
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