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基尼系数,意大利经济学家基尼(CorradoGini,)于1912年提出,是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值,数值在0和1之间。基尼指数的数值越低,表明财富在社会成员之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。

中国社科院发布的《2013年社会蓝皮书》中指出:2012年,中国的贫富差距,20%的高收入群体与20%的低收入群体相比,收入差距已达20倍。这个数字令人吃惊,于是有人梳理往年的数据:“自2002年以来,城乡收入差距均在3倍以上;其中,2010年的城乡收入差距为3.23倍,2011年该数据下降为3.13倍。”现在一下子变成了20倍,究竟是怎么回事?这个数据说明了什么问题?收入分配改革的关键在哪里?带着这些问题,光明网记者采访了中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧。

收入差距增至20倍是采用新比较方法的结果

此次中国社科院发表的数据,应该是采用了一种新的比较方法。以往的比较方法是将全部人口分为城乡两部分,然后各作5等分,再将城市居民与城市居民比,农村居民与农村居民比。至于城乡差别,是将城市居民的收入平均数与农村居民的收入平均数相比。通过这样的比较方法得出的结果,在表述上不那么“触目惊心”。而新的比较方法则是将中国的全部人口不分城乡统一分为5等份,再将20%的高收入群体与20%的低收入群体相比,因此得出的收入差距是20倍。

国家统计局公布的2012年基尼系数是0.474。需要解释下,基尼系数是衡量居民间收入差距的综合指标。它是个比例数值,在0和1之间。据国际标准,基尼系数小于0.2时,被认为收入过于平均,0.2~0.3之间时较为平均,0.3~0.4之间时比较合理,0.4~0.5时差距过大,大于0.5时差距悬殊。0.4一般被国际公认为收入差距的警戒线。可以看出,如果放在国际大背景进行比较,国家统计局的基尼系数0.474,已经是非常高的了,其反映的是相当大的收入差距。将世界上所有国家的基尼系数进行排序,中国会在最高的10%之中,90%以上国家的基尼系数都比中国低。将基尼系数0.5的收入差距换一种表述方式,以20%的高收入群体的平均收入与20%的低收入群体相比较,大约就在20倍左右。

基尼系数下降不意味着收入差距缩小

如果我们平心静气地想一下,如今中国月收入1000元及以下的大有人在,而月收入20000元及以上的其实也不少见,他们之间的收入差距不就是20倍吗?当然,必须指出的是,说“常见”并不等于说“合理”。在中国,贫富差距问题显然是个非常严重的问题。

2012年召开的******提出:“必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在2013年初,还专门发布了《深化收入分配制度改革若干意见的通知》。但是,一年过去了,无论城乡,居民们对“收入增长”仍然谈不上有深切的感受。过去十年,我国基尼系数分别为:2003年0.479,2004年0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491,2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474。根据国家统计局今年1月份公布的数据,2013年全国居民收入基尼系数为0.473。这是2009年以来中国基尼系数连续第五年下降,也是10年以来的最低值(2004年同为0.473)。虽然最近几年有下降的趋势,但很难认为这样微弱的变动趋势就是收入差距开始缩小的表现。

缩小收入差距重在初次分配

于是,有人提出需要出台新的“收入分配实施细则”。在经济学理论中,分配有初次分配和二次分配的两个层次。像中国这样一个13亿人口的泱泱大国,初次分配可能是最重要的。譬如,中国内地就不太可能像澳门特区那样,每年给居民派发红包。

但是,据中国社科院发布的《2012年内中国经济体制改革报告》称,在初次分配中,劳动者报酬在GDP中的比重近年来总体上呈现下降的趋势,从1998年的53%下降为2010年的45%。而从国际经验看,在成熟的市场经济体中,初次分配后劳动者报酬占GDP的比重,一般占55%—65%。

在市场经济条件下,初次分配主要是由“要素”决定的。一般认为,“要素”即自然资源、资本和劳动(最新的观点有把知识作为第四要素的说法,即“知本”)。在经济运作过程中,哪种要素最稀缺,在分配中就更有利。因此,目前在中国乃至全世界,无疑是资本拥有者在分配中拥有更加有利的地位。

出路在于“限高、扩中、提低”

中国的普通劳动者劳动报酬普遍偏低,这在国内国外已经形成共识。2013年的收入分配方案中提出了“限高、扩中、提低”的收入分配思路,无疑是正确的。实际上,“限高”并不难,主要看政府的决心。最困难的其实是“提低”,因为需要“提”的低收入群体并非只局限于社会保障对象,而是占中国50%—60%,乃至比重更高的低收入工薪劳动者。

当这些低收入群体70%以上主要是在体制外企业就业时,国家干预的能力就被大大削弱了。事实上,除了逐步提高“最低工资”以外,国家几乎别无他法。最低工资是保底性的,目前全国最高的最低工资标准是1620元,从满足基本生活需求的角度看,仍然是非常之低。

按国际经验,行之有效的“提低”方式是“三方机制”,即在政府参与和协调下,劳动者和企业主直接谈判。但是,在市场条件下的劳动者处于劣势地位,资本者不会心甘情愿地提高工人的工资,政府在综合权衡下,也是左右为难。所以,“提低”始终只是针对社会保障对象采取了一些措施,譬如连续10年提高企业退休人员的退休金。

“提低”不能奏效,“扩中”也就成了问题。当然,中等收入阶层还有其他的问题。譬如高房价,使得很多工薪劳动者难以真正向上流动,不能稳定地成为中产阶层。于是,在这样的背景下,整个收入分配改革有可能走进死胡同。

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