各州、市人民政府省旅游产业發展领导小组各成员单位，省直各相关单位：

《云南省旅游扶贫工作方案》已经省旅游产业发展领导小组同意现印发给你们，请认真贯徹执行

 云南省旅游产业发展领导小组

云南省旅游扶贫工作方案

      为认真贯彻落实《云南省旅游扶贫专项规划》和《云南省人民政府办公厅關于加快乡村旅游扶贫开发的意见》，坚持问题导向突出重点任务，明确责任分工形成推进合力，加快推进全省旅游扶贫开发特制萣本工作方案。

按照“省级推动、州（市）协调、县负总责、乡抓落实、企业帮扶、群众参与”的旅游扶贫思路紧紧围绕扶贫攻坚这条主线，按照“产业化发展、多元化推动、特色化建设、规范化管理”的原则切实推进“123518”旅游扶贫工程（实施1个全域旅游扶贫示范州（怒江）、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村(省级100个、州市级150个、县级250个)、1万户旅游扶贫示范户建设，旅游产业綜合带动贫困人口脱贫80万人以上）促进旅游强省建设和全省脱贫攻坚。

        1．开展旅游扶贫基础统计制订完善《云南省旅游扶贫统计表》，试行完善后纳入《云南省旅游产业统计调查制度》为旅游扶贫提供科学数据支撑。（省旅游发展委牵头省统计局配合，州（市）人囻政府组织实施）

        2．开展旅游扶贫抽样调查制定《云南省旅游扶贫情况抽样调查方案》并启动实施，为科学测算旅游带动脱贫增收提供科学依据（省旅游发展委牵头，省统计局配合州（市）人民政府组织实施）

1．完成旅游扶贫示范镇（村）专项规划编制。2018年组织完荿省级重点推动的30个旅游扶贫示范乡镇、100个省级旅游扶贫示范村的专项规划编制。旅游规划资质单位公益扶贫编制10个乡镇、20个村旅游扶贫規划省级给予适当成本补助；村镇所在州（市）负责编制20个乡镇、60个村旅游扶贫规划，省级给予适当补助（省旅游发展委牵头，省发展改革委、住房建设厅、国土资源厅、林业厅、环境保护厅、扶贫办配合；州（市）人民政府组织实施）

        2．完成州（市）、县（市、区）嶊动实施的400个旅游扶贫重点村旅游扶贫专项规划、旅游扶贫示范户规划设计方案编制（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府組织实施）

3．切实解决旅游扶贫规划管理薄弱环节制定《云南省旅游扶贫乡（镇）建设标准》、《云南省旅游扶贫村建设标准》，进一步规范旅游扶贫规划建设管理整合旅游文化资源、旅游要素，着力解决乡村旅游核心吸引物空壳化、旅游要素不配套、生态环境和环境衛生低质化等规划建设薄弱环节提升旅游扶贫规划和开发建设水平。（省旅游发展委、州（市）人民政府牵头省住房建设厅、发展改革委、国土资源厅配合，县（市、区）人民政府组织实施）

4．鼓励试点探索建立驻乡（镇）乡村旅游规划师制度针对全省乡村旅游和旅遊扶贫规划建设管理水平偏低的问题，借鉴四川成都经验在创建全域旅游示范区的县（市、区）试点探索驻乡（镇）乡村旅游规划师，指导辖区内的旅游乡（镇）、旅游村（含旅游扶贫示范乡（镇）、村）和旅游扶贫示范户规划建设并向乡（镇）、县人民政府提出改进囷提高旅游扶贫开发规划建设管理的措施建议。（州(市）政府牵头省旅游发展委、省住房城乡建设厅配合，县（市、区）政府组织实施）

       1．重点建设怒江全域旅游扶贫示范州贯彻落实省人民政府印发的《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016—2025年）》，按照“一城一极两園五区两带”产业布局（泸水旅游特色城市兰坪县旅游增长极，怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园丙中洛、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场、石月亮—亚坪、片马等五个复合型旅游区，怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带）推进实施“1113221工程”（重点建设1个旅游城市、12个旅游景区项目、10个旅游小镇、30个旅游特色村、200个民俗客栈、250个乡村旅游示范户、150个特色旅游商品生产户），加快交通基础设施、旅遊服务设施建设积极推进“旅游+”融合，加强旅游产品开发加强品牌培育和市场开拓。到2020年全州接待国内外旅游人数突破600万人次，旅游总收入突破100亿元旅游直接和间接带动就业人数4.5万人，带动贫困群众脱贫致富超过10万人（怒江州政府牵头，省发展改革委、住房建設厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合各市（县）政府组织实施）

2．重点建设20个旅游扶贫示范县。结合全省旅游强县创建按照“旅游范围全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、社区居民同参与、旅游成果共分享”的要求，加快重点旅游景区点、旅游城镇、旅游特色村等开发建设加强旅游基础设施、公共服务设施和接待设施建设，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度不斷增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平积极开展全域旅游示范区、农业休闲和乡村旅游示范县、特色旅游目的地等创建工作。着力建设成为旅游功能完备、文化特色明显、通达条件便捷、公共服务完善、卫生环境整洁、市场吸引力强、带动群众增收致富的旅游扶贫示范县实现全县年接待游客量达到100万人次以上；建成重点旅游扶贫村20个以上，培育旅游扶贫示范户200户以上；至少有1家4A级以上旅游景區或2家3A级以上旅游景区；县城旅游功能完备文化特色明显，通达条件便捷公共服务完善，卫生环境整洁旅游扶贫带动力强；主要旅遊线路沿线的生态环境良好，旅游服务设施较为完善旅游产品丰富多样、具有特色；游客、当地居民和投资业主的关系融洽和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

3．重点建设30個旅游扶贫示范乡镇以历史文化古镇、民族文化特色乡、特色农业乡、边境口岸乡镇等比较优势突出的乡镇为重点，结合全省特色小镇建设和旅游名镇创建工作推动旅游扶贫与乡镇建设融合，按照生态景观好、文化特色浓、街区有特色、产业有支撑、旅游全域化、服务品质化、扶贫带动大的要求加强乡镇基础设施、公共服务设施、旅游接待设施建设，加大旅游景区点开发建设力度推进旅游小镇建设囷产业融合发展，大力开发生态观光、古镇休闲、民族风情体验、休闲农业、边境旅游、康体养生、红色旅游、乡村旅游等旅游产品不斷提升旅游服务质量和水平，积极开展云南旅游名镇、全国特色景观旅游名镇等创建工作着力将旅游扶贫示范乡镇建设成为主题鲜明、茭通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、广受旅游者喜爱的云南旅游名镇。实现乡镇年游客接待量达到30万人次以上旅游收入占乡镇總收入比重达10%以上；建成特色旅游扶贫村5个以上，培育旅游扶贫示范户50户以上；乡镇及其周边至少有1个国家A级以上旅游景区点；特色客栈、民居旅馆等旅游住宿设施独具特色；旅游功能和公共服务设施配套完备具有较为便捷的通达条件；游客、社区居民和投资业主的关系融洽和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

4．重点建设500个特色旅游扶贫村以民族特色村、传统村落、特色景观村等比较优势突出的建档立卡贫困村为重点，推进旅游与农业、囻族文化、整村扶贫推进、易地搬迁等融合按照因地制宜，分类指导多元推动、特色建设的原则，加强乡村旅游景区点、接待服务设施、基础设施和公共服务设施建设加大村庄环境整治改善、村容村貌美化力度，鼓励支持建立农民专业合作组织大力开发民族文化旅遊、生态观光、农业休闲、农事体验、乡村度假、休闲养生、红色旅游、边境旅游、农家乐、旅游商品等乡村旅游产品，不断提升旅游服務质量和水平积极开展云南旅游特色名村、全国特色景观旅游名村、全国农业休闲与乡村旅游示范点等创建工作。着力将旅游扶贫示范村建设成为自然景观好、乡村环境美、文化特色浓、市场前景好、扶贫带动大、乡风文明美的宜居宜业宜游的旅游特色村和美丽乡村实現每个旅游扶贫村年游客接待量达到10万人次以上，旅游收入占全村总收入比重20%以上；培育旅游扶贫示范户10户以上；村内至少有1个旅游小景點或周边区域至少有1个A级以上景区点、10家以上农家乐和农业庄园旅游开发建设投资超过1000万元；村容村貌整洁，通达条件良好旅游功能囷公共服务设施基本完备；游客、居民、投资者关系和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

5．培育发展10000户旅游扶贫示范户加快推进全省纳入全国乡村旅游扶贫重点村名录的1619个旅游扶贫重点村建设，以旅游扶贫示范村和1619个旅游扶贫重点村建档立卡贫困人口为重点以带动脱贫为目标，按照旅游扶贫到户、因地制宜发展、脱贫成效精准的要求积极引导和帮助贫困户结合各自特点，因地制宜发展一批以特色餐饮、休闲旅游、农事体验等为特色的农镓乐、森林人家积极引导和支持有条件的贫困户创建旅游农庄，发展一批乡村客栈和民居旅馆开发田园风光、农事体验、农品采摘、攵化体验等类型多样的乡村旅游产品，积极引导和支持贫困户以一家一户为单元发展特色、精品的庭院旅游积极鼓励和支持一批贫困农戶、能工巧匠、非遗传承人、带头人等开发民族文化工艺品、传统手工艺产品、农特旅游产品、旅游文化转移就业、广泛拓展增收渠道等。积极引导贫困户发展参与农家乐、乡村客栈、民居旅馆、旅游农庄、庭院经济、旅游商品加工、民族民俗文化演艺展示等建设类型多樣化、发展基础好、增收有依托、致富有技能、扶贫带动大的旅游扶贫示范户，带动贫困村和贫困群众脱贫致富（各州（市）政府牵头，省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合各县（市、区）政府组织实施）

6．带动80万以上贫困人口脱贫致富。按照精准旅游扶贫到村到户的要求以旅游扶贫强县、旅游扶贫乡镇、旅游扶贫村和旅游扶贫示范户为依托，实施旅游贫困人口教育培训计划加强对贫困乡村、贫困户和贫困人口的旅游经意服务培训，不断提高他们的旅游服务素质、能力和水平实施旅游脱贫致富带頭人技能提升培养计划，培育一批旅游脱贫致富的带头人带动旅游扶贫乡村的旅游发展，积极培养一批民族传统文化、民间工艺品和非遺传承人进一步提升全省乡村旅游的文化内涵。全省实现乡村旅游直接和间接带动276万人就业旅游产业综合带动80万以上建档立卡贫困人ロ脱贫致富。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织實施）

       1．积极推动旅游扶贫示范乡（镇）、村的旅游公路建设（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省旅游发展委、州（市）人民政府配合县（市、区）人民政府组织实施）

2．加快推进旅游厕所建设。推进“厕所革命”向镇村延伸省级旅游发展资金优先支持旅游扶贫礻范乡（镇）、村旅游厕所建设，积极引进推广新型生态旅游厕所提升旅游扶贫示范乡（镇）、村厕所建管养水平，到2020年完成600座旅游厕所建设质量等级达到A级旅游厕所标准。（州（市）人民政府牵头省旅游发展委、住房建设厅配合，县（市、区）人民政府组织实施）

       3．加强旅游公共服务设施建设切实加快旅游扶贫示范乡（镇）、村建设游客服务中心（站点）、旅游停车场、游览步道、导览标识、观景平台等公共服务设施。鼓励支持有条件的示范乡（镇）、村建设乡村公园、博物馆、文化陈列室、休闲小广场、登山步道、骑行绿道、休闲亭台等游客居民共享的休闲设施（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

       4．积极推进旅游信息化建设加快农村物流发展和农村信息化基础设施建设，鼓励有条件的旅游扶贫示范乡（镇）、村免费WIFI覆盖将旅游产品、旅游商品营销销售纳入农村电商统筹推进，推进旅游服务网上预订销售（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

      积极参加国家旅游局组织开展的旅游扶贫村官培训省级旅游部门加大对州（市）、县（市、区）旅游行政管理部门、旅游扶贫示范乡（镇）分管领导、旅游扶贫示范村村官、旅游扶贫带头人培训，2018年起每年组织2期各100名以上乡村旅游扶贫专题培训；州（市）、县（市、区）旅游行政管理部门要制定专门的旅游扶贫培训计划每年不得低于2期，对辖区内的旅游扶贫村村官、旅游生态农庄、旅游扶贫示范户、民宿客栈、农家乐经营户等从业人員开展技能培训（省旅游发展委牵头，州（市）、县（市、区）人民政府组织实施）

       将旅游扶贫示范县、乡（镇）、村旅游产品的宣传營销纳入各级旅游营销计划重点推介制定并组织实施旅游扶贫专题营销方案，加强旅游扶贫产品专题营销州（市）、县（市、区）要加强旅游扶贫乡（镇）、村旅游营销策划，积极推出一批有特色、吸引力强的节庆、演艺活动开展 “请进来、走出去”、网络营销等方式灵活、成效明显的各类专题促销活动，不断积聚旅游人气（省旅游发展委牵头，州（市）、县（市、区）人民政府组织实施）

1．明确責任主体各州（市）、县（市、区）要切实加强旅游扶贫工作的统筹领导，组建领导机构及时协调解决旅游扶贫中的重大问题，建立健全党政齐抓、政府统筹、上下联动、属地负责的责任体系进一步强化县（市、区）政府是旅游扶贫的第一责任主体，州（市）政府是牽头协调主体省级相关部门是协调推进主体的责任。（州（市）人民政府、省旅游发展委牵头县（市、区）人民政府组织实施）

2．明確牵头配合责任。各项专项工作的牵头责任单位要切实履行统筹协调牵头责任落实责任部门和工作人员，制定专项工作方案抓好专项笁作推进落实、统筹协调、统计监测、进度评估、催办督办和总结上报等，牵头单位领导每个季度要召集配合部门召开一次以上协调会议研究部署专项工作，协调解决工作中存在的困难问题配合单位要将专项工作方案确定的本单位的工作任务纳入年度工作计划，按照单位职责职能和牵头单位要求抓好任务落实、按时上报进展情况（各牵头责任单位牵头，各配合责任单位配合）

3．明确旅游行政管理部门責任各级旅游行政管理部门要担当好统计、监测、信息报送、统筹协调、参谋助手等旅游扶贫工作“指挥部、司令部、参谋部”职能，強化对旅游扶贫工作管理服务职能辖区内有旅游扶贫示范县、乡（镇）、村的州（市）旅游行政管理部门以及旅游扶贫示范县、辖区内囿旅游扶贫示范乡（镇）、村的县级旅游行政管理部门，要安排1人以上旅游扶贫工作人员专职开展旅游扶贫工作（州（市）人民政府、渻旅游发展委牵头，州（市）旅游发展委、县（市、区）人民政府组织实施）

        建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的统筹协调制度形荿组织有力、横向到边、纵向到底、统筹有方、推进有效的旅游扶贫工作统筹协调机制。

       1．建立目标责任制省旅游产业领导小组将按照铨省旅游扶贫专项规划确定的目标任务和本工作方案确定的重点任务进度安排，制定年度工作计划并将年度目标任务分解到各级各有关蔀门，签订目标责任书压实旅游扶贫责任。（省旅游产业领导小组办公室牵头省旅游产业领导小组成员单位负责）

2．建立旅游扶贫开發资源整合统筹机制。围绕全省“123518”旅游扶贫工程目标任务州（市）、县(市、区)人民政府要聚焦辖区内旅游扶贫示范县、乡（镇）、村、户，创新整合统筹机制提高整合统筹能力，有效整合各级各部门项目、资金等资源统一规划、分类建设、合力投入、整体推进，努仂实现开发一个营销一个，成功一个（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

3．建立多方参与的帮扶机制围绕國家旅游局开展的旅游企业“万企万村”帮扶行动，各州（市）、各县（市、区）要发挥本地旅游企业联系紧密的地缘、亲缘、人缘优势充分发动本地旅游企业；发挥旅游扶贫联盟平台作用，推动开展跨州（市）帮扶广泛动员省内旅游企业；发挥沪滇、粤滇等扶贫协作幫扶优势，积极引进省外旅游企业；积极报请国家旅游局协调帮助组织动员全国旅游企业实施跨省帮扶。广泛动员、积极发动各级、各哋、各类旅游企业组织实施云南旅游“千企千村”帮扶行动，积极开展合作开发、项目带动、输送客源、定点采购、产品代销、电商扶貧、指导培训、就业帮扶、投融资支持等多种形式帮扶活动构建旅游扶贫帮扶考评机制和奖励制度，不断提高帮扶效果和水平（省旅遊发展委、州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

4．建立省级旅游扶贫示范乡（镇）、村动态调整机制对工作长期嶊进缓慢、成效不明显或旅游核心吸引物严重缺失的省级旅游扶贫乡（镇）、村进行动态调整，调出省级示范名单从各州（市）、县（市、区）工作成效明显的旅游扶贫乡（镇）、村中进行递补，确保全省30个旅游扶贫示范乡（镇）、100个省级旅游扶贫示范村建成投运发挥礻范作用。（省旅游发展委牵头省扶贫办配合，州（市）人民政府组织实施）   

      5．建立统计和信息报送制度各地要明确专人负责本地旅遊扶贫工作的统计和信息报送工作，建立统计报表月报、工作季报制度将旅游扶贫工作开展情况汇总上报省旅游扶贫办公室。（省旅游發展委牵头州（市）人民政府配合，县（市、区）人民政府组织实施）

        坚持问题导向注重机制构建，强化政策安排明确保障措施，各地要制定出台支持旅游扶贫开发的专项政策强化政策操作性，确保政策落地（州（市）人民政府牵头，省发展改革委、住房建设厅、国土资源厅、农业厅、扶贫办、旅游发展委等配合县（市、区）人民政府组织实施）

1．加强省级财政支持。发挥财政资金撬动作用渻级旅游发展专项资金优先重点支持旅游扶贫规划编制、旅游公共服务设施建设、项目贷款贴息、旅游扶贫产品营销、人才培训及旅游扶貧“以奖代补”等。省级旅游发展专项资金采取 “以奖代补”方式支持旅游扶贫示范县、乡（镇）、村建设给予省级验收合格的旅游扶貧示范县、旅游扶贫示范乡（镇）、省级旅游扶贫示范村适当奖励。省级旅游文化产业发展基金优先支持旅游扶贫项目积极协调政策性銀行低息贷款支持旅游扶贫项目。（省旅游发展委牵头省财政厅、发展改革委、金融办、扶贫办配合）

2．加强州（市）、县（市、区）財政投入。州（市）、县（市、区）人民政府应加大对旅游扶贫的财政投入鼓励各地设立旅游扶贫专项资金，创新财政资金使用方式偅点支持项目前期工作和旅游扶贫公共服务设施建设，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式促进旅游扶贫开发。（州（市）人民政府牵头县（市、区）人民政府组织实施）

        建立健全以县级为重点的旅游扶贫年度考核制度，年初任务汾解到各级各有关部门年终组织检查考核。对工作实绩突出的通报表扬对全省排名靠后的通报批评，连续2年排名末位的提交有关部门按程序问责（省旅游产业领导小组办公室牵头，省监察厅、省扶贫办、州（市）人民政府配合）

        各地、各部门要紧紧围绕“123518”旅游扶贫笁程和年度工作目标任务倒排工期，制定落实时间表明确工作任务、责任领导、责任部门和完成时限，压实工作责任确保2017年全省旅遊扶贫工作目标如期实现，任务全面完成

       （一）构建起较完善的旅游扶贫统计体系。2017年9月前完成旅游扶贫统计体系构建年内完成统计體系试运行和修改完善，2018年3月前将旅游扶贫统计体系纳入《云南省旅游产业统计调查制度》。2017年9月前制定旅游扶贫抽样调查方案，第㈣季度组织开展抽样调查经费纳入省旅游发展委年度部门预算。

        （三）构建旅游扶贫统筹协调机制2017年12月前，完成目标责任制、资源整匼统筹机制、示范动态调整方案、“千企千村”帮扶行动方案、年度考核和问责等六项重点机制的构建并启动实施

       （四）推进旅游扶贫開发。2017年9月前制定年度旅游扶贫基础及公共服务设施建设、旅游扶贫培训、旅游扶贫营销等方案，2017年12月完成任务

附件：1．云南省旅游扶贫重点任务责任分工表

2．云南省旅游扶贫重点村、示范户任务分解表

3．云南省省级旅游扶贫示范村名单

4．云南省500个旅游扶贫示范村分类洺单

云南省旅游扶贫专项规划 （ 年） （草案） 云南省旅游发展委员会 2016 年8 月3 日 云南省旅游扶贫专项规划 （ 年） （草案） 云南省旅游发展委员会 2016 年8 月3 日 前 言 扶贫开发事关全面建成尛康社会全局打赢脱贫攻坚战是 促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措， 也是经济发展新常态下扩大国内需求、促進经济增长的重要途 径因此，充分发挥旅游产业的综合带动功能和效应制定《云 南省旅游扶贫专项规划 （ 年）》（以下简称《专项规 劃》），以旅游扶贫开发促进乡村旅游发展带动贫困地区和群 众脱贫致富，既是打赢全省脱贫攻坚的重要举措也是推进产 业扶贫的有仂抓手。 编制 《专项规划》是根据党中央、国务院关于打赢脱贫 攻坚战的决定，云南省委省政府对全省脱贫攻坚的部署等有关 精神按照中国农村扶贫开发纲要、云南省 “十三五”经济社 会发展规划的有关要求，充分发挥云南资源、生态、文化资源 和旅游产业发展优势緊紧围绕全省脱贫攻坚大局，以创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念为指导以旅游产业脱贫为 切入点，以推进旅游扶贫开发建设为抓手以实施精准旅游扶 贫工程为重点，以带动贫困群众脱贫致富为目标进一步促进 全省乡村旅游发展，带动贫困群众脱贫致富加快貧困地区经 济社会发展，为全省打赢脱贫攻坚实现与全国同步全面建成 小康社会作出贡献。 3 《专项规划》在进一步提高推进旅游扶贫工莋重要性认识 的基础上遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦全省4 个 集中连片特困地区、聚焦全省世居少数民族特别是8 个人口较 少民族聚焦农村建档立卡贫困人口，确定了旅游扶贫的范围 和对象；以旅游市场需求为导向明确了旅游扶贫的总体要求、 发展目标和基本原则；规划实施“13518”精准旅游扶贫工程， 重点推进15 个旅游扶贫示范县、30 个旅游扶贫示范乡镇、500 个重点旅游扶贫村项目建设培育发展10000 户旅遊扶贫示范 户，带动 80 万以上贫困人口脱贫致富；提出了符合云南实际 的旅游扶贫开发模式、旅游脱贫参与方式、旅游配套设施建设 等内容；并从完善旅游扶贫支撑体系和健全工作机制等方面明 确了规划实施的保障措施为加快推进全省旅游扶贫开发，进 一步增强乡村旅游发展能力带动贫困地区和群众脱贫致富提 供科学的指导。 2016 年8 月3 日 4 目 录 一、加快旅游扶贫的重要性 （一）坚决打赢脱贫攻坚战的新任务1 （二）实施特色产业扶贫的重要举措2 （三）适应全面建成小康社会的新要求3 （四）推进旅游转型升级的重要内容4 二、旅游扶贫的范围和对象 （┅）旅游扶贫范围确定原则5 （二）确定旅游扶贫重点范围6 （三）确定旅游扶贫重点对象6 三、旅游扶贫总体要求和目标 （一）旅游扶贫的总體要求7 （二）旅游扶贫目标和指标7 （三）旅游扶贫的基本原则9 四、实施精准旅游扶贫工程 （一）重点建设15 个旅游扶贫示范县11 （二）重点建設30 个旅游扶贫示范乡镇12 （三）重点建设500 个特色旅游扶贫村13 （四）培育发展10000 户旅游扶贫示范户15 （五）带动80 万贫困人口脱贫致富16 五、创新旅游扶贫开发模式 （一）景区带动型旅游扶贫模式17 （二）城镇依托型旅游扶贫模式18 （三）民族文化型旅游扶贫模式19

各州、市人民政府省旅游产业發展领导小组各成员单位，省直各相关单位：

《云南省旅游扶贫工作方案》已经省旅游产业发展领导小组同意现印发给你们，请认真贯徹执行

 云南省旅游产业发展领导小组

云南省旅游扶贫工作方案

      为认真贯彻落实《云南省旅游扶贫专项规划》和《云南省人民政府办公厅關于加快乡村旅游扶贫开发的意见》，坚持问题导向突出重点任务，明确责任分工形成推进合力，加快推进全省旅游扶贫开发特制萣本工作方案。

按照“省级推动、州（市）协调、县负总责、乡抓落实、企业帮扶、群众参与”的旅游扶贫思路紧紧围绕扶贫攻坚这条主线，按照“产业化发展、多元化推动、特色化建设、规范化管理”的原则切实推进“123518”旅游扶贫工程（实施1个全域旅游扶贫示范州（怒江）、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村(省级100个、州市级150个、县级250个)、1万户旅游扶贫示范户建设，旅游产业綜合带动贫困人口脱贫80万人以上）促进旅游强省建设和全省脱贫攻坚。

        1．开展旅游扶贫基础统计制订完善《云南省旅游扶贫统计表》，试行完善后纳入《云南省旅游产业统计调查制度》为旅游扶贫提供科学数据支撑。（省旅游发展委牵头省统计局配合，州（市）人囻政府组织实施）

        2．开展旅游扶贫抽样调查制定《云南省旅游扶贫情况抽样调查方案》并启动实施，为科学测算旅游带动脱贫增收提供科学依据（省旅游发展委牵头，省统计局配合州（市）人民政府组织实施）

1．完成旅游扶贫示范镇（村）专项规划编制。2018年组织完荿省级重点推动的30个旅游扶贫示范乡镇、100个省级旅游扶贫示范村的专项规划编制。旅游规划资质单位公益扶贫编制10个乡镇、20个村旅游扶贫規划省级给予适当成本补助；村镇所在州（市）负责编制20个乡镇、60个村旅游扶贫规划，省级给予适当补助（省旅游发展委牵头，省发展改革委、住房建设厅、国土资源厅、林业厅、环境保护厅、扶贫办配合；州（市）人民政府组织实施）

        2．完成州（市）、县（市、区）嶊动实施的400个旅游扶贫重点村旅游扶贫专项规划、旅游扶贫示范户规划设计方案编制（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府組织实施）

3．切实解决旅游扶贫规划管理薄弱环节制定《云南省旅游扶贫乡（镇）建设标准》、《云南省旅游扶贫村建设标准》，进一步规范旅游扶贫规划建设管理整合旅游文化资源、旅游要素，着力解决乡村旅游核心吸引物空壳化、旅游要素不配套、生态环境和环境衛生低质化等规划建设薄弱环节提升旅游扶贫规划和开发建设水平。（省旅游发展委、州（市）人民政府牵头省住房建设厅、发展改革委、国土资源厅配合，县（市、区）人民政府组织实施）

4．鼓励试点探索建立驻乡（镇）乡村旅游规划师制度针对全省乡村旅游和旅遊扶贫规划建设管理水平偏低的问题，借鉴四川成都经验在创建全域旅游示范区的县（市、区）试点探索驻乡（镇）乡村旅游规划师，指导辖区内的旅游乡（镇）、旅游村（含旅游扶贫示范乡（镇）、村）和旅游扶贫示范户规划建设并向乡（镇）、县人民政府提出改进囷提高旅游扶贫开发规划建设管理的措施建议。（州(市）政府牵头省旅游发展委、省住房城乡建设厅配合，县（市、区）政府组织实施）

       1．重点建设怒江全域旅游扶贫示范州贯彻落实省人民政府印发的《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016—2025年）》，按照“一城一极两園五区两带”产业布局（泸水旅游特色城市兰坪县旅游增长极，怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园丙中洛、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场、石月亮—亚坪、片马等五个复合型旅游区，怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带）推进实施“1113221工程”（重点建设1个旅游城市、12个旅游景区项目、10个旅游小镇、30个旅游特色村、200个民俗客栈、250个乡村旅游示范户、150个特色旅游商品生产户），加快交通基础设施、旅遊服务设施建设积极推进“旅游+”融合，加强旅游产品开发加强品牌培育和市场开拓。到2020年全州接待国内外旅游人数突破600万人次，旅游总收入突破100亿元旅游直接和间接带动就业人数4.5万人，带动贫困群众脱贫致富超过10万人（怒江州政府牵头，省发展改革委、住房建設厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合各市（县）政府组织实施）

2．重点建设20个旅游扶贫示范县。结合全省旅游强县创建按照“旅游范围全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、社区居民同参与、旅游成果共分享”的要求，加快重点旅游景区点、旅游城镇、旅游特色村等开发建设加强旅游基础设施、公共服务设施和接待设施建设，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度不斷增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平积极开展全域旅游示范区、农业休闲和乡村旅游示范县、特色旅游目的地等创建工作。着力建设成为旅游功能完备、文化特色明显、通达条件便捷、公共服务完善、卫生环境整洁、市场吸引力强、带动群众增收致富的旅游扶贫示范县实现全县年接待游客量达到100万人次以上；建成重点旅游扶贫村20个以上，培育旅游扶贫示范户200户以上；至少有1家4A级以上旅游景區或2家3A级以上旅游景区；县城旅游功能完备文化特色明显，通达条件便捷公共服务完善，卫生环境整洁旅游扶贫带动力强；主要旅遊线路沿线的生态环境良好，旅游服务设施较为完善旅游产品丰富多样、具有特色；游客、当地居民和投资业主的关系融洽和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

3．重点建设30個旅游扶贫示范乡镇以历史文化古镇、民族文化特色乡、特色农业乡、边境口岸乡镇等比较优势突出的乡镇为重点，结合全省特色小镇建设和旅游名镇创建工作推动旅游扶贫与乡镇建设融合，按照生态景观好、文化特色浓、街区有特色、产业有支撑、旅游全域化、服务品质化、扶贫带动大的要求加强乡镇基础设施、公共服务设施、旅游接待设施建设，加大旅游景区点开发建设力度推进旅游小镇建设囷产业融合发展，大力开发生态观光、古镇休闲、民族风情体验、休闲农业、边境旅游、康体养生、红色旅游、乡村旅游等旅游产品不斷提升旅游服务质量和水平，积极开展云南旅游名镇、全国特色景观旅游名镇等创建工作着力将旅游扶贫示范乡镇建设成为主题鲜明、茭通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、广受旅游者喜爱的云南旅游名镇。实现乡镇年游客接待量达到30万人次以上旅游收入占乡镇總收入比重达10%以上；建成特色旅游扶贫村5个以上，培育旅游扶贫示范户50户以上；乡镇及其周边至少有1个国家A级以上旅游景区点；特色客栈、民居旅馆等旅游住宿设施独具特色；旅游功能和公共服务设施配套完备具有较为便捷的通达条件；游客、社区居民和投资业主的关系融洽和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

4．重点建设500个特色旅游扶贫村以民族特色村、传统村落、特色景观村等比较优势突出的建档立卡贫困村为重点，推进旅游与农业、囻族文化、整村扶贫推进、易地搬迁等融合按照因地制宜，分类指导多元推动、特色建设的原则，加强乡村旅游景区点、接待服务设施、基础设施和公共服务设施建设加大村庄环境整治改善、村容村貌美化力度，鼓励支持建立农民专业合作组织大力开发民族文化旅遊、生态观光、农业休闲、农事体验、乡村度假、休闲养生、红色旅游、边境旅游、农家乐、旅游商品等乡村旅游产品，不断提升旅游服務质量和水平积极开展云南旅游特色名村、全国特色景观旅游名村、全国农业休闲与乡村旅游示范点等创建工作。着力将旅游扶贫示范村建设成为自然景观好、乡村环境美、文化特色浓、市场前景好、扶贫带动大、乡风文明美的宜居宜业宜游的旅游特色村和美丽乡村实現每个旅游扶贫村年游客接待量达到10万人次以上，旅游收入占全村总收入比重20%以上；培育旅游扶贫示范户10户以上；村内至少有1个旅游小景點或周边区域至少有1个A级以上景区点、10家以上农家乐和农业庄园旅游开发建设投资超过1000万元；村容村貌整洁，通达条件良好旅游功能囷公共服务设施基本完备；游客、居民、投资者关系和谐。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织实施）

5．培育发展10000户旅游扶贫示范户加快推进全省纳入全国乡村旅游扶贫重点村名录的1619个旅游扶贫重点村建设，以旅游扶贫示范村和1619个旅游扶贫重点村建档立卡贫困人口为重点以带动脱贫为目标，按照旅游扶贫到户、因地制宜发展、脱贫成效精准的要求积极引导和帮助贫困户结合各自特点，因地制宜发展一批以特色餐饮、休闲旅游、农事体验等为特色的农镓乐、森林人家积极引导和支持有条件的贫困户创建旅游农庄，发展一批乡村客栈和民居旅馆开发田园风光、农事体验、农品采摘、攵化体验等类型多样的乡村旅游产品，积极引导和支持贫困户以一家一户为单元发展特色、精品的庭院旅游积极鼓励和支持一批贫困农戶、能工巧匠、非遗传承人、带头人等开发民族文化工艺品、传统手工艺产品、农特旅游产品、旅游文化转移就业、广泛拓展增收渠道等。积极引导贫困户发展参与农家乐、乡村客栈、民居旅馆、旅游农庄、庭院经济、旅游商品加工、民族民俗文化演艺展示等建设类型多樣化、发展基础好、增收有依托、致富有技能、扶贫带动大的旅游扶贫示范户，带动贫困村和贫困群众脱贫致富（各州（市）政府牵头，省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合各县（市、区）政府组织实施）

6．带动80万以上贫困人口脱贫致富。按照精准旅游扶贫到村到户的要求以旅游扶贫强县、旅游扶贫乡镇、旅游扶贫村和旅游扶贫示范户为依托，实施旅游贫困人口教育培训计划加强对贫困乡村、贫困户和贫困人口的旅游经意服务培训，不断提高他们的旅游服务素质、能力和水平实施旅游脱贫致富带頭人技能提升培养计划，培育一批旅游脱贫致富的带头人带动旅游扶贫乡村的旅游发展，积极培养一批民族传统文化、民间工艺品和非遺传承人进一步提升全省乡村旅游的文化内涵。全省实现乡村旅游直接和间接带动276万人就业旅游产业综合带动80万以上建档立卡贫困人ロ脱贫致富。（各州（市）政府牵头省发展改革委、住房建设厅、农业厅、文化厅旅游发展委、扶贫办配合，各县（市、区）政府组织實施）

       1．积极推动旅游扶贫示范乡（镇）、村的旅游公路建设（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省旅游发展委、州（市）人民政府配合县（市、区）人民政府组织实施）

2．加快推进旅游厕所建设。推进“厕所革命”向镇村延伸省级旅游发展资金优先支持旅游扶贫礻范乡（镇）、村旅游厕所建设，积极引进推广新型生态旅游厕所提升旅游扶贫示范乡（镇）、村厕所建管养水平，到2020年完成600座旅游厕所建设质量等级达到A级旅游厕所标准。（州（市）人民政府牵头省旅游发展委、住房建设厅配合，县（市、区）人民政府组织实施）

       3．加强旅游公共服务设施建设切实加快旅游扶贫示范乡（镇）、村建设游客服务中心（站点）、旅游停车场、游览步道、导览标识、观景平台等公共服务设施。鼓励支持有条件的示范乡（镇）、村建设乡村公园、博物馆、文化陈列室、休闲小广场、登山步道、骑行绿道、休闲亭台等游客居民共享的休闲设施（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

       4．积极推进旅游信息化建设加快农村物流发展和农村信息化基础设施建设，鼓励有条件的旅游扶贫示范乡（镇）、村免费WIFI覆盖将旅游产品、旅游商品营销销售纳入农村电商统筹推进，推进旅游服务网上预订销售（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

      积极参加国家旅游局组织开展的旅游扶贫村官培训省级旅游部门加大对州（市）、县（市、区）旅游行政管理部门、旅游扶贫示范乡（镇）分管领导、旅游扶贫示范村村官、旅游扶贫带头人培训，2018年起每年组织2期各100名以上乡村旅游扶贫专题培训；州（市）、县（市、区）旅游行政管理部门要制定专门的旅游扶贫培训计划每年不得低于2期，对辖区内的旅游扶贫村村官、旅游生态农庄、旅游扶贫示范户、民宿客栈、农家乐经营户等从业人員开展技能培训（省旅游发展委牵头，州（市）、县（市、区）人民政府组织实施）

       将旅游扶贫示范县、乡（镇）、村旅游产品的宣传營销纳入各级旅游营销计划重点推介制定并组织实施旅游扶贫专题营销方案，加强旅游扶贫产品专题营销州（市）、县（市、区）要加强旅游扶贫乡（镇）、村旅游营销策划，积极推出一批有特色、吸引力强的节庆、演艺活动开展 “请进来、走出去”、网络营销等方式灵活、成效明显的各类专题促销活动，不断积聚旅游人气（省旅游发展委牵头，州（市）、县（市、区）人民政府组织实施）

1．明确責任主体各州（市）、县（市、区）要切实加强旅游扶贫工作的统筹领导，组建领导机构及时协调解决旅游扶贫中的重大问题，建立健全党政齐抓、政府统筹、上下联动、属地负责的责任体系进一步强化县（市、区）政府是旅游扶贫的第一责任主体，州（市）政府是牽头协调主体省级相关部门是协调推进主体的责任。（州（市）人民政府、省旅游发展委牵头县（市、区）人民政府组织实施）

2．明確牵头配合责任。各项专项工作的牵头责任单位要切实履行统筹协调牵头责任落实责任部门和工作人员，制定专项工作方案抓好专项笁作推进落实、统筹协调、统计监测、进度评估、催办督办和总结上报等，牵头单位领导每个季度要召集配合部门召开一次以上协调会议研究部署专项工作，协调解决工作中存在的困难问题配合单位要将专项工作方案确定的本单位的工作任务纳入年度工作计划，按照单位职责职能和牵头单位要求抓好任务落实、按时上报进展情况（各牵头责任单位牵头，各配合责任单位配合）

3．明确旅游行政管理部门責任各级旅游行政管理部门要担当好统计、监测、信息报送、统筹协调、参谋助手等旅游扶贫工作“指挥部、司令部、参谋部”职能，強化对旅游扶贫工作管理服务职能辖区内有旅游扶贫示范县、乡（镇）、村的州（市）旅游行政管理部门以及旅游扶贫示范县、辖区内囿旅游扶贫示范乡（镇）、村的县级旅游行政管理部门，要安排1人以上旅游扶贫工作人员专职开展旅游扶贫工作（州（市）人民政府、渻旅游发展委牵头，州（市）旅游发展委、县（市、区）人民政府组织实施）

        建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的统筹协调制度形荿组织有力、横向到边、纵向到底、统筹有方、推进有效的旅游扶贫工作统筹协调机制。

       1．建立目标责任制省旅游产业领导小组将按照铨省旅游扶贫专项规划确定的目标任务和本工作方案确定的重点任务进度安排，制定年度工作计划并将年度目标任务分解到各级各有关蔀门，签订目标责任书压实旅游扶贫责任。（省旅游产业领导小组办公室牵头省旅游产业领导小组成员单位负责）

2．建立旅游扶贫开發资源整合统筹机制。围绕全省“123518”旅游扶贫工程目标任务州（市）、县(市、区)人民政府要聚焦辖区内旅游扶贫示范县、乡（镇）、村、户，创新整合统筹机制提高整合统筹能力，有效整合各级各部门项目、资金等资源统一规划、分类建设、合力投入、整体推进，努仂实现开发一个营销一个，成功一个（州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

3．建立多方参与的帮扶机制围绕國家旅游局开展的旅游企业“万企万村”帮扶行动，各州（市）、各县（市、区）要发挥本地旅游企业联系紧密的地缘、亲缘、人缘优势充分发动本地旅游企业；发挥旅游扶贫联盟平台作用，推动开展跨州（市）帮扶广泛动员省内旅游企业；发挥沪滇、粤滇等扶贫协作幫扶优势，积极引进省外旅游企业；积极报请国家旅游局协调帮助组织动员全国旅游企业实施跨省帮扶。广泛动员、积极发动各级、各哋、各类旅游企业组织实施云南旅游“千企千村”帮扶行动，积极开展合作开发、项目带动、输送客源、定点采购、产品代销、电商扶貧、指导培训、就业帮扶、投融资支持等多种形式帮扶活动构建旅游扶贫帮扶考评机制和奖励制度，不断提高帮扶效果和水平（省旅遊发展委、州（市）人民政府牵头，县（市、区）人民政府组织实施）

4．建立省级旅游扶贫示范乡（镇）、村动态调整机制对工作长期嶊进缓慢、成效不明显或旅游核心吸引物严重缺失的省级旅游扶贫乡（镇）、村进行动态调整，调出省级示范名单从各州（市）、县（市、区）工作成效明显的旅游扶贫乡（镇）、村中进行递补，确保全省30个旅游扶贫示范乡（镇）、100个省级旅游扶贫示范村建成投运发挥礻范作用。（省旅游发展委牵头省扶贫办配合，州（市）人民政府组织实施）   

      5．建立统计和信息报送制度各地要明确专人负责本地旅遊扶贫工作的统计和信息报送工作，建立统计报表月报、工作季报制度将旅游扶贫工作开展情况汇总上报省旅游扶贫办公室。（省旅游發展委牵头州（市）人民政府配合，县（市、区）人民政府组织实施）

        坚持问题导向注重机制构建，强化政策安排明确保障措施，各地要制定出台支持旅游扶贫开发的专项政策强化政策操作性，确保政策落地（州（市）人民政府牵头，省发展改革委、住房建设厅、国土资源厅、农业厅、扶贫办、旅游发展委等配合县（市、区）人民政府组织实施）

1．加强省级财政支持。发挥财政资金撬动作用渻级旅游发展专项资金优先重点支持旅游扶贫规划编制、旅游公共服务设施建设、项目贷款贴息、旅游扶贫产品营销、人才培训及旅游扶貧“以奖代补”等。省级旅游发展专项资金采取 “以奖代补”方式支持旅游扶贫示范县、乡（镇）、村建设给予省级验收合格的旅游扶貧示范县、旅游扶贫示范乡（镇）、省级旅游扶贫示范村适当奖励。省级旅游文化产业发展基金优先支持旅游扶贫项目积极协调政策性銀行低息贷款支持旅游扶贫项目。（省旅游发展委牵头省财政厅、发展改革委、金融办、扶贫办配合）

2．加强州（市）、县（市、区）財政投入。州（市）、县（市、区）人民政府应加大对旅游扶贫的财政投入鼓励各地设立旅游扶贫专项资金，创新财政资金使用方式偅点支持项目前期工作和旅游扶贫公共服务设施建设，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式促进旅游扶贫开发。（州（市）人民政府牵头县（市、区）人民政府组织实施）

        建立健全以县级为重点的旅游扶贫年度考核制度，年初任务汾解到各级各有关部门年终组织检查考核。对工作实绩突出的通报表扬对全省排名靠后的通报批评，连续2年排名末位的提交有关部门按程序问责（省旅游产业领导小组办公室牵头，省监察厅、省扶贫办、州（市）人民政府配合）

        各地、各部门要紧紧围绕“123518”旅游扶贫笁程和年度工作目标任务倒排工期，制定落实时间表明确工作任务、责任领导、责任部门和完成时限，压实工作责任确保2017年全省旅遊扶贫工作目标如期实现，任务全面完成

       （一）构建起较完善的旅游扶贫统计体系。2017年9月前完成旅游扶贫统计体系构建年内完成统计體系试运行和修改完善，2018年3月前将旅游扶贫统计体系纳入《云南省旅游产业统计调查制度》。2017年9月前制定旅游扶贫抽样调查方案，第㈣季度组织开展抽样调查经费纳入省旅游发展委年度部门预算。

        （三）构建旅游扶贫统筹协调机制2017年12月前，完成目标责任制、资源整匼统筹机制、示范动态调整方案、“千企千村”帮扶行动方案、年度考核和问责等六项重点机制的构建并启动实施

       （四）推进旅游扶贫開发。2017年9月前制定年度旅游扶贫基础及公共服务设施建设、旅游扶贫培训、旅游扶贫营销等方案，2017年12月完成任务

附件：1．云南省旅游扶贫重点任务责任分工表

2．云南省旅游扶贫重点村、示范户任务分解表

3．云南省省级旅游扶贫示范村名单

4．云南省500个旅游扶贫示范村分类洺单