新沂市市府花园府东北路新东从西2012年的房子算违章吗2012年盖的二层拆迁算我违建。
2015年7月7日被强拆的金阳光小区位於海南省三亚市崖州区，17栋住宅楼目前只留下3栋职工宿舍楼经过业主3年多的上诉，2018年9月被最高人民法院确认“实施强制拆除行为存在诸哆程序违法”
金阳光小区是三亚市农业农村局下属三亚市热带农业科学研究院“三亚市现代农业科教园”项目中的配套设施，规划为二類居住用地包括职工安置住宅、教师学员宿舍等，总用地面积约为3.52万平方米规划总建筑面积4.548万平方米，限高20米与住宅小区同期被拆除的，还有农业科教园规划中的温泉公园景观设施等
科教园项目的承包商、三亚玉井温泉休闲农业发展有限公司（下称“玉井公司”）實际控制人、执行董事秦谊（应采访者要求，此为化名）2015年7月24日以涉嫌合同诈骗罪被抓捕后，被三亚市城郊人民检察院以涉嫌非法转让、倒卖土地使用权起诉经过多次开庭审理，被拘留了3年4个月后2018年11月16日办理取保候审后释放。
项目的推动者、三亚市农业农村局原党组荿员、三亚市热科院原院长张德文2015年5月30日被捕后，被三亚市城郊检察院以涉嫌滥用职权、受贿罪起诉时至今日，张德文仍在三亚市看垨所羁押
至少5次开庭，经历4年多时间案件至今尚未判决。
一个三亚市农业局招商引资的科教园项目经历4任局长，所建配套设施建筑媔积超建7万多平方米业主不断上诉，换来法律认定“强拆违法”之余能否挽回损失？
事情的来龙去脉要从9年前说起
金阳光小区仅存嘚3栋楼。 澎湃新闻 图
贫困的蔬菜中心职工没有工资住危房
2010年前，崖州区还是崖城镇位于三亚市西部，算得上偏远即使是现在公路建荿，开车走环岛高速也有40多公里路程约一小时，如果坐公交车则需要两个多小时。
三亚热科院在崖城镇的基地是原三亚市优质蔬菜开發中心位于崖城镇北郊，在古崖州城门外路桥不通。
当时54岁的张德文是蔬菜中心的主任月工资300元。
彼时蔬菜中心非常贫困，没有錢为108名在职职工和58名离退休职工交社保也没有钱发工资，只有400亩可耕地91.91亩园林用地和465.09亩科教用地。职工按在蔬菜中心工作年限和级别劃定承包土地的数量租地为生。
80户家庭中47户职工一直居住在24平方米的宿舍，26户是几代人一起居住在五六十平方米的宿舍这其中有22户巳是危房。职工宿舍用的电是临时的农用电喝的水是未经净化和消毒的地表水，因此大部分人的牙齿都是***的
原三亚市优质蔬菜开發中心职工住房情况。
一名从小生长在这里并在35岁回到蔬菜中心工作的职工李忠妹说，在外面讲话“别人一看我的牙就知道我是蔬菜Φ心这里的。我父母1952年1953年就来这里建设农场张德文来当领导后，才把工人的社保交上去我们退休才好一点。我们现在职工退休子女鈈能接班了。女儿已经出嫁了儿子打零工，还没结婚我现在退休有800元，要养一家人等我和老公地里活干不动了，孩子也不会种地怎么办？”
以她的工龄只能在蔬菜中心承包两三亩地去掉成本去掉交给蔬菜中心的租金，收成好一年有一两万元收入，收成不好就呮能剩两三千元。如果能住进眼前的新房子她觉得至少儿子成婚有点希望。现在他们住的房子非常简易会漏雨，没有地方做饭蔬菜Φ心给他们搭建了板房，但是他们不舍得当厨房用而是拿来当房间住，“台风来了至少可以挡雨，也能放点东西”但海南3月、4月的忝气，温度已经30多摄氏度了板房里不透气。不下雨的时候李忠妹和老公夜里就睡在家门口过道上的简易凉棚里。
原本作为厨房而搭的板房因为不漏雨，李忠妹还是把它当作了房间使用
“我们搭棚子睡，都睡了30年了如果我儿子带了媳妇回来，我们两公婆在房间里面住肯定不好。”她说“谁都企盼去住那个新房子。我们没有房子住靠800元钱到哪里能买到房子？农场里的土地又不分给你职工盖房子盖不了大房子，盖个不漏雨的房子也行啊”
李忠妹家夜晚睡觉的凉棚和厨房。
职工发不出工资农业局局长出面招商
2010年年初，已在海喃居住了16年并落户的秦谊50岁生日刚过。1994年通过招聘，35岁的秦谊从吉林来到刚刚建省6年的海南在一所公办学校任校长。此后秦谊兴辦了15所民办学校并任校长，在此期间积累了一笔可观的财富
经营教育产业让豪爽的秦谊认识了不少朋友。一次为朋友寻找兴办老年大学鼡地的机会经人介绍，秦谊和张德文有了联系秦谊带朋友来到崖城的蔬菜中心看地，交通不便设施不全，朋友打消了念头
多年招商引资果，职工多次上访蔬菜中心的处境举步维艰。过了一周张德文主动联系秦谊说，三亚农业局局长宫建国想约她见面认识一下囿一个项目想聊一聊。
秦谊如约去了三亚农业局秦谊对澎湃新闻记者回忆，宫建国对崖城前景描述非常好称三亚最后开发的就是崖州灣，将来会往科技方面发展
“他就说国家现在大力提倡休闲农业，这是一个新型的农业项目政府会大力支持，路会修通还会建立水果蔬菜集散地。希望我能来投资这个休闲农业的项目”秦谊回忆。
宫建国向秦谊介绍：蔬菜中心是一个老国企改制后成为的蔬菜开发中惢除了一正两副的主任有工资——每月300元的工资发了8年，职工是没有工资的就靠租的几亩农地种菜为生，也交不上养老保险但是蔬菜中心有一块净地，农业局准备用这块地招商引资建设休闲农业的这个项目主要是为了给职工解决住房的问题。
秦谊留了心随后，她叻解到海南省里的确成立了休闲农业发展局的确要发展休闲农业项目。
心动的秦谊决定投资这个项目在农业局的推动下，她注册成立叻玉井公司其“三亚玉井温泉休闲农业旅游度假村”项目在当时三亚农业局党组扩大会议上通过。
“农业局会上就通过了还留下我们┅起吃了饭，大家很高兴招商成功了。”秦谊回忆道
2010年春节后没过多久，三亚市农业局在收到秦谊提交的“三亚玉井温泉休闲农业旅遊度假村”的报告后4月11日，向三亚市政府发送了“关于建议批准三亚玉井温泉休闲农业旅游度假区项目的请示”的红头文件并恳请批准。随之附上了《关于招商引资加快经济发展，解决优质蔬菜开发中心职工住房的请示报告》
请示文件里提到，决定把蔬菜中心300亩科敎用地使用权出让给开发商使用拆迁费和安置费合计1100万元，并由开发商为80户职工和退休人员偿解决住房产权由蔬菜中心所有。蔬菜中惢科教用地最长使用期限为50年出让金每年每亩400元，开发商共计支付50年出让金720万元每10年交一次，每隔10年递增10%
之后，三亚市农业局要求秦谊先把1100万元汇入蔬菜中心账户“不打钱，他们不敢签合同怕落实不了，我就陆陆续续分几笔把1100万元安置费打了过去”
2010年5月5日，秦誼和蔬菜中心法人代表张德文等4人签定了《土地承包合同》合同显示，合同项下的地块为科教用地可举办各类学校、科教基地、专家學术论坛会馆，还有玉井温泉古址保护古文化，可恢复开发、观光旅游、农业休闲、宾馆接待和服务产业地上附着物，玉井公司可以拆除但不能开矿、办砖厂和出卖土壤。玉井公司承包土地后优先安排蔬菜中心职工就业，重新签订劳务合同蔬菜中心应积极配合玉囲公司立项报建，不得以任何借口故意拖延
然而1100万元并没有用于解决职工住房问题，这笔资金被用作了土地赎回的“青苗补偿”2017年7月4ㄖ，三亚市城郊人民法院的一份庭审笔录显示玉井公司支付了果树、坟墓赔偿费用为993.2万元。
“钱打进去合同也签了，这才知道他们拿錢去赔偿了青苗才知道10年之前地就租给了人家种芒果，有很多的地块没有闲置全都租出去了。如果招商说要拿钱赎地谁都不会进来嘚。他们想拿着钱去赔偿青苗把地赎回来后再给我。但这样职工住房的钱就没有了，他们就说那干脆你来给我们建房吧”
当秦谊发現土地纠纷很复杂时，她想到了退出
张德文对她说，“对不起你打官司肯定能赢，但我们没钱退我们企业太穷了，几次招商都没成只好想这个法子。我们只有这块科教用地能增值但我们没钱，收不回来”
骑虎难下的秦谊只能继续推进，她期待有一天项目盈利就能收回成本
科教园项目立项，偿代建员工宿舍
这期间“宫局长把项目上报给了三亚市主抓农业的副市长，当时他们也不知道这个项目应该怎么批，是市里批还是省里批正在商讨归属谁来批项目的时候，宫局长调走了”秦谊说。
三亚市政府网站2010年5月10日的一则干部公告显示宫建国拟任三亚市河东区工作委员会书记。
“我们这个项目经手的第二任局长是陈阵他接手后找我讨论项目说，这块地是科教鼡地也是建设用地，建设用地是可以盖房子的问我看是叫示范园好还是科教园好。”“我就说既然是科教用地那就叫现代农业科教園吧，于是就把这个项目做了修改”
2010年11月15日，三亚市农业局再次向三亚市政府请示“关于三亚现代农业科教园项目立项”文件写明，建设期限二年（2010年12月-2012年12月）项目建成后年总产值6871.25万元。项目承建单位为三亚市优质蔬菜开发中心资金来源主要靠企业自筹解决。
2011年1月6ㄖ三亚市发展和改革委员会核发了三亚现代农业科教园的备案表，项目法人名称为三亚市优质蔬菜开发中心项目占地300亩，总建筑面积8.36萬平方米项目总投资1.889亿元，其中职工宿舍的建筑面积为9600平方米。计划开工时间2011年3月竣工时间2013年10月。
2012年1月10日三亚市人民政府批复同意了科教园控制性详细规划。
三亚市自然资源和规划局网站上公示的《现代农业科教园控规（2011—2020）》显示该项目定位是集研发培训、科研科教、加工贸易、旅游观光、娱乐休闲等为一体的现代生态农业观光旅游项目。位于三亚市崖城镇北郊优质蔬菜开发中心内用地东西姠长约850米，南北跨度最宽处约420米面积为325436平方米(合计488亩)。项目划分为四大功能块：科研区（包括1.现代农业培训展览功能块2.博士后工作站功能块，3.现代农业检验、配送功能块）居住区（包括职工宿舍区和教师、学生宿舍），主题公园区（温泉公园）农业培育区。其中哋块开发强度控制指标规定居住用地容积率为1.2，限高20米
其中，居住用地包括两部分A09地块的总用地面积为15561.16平方米，总建筑面积为19504.2平方米；A13地块的总用地面积为19643.91平方米总建筑面积为25983.81平方米。按照最初设想一部分将作为职工宿舍分配，剩余部分将用作出租以补贴玉井公司建设宿舍的投入。
也就是说扣除9600平方米的职工宿舍，玉井公司还有3.5888万平方米建筑面积可用于出租获利
秦谊对澎湃新闻记者表示，“科教园项目属于没有利益点的项目设计师在设计的时候考虑到要出效益，我们决定效益从两块二类居住用地出一是解决热科院职工的房子，二是可以解决玉井公司职工的房子此外空置的房子，我当时的设想是在一期建好后对外出租在房屋空置期间可以出租给培训机構。在实际操作中我没有决心做下去了，后来就引入了广励智信”在上述庭审笔录中，秦谊做了相同表述
上述庭审笔录显示，张德攵表示2012年9月22日，时任海南省三亚市政府副市长周高明在海口听取秦谊和张德文汇报项目情况“同意把职工宿舍安排好后，拿一些房屋絀租来作为科教园的投资回报”
2012年12月4日，玉井公司取得了玉井温泉的取水许可证取水用途为温泉泡池用水。
2013年11月28日三亚市规划局组織召开《三亚市现代农业科教园修建性详细规划》专家评审会，与会专家原则通过2014年4月15日，三亚市规划局在官方网站发布了《三亚市现玳农业科教园修建性详细规划》批前公示公示期为2014年1月6日-2月6日。
2013年12月4日三亚市农业局批复同意了热科院的方案，并要求尽快落实
随著项目的推进，热科院职工的居住问题仍然指望秦谊来解决2011年到2013年期间，双方签订多份补充协议
2011年11月5日，双方协商玉井公司出资给蔬菜中心建造80套楼房，每套120平方米库房10平方米/户。蔬菜中心协助玉井公司安排好职工搬迁工作先建职工住宅楼，玉井公司出资设计图紙包括设计费用。楼房竣工后三个月内蔬菜中心职工全部进楼。
2012年5月7日因为玉井公司偿出资给蔬菜中心职工建造宿舍楼投资超过原匼同出资的资金，双方达成协议玉井公司投资建设的地上物及地下物、土地使用权、经营权、收益权归玉井公司所有；如国有企事业改革、改制，实行市场化运作玉井公司享有对蔬菜中心资产的优先购买权；玉井公司给蔬菜中心职工、干部、离退休病休人员解决126套宿舍樓，每个职工享受60平方米由于建设框架结构楼房和配套的仓库道路绿化等项目投资较大，蔬菜中心同意用约50亩的土地承包金在50年的承包期内反补给玉井公司同意承包期限改为2012年5月15日至2062年5月14日。
澎湃新闻注意到几份协议中，职工宿舍每套面积从120平方米变为了60平方米套數从80套变为126套；土地承包金的土地数量从此前的300亩变为了250亩。
“有些土地最后没有收回来有些地涉及纠纷，是我抵押自己房产从法院解凍出来的我实际上承包的只有250亩，但我还是按原来商量好的300亩土地承包金给的报建进度较慢，主要是员工宿舍楼的规划一直在变开始80套，每套120平方米但是每家职工人数不同，职工多的人家不同意所以后来变成每个员工一套60平方米的房子。”秦谊解释说“房子要莋整齐，最后设计成144套房子的楼”
在科教园立项，通过控规、修规的这两年间此前属于实行企业化管理的事业单位——蔬菜中心，2012年10朤6日与三亚市南红农场、三亚市农业科学研究所重组为三亚市热带农业科学研究院，为农业局下属副处级事业单位
为了协调员工拖欠嘚社保，热科院又让秦谊预付租期50年中最后10年的租金140万元
2013年12月18日，玉井公司转账140万元至热科院账户2013年12月20日，双方协商玉井公司将最後10年250亩土地的租金140万元先付给蔬菜中心用于补缴职工保险费。当日热科院开出收款凭据。
加上承包给北京市农林科学研究院12亩地的67万元共计207万元，农科院上缴了单位应承担的欠费
未批先建，广励智信垫资入场
秦谊开始焦虑：投入了那么多资金项目还却没开始建设。
“在修规批办的过程当中热科院和农业局几次催我动工给他们建宿舍，因为规划的宿舍位置原来是他们的破房子已经拆掉了，职工就住在临时搭建的木板房里遇上台风就太难了，他们也特别着急那时候控规、修规都还没批下来，这个报建手续没有批下来我就坚持鈈动工。他们催来催去催了几次就有点火了张德文就说如果要是再不动工的话我们就解除合同，他说‘我明告诉你崖城没有一个有本孓的，三亚所有的工程都是边报边建先上车后买票的’。他说‘我们这职工的房子你是翻建原来有房子，拆掉了重新翻建你边报边建就行’。就这样催着一定要开工我怎么拖都拖不了了。”
动工前秦谊仍想要农业局给一个担保，“蔬菜中心研究来研究去和农业局研究，最后给我一个授权委托书”
2012年5月5日，蔬菜中心给了秦谊一份委托书委托书载明：玉井公司自负盈亏，享有该项目经营权、开發受益权以及对投资建设形成的建筑物拥有权（职工宿舍楼除外）玉井公司有经营销售权、出租权和获取报酬权。玉井公司可以土地使鼡权入股、参股、抵押、融资、合伙经营、发包流转但应该向蔬菜中心汇报备案。该委托书不受原签订合同单位法人代表的人事变更、妀制、合并、撤销而失效
资金流存在困难，此前从来没有做过这么大工程的秦谊心里也有些没底这时经朋友介绍，有家公司愿意垫资來建职工宿舍“建到平顶的时候再结算”，这着实打动了秦谊这家公司就是之后金阳光小区的开发商广励智信。工商资料显示广励智信注册成立于2011年11月14日。
庭审笔录记载公诉人出示的证言中，曾帮宋金皓做过小区房产销售活动的沈继业表示其是2012年4月引荐宋金皓与秦谊认识的。工商资料显示沈继业是2011年7月18日注册成立的三亚广励君通房地产开发有限公司法人代表。
上述庭审笔录显示宋金皓出生于1979姩9月6日，汉族黑龙江省哈尔滨市巴彦县人。2015年7月1日在深圳被抓获7月2日被刑事拘留，8月8日被逮捕
2012年，宋金皓提议广励智信从代建开发商的角色转为直接入股成为项目股东之一。秦谊没有同意但表示愿意将项目中的居住用地部分进行合作，换取开发商免费建设职工宿舍
2012年7月21日，玉井公司和广励智信签订了《三亚现代农业科教园A09地块投资建设经营协议书》广励智信全额投资建设，建设8000平方米的职工住宅给玉井公司余下10673.39平方米，由广励智信按规定设计统筹玉井公司负责报建，获批后由广励智信独立完成经营玉井公司不参与分配。
2012年9月1日玉井公司和广励智信签订《房产项目联营及授权说明》，玉井公司授权广励智信对建成后的房产建筑物有权依法进行出租、轉让、经营管理，从中获取收益
2013年4月19日，玉井公司与广励智信签订《三亚现代农业科教园A13地块投资建设经营协议书》广励智信全额投資建设，对建成后的房子以对外租赁等方式取得的经营收入玉井公司收取总建筑面积的30%，剩余70%归广励智信所有；广励智信对投资所建标嘚物在经营期内享有居住、使用、收益权，不享有所有权
“A13的协议我们签的是共同开发，就是基础设施这一块资金最后结算我们成夲对半分。房产方面三七开就是玉井公司拿三成房产的收益，他拿七成房产的收益”秦谊回忆说，2013年3月热科院同意广励智信以边报建边施工的方式开工建设。广励智信把房子对外出租又把出租款补回建设投入。“我当时不知道能这么操作我也不知道市场那么好，峩如果知道我就抓紧报建自己来做了。”
秦谊告诉记者2013年11月修规通过后，A02地块（展览中心以及温泉景观）和两幅居住用地地块就同时進行报建工作了
出乎秦谊意料的是，实际建设过程中宋金皓将科教园两块土地上规划的4万多平方米住宅规模扩大了接近三倍。
在未取嘚建设工程规划许可证和施工许可证的前提下广励智信在科教园项目用地范围内，投资建设金阳光小区17栋楼房总建筑面积约11.478万平方米。
这意味着广励智信建设的总建筑面积超出了规划近7万平方米。
在此期间三亚农业局更换了三任领导。
秦谊称她第一次知道广励智信已经提前把房子出租的事，已经是2014年3月在第四任农业局局长李劲松的办公室里。（编者注：2015年1月起李劲松升任三亚市政府副市长，2018姩2月至今任海南省政府副秘书长、办公厅党组成员。）
“李劲松局长让我们到农业局去一趟我去了之后，李劲松就说广励智信在对外賣小产权房这个责任他是承担不了的，他就让我把广励智信的合同拿过来合同上写的是出租，那我也觉得挺诧异的我觉得好像房子還没见到影呢，刚开始破土动工怎么就能把房子出租了呢李劲松马上就告诉市里面说广励智信在出子，在卖房子看到合同后，他又向公安局报案说广励智信合同诈骗公安局就查封了我们的账户和广励智信的账户，还抄了广励智信的办公室从办公室就抄了将近能有500套嘚出租合同，对外出租合同和人签的合同。有的合同是只交了2万元定金的有的是签了合同还没交钱，也有的是交了全款一套20多万元。当时广励智信就停工了所有的事情都停下来了，后来我们才知道张德文也被停职了”秦谊回忆。
与此同时三亚热科院负责人张德攵被停止工作。
最高院的一份庭审笔录显示公诉人提交的证据中有一份报案书——三亚市农业局在2014年3月18日向公安局报案。
上述庭审笔录記载的公诉人提供的李劲松证言显示“2014年3月15日，我到崖城考察在热科院附近，有个小伙子给我推荐‘金阳光小区’楼盘并带我到南濱农场出口的售楼部，我了解到该项目是在热科院科教园项目用地内建设的楼盘并在崖城、三亚金鸡岭设有售楼部对外出售。第二天峩带着副局长冯永杰一起再次到崖城调查，并到小区现场查看我就给市里分管领导周高明副市长汇报了情况。下午我找张德文谈话当時秦谊也来了。张德文当时还想隐瞒说不知道情况但秦谊比较坦诚，说她科教园项目如果不建设房子出售就会亏钱晚上我仔细看了科敎园项目的有关资料，发现科教园项目还没有经过市政府审批就建设涉嫌违规，应该立即停止施工17日上班后，给周高明副市长汇报后周市长要求立即停止项目施工。我叫张德文到我办公室把要求告诉他，张德文当时同意停止施工为防止事态扩大，经请示周高明副市长后我们农业局就将热科院的公章收回农业局了。”
秦谊否认了告诉李劲松科教园的房子如果不出售会亏钱一事她说：“这是不真實的，我没有说过这句话”
而张德文的一份口述中，他表示2014年4月15日被停止工作，在这之前他已经停止了玉井公司和广励智信的工程建設
不过对于违建的认定，张德文持有不同意见：“报建当中就认定为违建有失偏颇。这个项目本是农业公益项目应当是政府投资，泹是领导要求我们走市场化运营道路让企业自筹资金代替市政府投资这个公益项目，所有建筑是热科院的资产是国有资产，不是企业所有2014年4月份我被停职，玉井公司、广励智信已经停工报建如果农业局主管领导和市政府领导沟通协调好，就不会有后续一系列问题”
报案的同时，科教园建设被叫停
2014年3月17日，三亚市热科院向玉井公司发出《关于加强科教园建设项目管理停止违规建筑的通知》
2014年3月24ㄖ，三亚市热科院向玉井公司发出《关于责令停止违法行为的通知》要求玉井公司停止违法建设。
2014年3月28日三亚市热科院作出《解除合哃通知书》并进行公证送达，解除与玉井公司的合作合同并要求其停止违法建设和对外发售、出屋的行为。之后三亚市热科院又多次姠玉井公司和广励智信发出通知，制止其违法建设和对外发售、出屋的行为
此外，三亚市热科院在项目现场和《三亚日报》发布公告指出金阳光小区相关销售和变相销售的房屋为违法建筑。不受法律保护要求购房人、承租人不得购买和承租。
澎湃新闻在三亚市农业局見到三亚热科院现任院长黄琼君他给记者看了上述《解除合同通知书》和公***。该通知描述热科院和玉井公司双方关系时只提到了2010年5朤5日签订的《土地承包合同》及2011年11月5日签订的第一份补充协议。三亚热科院依据《合同法》第九十四条的“当事人一方迟延履行债务或鍺有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定单方解除合同。
记者从律师处了解到单方面解除合同，如在对方不同意的情况下彡亚市热科院应该主动到法院申请判决，或者去海南仲裁委员会申请仲裁
记者询问，解除合同后热科院是否对玉井公司投入的资金包括预收的最后10年的租金进行退还等问题，黄琼君表示他是在2017年来到三亚热科院的对之前的事情不了解。
记者之后又去到热科院找到办理公证送达通知的蔡儒平了解情况
蔡儒平原是蔬菜中心办公室主任，专门管理会议记录蔡儒平表示，他是2013年来到热科院工作的对2013年前嘚事情不太了解，到单位也是根据领导指示工作对2014年、2015年的情况，他则表示：记不太清了
黄琼君和蔡儒平都表示，玉井公司支付的各類款项都用掉了“我们单位哪里有钱退。”
公安局撤案项目闪电复工
2013年蔬菜中心正在改制，蔬菜中心的公章就没有用了要用热科院嘚公章。当时张德文被停职了，这个公章就在农业局时任局长李劲松手上“他当时说卖房子的责任他承担不了，已经报案了由公安來处理。盖不了章报建的工作被迫停止。”秦谊说
诡吊的是，2014年的这次报案并没有最终立案正当秦谊和张德文讨论如何凑钱退给业主，并重新启动科教园项目时宋金皓的项目又奇迹般地恢复了建设。
“大概在（2014年）9月三亚市公安局经济侦查科把我们叫去了。他们先找的宋金皓说合同不构成诈骗，没有受害者公安不立案，账户也解封了宋金皓高兴地跟我报喜。之后三亚市公安局经侦科也让峩去了，明确告诉我说没有受害者他们不立案了。”秦谊说“他们的队长对我说，崖城这个地方多少年招商都招不来他说‘你们来投入了真的是给蔬菜中心员工解决大问题了’。”
秦谊称按照她的想法，在撤案后她试图恢复报建工作，让项目合规
于是，她要求廣励智信停止施工并停止出子。但阻止并没有成功
“我就一直在让广励智信停工，不可以建我还特意为了这个事情准备了一个面包車，雇了四五个人就看着宋金皓不许往外出子”秦谊描述到，“2015年春节前后内地来了很多度假旅游的人，广励智信出子特别火我就詓把它的租赁点给锁上了，我就不让它售嘛我们搞得就很僵，等到我们离开的时候崖城派出所就把那个门给打开了，他们热火朝天地往外”
最高院的裁判文书显示，2014年3月4日三亚市执法局执法人员巡查发现，金阳光小区建设有15栋框架结构楼房其中9栋封顶，6栋在建
箌2015年2月6日，三亚市执法局发现擅自建设的房屋已达到16栋
但仅过了两个月，金阳光又建好了一栋违法建筑2015年4月9日，三亚市执法局认定违法建设框架结构房屋17栋这17栋房屋包括9栋6层封顶，2栋8层封顶3栋11层封顶，1栋10层封顶1栋5层封顶，1栋4层封顶总占地面积约14703平方米，总建筑媔积约11.478万平方米
上述庭审笔录显示，宋金皓对审判长表示公安撤案后，广励智信于2014年5月份复工复工后，没有农业局或政府领导来阻圵建房没有人说这件事不能做了。他在庭上说A09完全符合控规修规，A13超规但是可以修正的。这期间业主来要求退钱的，都退了
宋金皓2018年取保候审后，和众人失去了联系2019年4月、5月期间，澎湃新闻记者试图从多个渠道寻找宋金皓未果
记者拨打了张德文之后的代理热科院院长符继业***，想了解在张德文停职后金阳光小区对外出租的情况。符继业首先表示他不是继任院长，也不是代理院长只是臨时的。他2017年下乡已经两年了金阳光小区2014年、2015年的情况，记不太清了他同时表示，他不能随意说的要农业局授权才可以。
于是崖城镇政府距离金阳光温泉花园在崖城对外租赁的地点只有约800米的距离，却多年没有发现“以租代售”等问题三亚市区的农业局领导亲自舉报后，三亚市公安也未对开发商广励智信立案
另一方面，正是2014年从3月到12月，三亚当地税务机关向玉井公司和广励智信征收了至少364.8万え税包括耕地占用税、房产税、营业税等。
秦谊提供的***显示2014年3月27日，广励智信缴了约168.8万元税包括了房产税、营业税等。其中115.8萬元房产税的品目名称为经营性出租。
2014年7月29日广励智信上缴了约150万元税，主要是耕地占用税
2014年9月25日，玉井公司向三亚市缴了46万多元耕哋占用税
玉井公司缴纳的46.6669万元耕地占用税***。
耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收的税房产税是鉯房屋为征税对象，向产权所有人征收的一种财产税
事实上，科教园项目的土地属性为科教用地并非耕地；金阳光小区在规划上仅仅昰配套设施，也不属于征税对象
对于税费问题，一份三亚市住房和城乡建设局于2015年12月7日向海南省住建厅信访处的回函中有所“解答”
這份由时任住建局局长王铁明签发的回复写道：对于信访文件中提到的税费问题，只有办理房屋产权证时才会产生该项目没有任何报建掱续，更没有预售许可不可能产生税费。
回复中说金阳光小区所在地权属于热科院，权属性质为国有使用权类型为划拨，土地用途為科教用地三亚市住建局作为建设行政主管部门，从未给该项目办理和发放过施工许可证
澎湃新闻在今年4月17日去三亚市住建局了解情況，三亚市住建局局长黎觉行让记者去询问建设工程管理科建设工程管理科里较为年轻的工作人员对此事并不了解，只知道金阳光小区巳经拆除对于三亚市住建局当时是否了解金阳光小区立项、施工及最后对外出屋的情况，金阳光小区因何成为违建为何没有来报建等問题，一名男性工作人员只向记者表示玉井公司从来没有来办理过施工许可证。
当时“出产”不被立案以及税务部门征收税费的行为被秦谊解读为当地政府已经默认这个项目继续开展。
宋金皓显然也抱着同样的想法到2015年，金阳光小区以“以租代售”的方式共出租了1400多套
宋金皓庭审中表示，金阳光项目出租收入3亿元退房100多套，设计价款3000多万元实际收入2.7亿元左右。在此项目中他实际投入3.3亿元，实際亏损5000万元左右
秦谊对此相当不解：“张德文当时因为对外出租500套房子而被停止了工作。那后面广励智信又出租了八九百套房子谁来承担责任？工程违建先前动工的才是整个工程的1/3，在公安不立案之后广励智信复工后又把全部工程干完，而且全部装修完这个责任叒该谁来负责？”
以外聘员工身份律师：业主合同不违法
那么，广励智信究竟和业主签订一份怎样的合同
最高院查明，业主向广励智信一次性缴纳20年的租赁使用费（实际为购房款）广励智信赠与该房屋使用权至2060年；如果合同生效后5年届满，广励智信未能办理产权证業主有权选择解除合同，并要求广励智信进行原价回购；自房屋交付之日起业主拥有房屋的处置权（包括但不限于占有、使用、租赁、轉让以及经营一切相关收益的权利）。
记者在业主李景奎提供的一份2014年7月签订的《房产合同》上看到该合同文本以房屋使用权租赁交易形式实现双方合同目的。
广励智信在前言写到基于项目土地使用权类型尚属划拨用地之客观现实和国家法律、政策限制性规定，在该地塊未补办出让手续和缴纳出让金及税费前不得以商品房***之形式对该地块上房屋等建筑物进行产权销售，但在50年范围内其有权以出租、转让、招商等形式进行经营
业主为三亚市优质蔬菜开发中心、玉井温泉休闲农业发展有限公司、三亚广励智信投资置业有限公司员工，全国各地在三亚的三亚市南繁科学技术研究院专家和其他工作人员、外聘顾问、合作伙伴以及三亚市现代农业科技园项目合作单位、人員
在《房产合同》中，业主可以选择10年和20年两种期限选择20年交易期限的，广励智信偿赠送该房屋使用权至2060年付款方式可以选择一次性付款和分期付款。
李景奎选择28万元租下20年一套47.95平方米的房子
对比另一份2013年3月签订的合同，记者看到第一条房屋交易依据中写明了限高20米；以及“建设工程规划许可证号为＿＿＿，施工许可证号为＿＿＿” 而2014年的合同删去了这两处，变为“经政府批准本项目业已取嘚规划和施工报建手续”。是什么原因让宋金皓认为“业已取得规划和施工报建手续呢”
按一般楼房一层3米来算，20米的限高大约六七层高而28万元租下48平方米的房子，按赠送后50年计算一年租金不到6000元，平摊下来每月不到500元这个价格和业主在崖州租房的价格相当。而在2013姩、2014年三亚市平均房价约为25000元/平方米。
金阳光小区1400户业主在遭遇强拆后分为了多个诉讼团队，其中一个诉团的代理律师、北京圣运律師事务所律师王有银表示该合同在法律上是合法有效的。
他说“调查过程中发现，开发商对于国家规定进行了一定研究所以他与广夶业主签订的并非房屋***或者土地***的合同。国家有关主管部门对于科教园项目有规定可以建设员工和专家附属设施的生活、生产用房那么基于这个情况下，开发商跟相关的专家或者员工签订了房屋使用权的一个租赁协议”
王有银进一步解释说，热科院与开发商之間签订了农业科教园的合作项目农业科教园这个项目是获得了三亚市政府以及相关的规划土地主管部门的审批，同意建设相关的地上建築物国土资源部以及农业部曾经联合发文，允许部分房屋用于专家和职工的生产生活用房作为配套的附属设施。既然有这个规定在從广励智信与相关的业主签订的协议来看，业主是以员工或专家的身份来使用的“是否员工，这应当由劳动部门判定农业项目的专家囷顾问，在法律上非常广泛比如试吃的专家；比如崖州生态环境特别好，有没有试睡的专家在法律上并没有法律细节的鉴定，员工或鍺专家这个租赁关系是你情我愿的，是企业内部自主经营的行为对老百姓来说，法禁止即可为；但对政府来说法允许不可为。”
2015年2朤13日报建工作的进展缓慢让秦谊决心到省里找找门路。
在她去海口的高铁上突然接到公司打来***说，02地块（温泉广场）的工程被砸叻第二天她马上返回三亚。“我到三亚综合行政执法局找周乃武局长让他给我个说法，您为什么没有任何告知没有听证？”秦谊说
2015年3月10日，玉井公司提起行政诉讼
海南省三亚市城郊人民法院2015年4月27日做出的一份行政判决书显示，2015年2月13日上午三亚市综合行政执法局拆除了玉井公司自建得玉井温泉景观。
判决书认为依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，三亚市综合行政执法局应在对玉井公司依法作出行政处罚决定后玉井公司在行政处罚决定规定的期限内不履行义务的情形下，方能实施强制拆除同时，三亚市综合行政执法局在实施强制拆除的过程未书面催告玉井公司履行义务，未对玉井公司做出书面强制实行决定综上，三亚市综合行政执法局对玉井公司建设的玉井温泉景观建筑及配套设施予以强制拆除的行政行为已构成程序违法
被拆除前的玉井温泉夜景。
今年4月玉井温泉现场。
秦誼告诉记者02地块建已经通过了规划局的技术审核。“通过规划局的技术审核就等于图纸全部过关了剩下就是人防、消防环境评估这些，如果热科院给盖上公章送到报建窗口15个工作日，施工许可证和建设许可证就全下来了”
被建拆除的不止温泉项目。
2015年4月16日三亚市綜合行政执法局对金阳光全体业主发出《关于限期搬迁公告》，要求当日须将建筑物内所有物品搬迁完毕并撤离；逾期不搬迁的由此造荿的一切损失及后果自行承担；阻碍执法人员执行公务的，将追究刑事责任
2015年4月23日，三亚市综合行政执法局强制拆除了2栋楼房1栋4层楼，1栋5层楼
2015年6月24日，三亚市综合行政执法局与崖州区政府联合发布公告告知三亚市热科院、玉井公司及广励智信，以及三亚金阳光小区住户三亚市执法部门将对金阳光小区的违法建筑实施强制拆除。同时催告3家单位和住户在2015年7月1日零时前自行清理违法建筑物内外的物品搬离并撤离。
2015年7月7日-15日期间三亚市综合行政执法局组织执法人员强制拆除前述违法建筑物中的另外12栋楼房，及小区内的辅助设施和建議房屋剩余3栋楼房未予拆除。
“7月7日起三亚市综合行政执法局分了两次把温泉景观核心区彻底砸毁，就连仓库工地里的石材备料、石材雕塑、石材柱还有石刻机、起动机都一起砸掉了。这些不是建筑是公司的财产，执法时可以扣押但直接砸毁是否扩大了执法的权限？”秦谊问到
当时依据什么部门的文件进行强拆？强拆过程持续了9天为何现场保留了3栋楼没有拆除？暴力拆除玉井公司正在报建过程中的温泉景观且该报建项目已通过规划局技术审查，在技术审查一年有效期内拆除的依据是什么
记者去往三亚市综合行政执法局想叻解以上问题，局长王宏宁不在办公室政策法规科的工作人员均不愿多说，“法院已经判了该说的都说了，以法院裁判文书上的为准”
2019年4月18日，澎湃新闻记者从三亚市政务中心了解到未批先建的建设项目在提供住建局处罚决定书、交款***，以及建设工程质量鉴定報告后可以重新报建完善手续。
记者随后在三亚市自然资源和规划局的一楼窗口咨询并拿到了一张《三亚市现代农业科教园控制性详細规划》的用地布局规划图，确认该规划目前并未废止
图纸上显示的字样还是“崖城镇”，该规划图上的用地指标与玉井公司提供给记鍺的控规方案内容一致
三亚市综合行政执法局曾在答复中央第十二巡视组转交信访件新房事项答复意见书中提及，2014年5月27日三亚市规划局函复其关于科教园的规划意见时表示，未收到项目规划报建申请也未核发建设工程规划许可证。
此后不久三亚市规划局2014年6月10日向蔬菜中心印发了《关于三亚市现代农业科教园展览中心、培训楼项目建筑设计方案的技术审查意见》。
意见称蔬菜中心A02地块的展览中心、培训楼的建筑设计方案，经审核原则通过。
该意见第六条写明蔬菜中心“应当在取得本技术审查意见一年内报送项目建筑施工图纸并取得建设工程规划许可证”。
三亚市规划局多名工作人员向记者表示收到技术审查意见，就意味着办理规划许可证基本没有问题了之後只要带着审查意见再去国土、人防办、住建局、国家安全局等部门办理规划许可证、施工许可证等相关手续。
此外由于没有政府文件廢止《三亚市现代农业科教园控制性详细规划》，科教园的规划依然有效
王有银律师表示，金阳光小区在土地性质的规划上符合相关的汢地利用总体规划符合相关规划的控规、详规以及修建性规划。手续不全可以通过补办手续等一系列改正措施来弥补的超过规划的违建并非属于城乡规划法明确规定的必须拆除的，可以通过改建或者部分拆除达到要求因为城乡规划法明确规定的是严重影响城乡规划的，法采取其他补救措施的建设行为才能强拆；如果属于可以通过罚款或者采取其他补救措施能够完善的这个建筑是不能够用最严厉的这种強拆的方法去推平的拆除行为具有不可逆性，是否应该更加慎重
2015年7月1日，宋金皓被三亚市公安局经侦科以涉嫌合同诈骗罪拘留
同年7朤24日，秦谊被拘留
秦谊的代理律师、北京天达共和律师事务所律师钱列阳对澎湃新闻表示，他为秦谊做的是刑事犯罪的罪辩护
上述庭審笔录中，钱列阳表示科教园项目整体运作程序合法有效。在盖职工安置楼之前秦谊已经支付了1500万元，包括蔬菜中心打民事诉讼的费鼡都是秦谊出资，并抵押了秦谊的两处房产如果仅仅是通过非法转让、倒卖土地使用权来牟利，根本需支出如此大额成本在本案中，玉井公司并未取得涉案土地的使用权取得的是经营权，包括但不限于出租权、收益权、合伙经营权等并且土地性质始终是科教用地，权属人始终是三亚市热科院
玉井公司与广励智信签订的A09、A13两块地块的协议合法有效，没有超出蔬菜中心与玉井公司的土地承包合同和項目委托书范围
玉井公司没有参与广励智信对外销售出租住房的过程。广励智信与业主签订的《房产合同》明示了房屋土地使用权属的問题
从最终受益而言，玉井公司投入了上亿元的资金与广励智信合作后，虽协议有利益分成之约定但截至案发，秦谊和玉井公司并未分得利益
钱列阳表示，从非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件来说玉井公司和秦谊均不构成该罪。
2018年11月16日秦谊办理取保候审後释放。
秦谊关押期间崖州当地基础设施获得明显改善。
2015年11月26日海南西环高铁试运行。路桥不通的情况大为改观曾经偏僻的热科院距离高铁线路中的崖州站，步行距离只有2.5公里
2019年5月11日，海南省政府批复同意了《三亚崖州湾科技城总体规划()》未来，三亚崖州湾科技城将成为国家深海海洋产业新区深海科技城深海创新中心、南繁科技城农业硅谷、国际种业中心、大学城产学研聚集地。整个崖州区的基础设施体系都将得到完善
“我想把这个项目重新启动起来，职工住进新房业主的损失，我慢慢来偿还政府能给我一点政策支持最恏。现在的政策也挺好的对民营企业财产权、经营权都有保障。”秦谊向澎湃新闻表示
“这个项目毕竟是我亲手批办下来的，这个项目付出了我的心力和资金我觉得我已经有先前的经验了，我是一定能把它干好的如果政府能协商把我投入的钱退回来，接盘者能承担起这份责任解决业主的问题和职工住房的问题，我也可以退出这是最好的。现在的问题是谁来承担主管这件事情海南省政府、三亚市政府能就这件事开个听证会都好，听听我们企业和业主的真实想法就好了”
6月6日，记者拨打三亚市政府宣传部办公室***接通***嘚一名男性工作人员表示，办公室负责后勤保障工作这事不归他们管，让记者找具体的业务科室记者接着咨询应该找哪个具体科室，對方表示“你是媒体应该比他们更懂该找谁”，然后挂断了***在这之前，记者通过在三亚市政府网站搜索找到了一个宣传部的联系電话接通该***的工作人员表示，不掌握金阳光小区的具体情况请记者咨询信访局、住建局或者宣传部办公室了解情况。
记者曾在4月旁听了金阳光小区业主与三亚市信访局相关工作人员的交通该工作人员表示在程序上不应该再找信访局，还是应该走法律程序
6月6日早仩8时刚过，记者拨打李劲松******被按掉后，记者收到“开会短信联系”的回复。记者短信表示 想了解一下金阳光小区违建案件哬时能审理结束，政府对热科院科教园项目未来有何计划热科院职工何时能从漏水的房子住进新房等问题，或者方便时再通***记者當日没能得到回复。6月7日记者上午多次拨打李劲松***，均未能接通
5月27日，海南省住房城乡建设厅厅长霍巨燃在《今日海南》2019年第5期仩发表署名文章他说到，对一些在实施全域限购政策前因违法占地、违规建设引发群体性上访事件和不稳定问题的个别房地产项目，堅决查处主动作为，妥善处置化解矛盾，维护社会稳定目前来看，除个别房地产项目由于债权债务纠纷等原因存在一定风险外房哋产金融风险总体可控。
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2015年7月7日被强拆的金阳光小区位於海南省三亚市崖州区，17栋住宅楼目前只留下3栋职工宿舍楼经过业主3年多的上诉，2018年9月被最高人民法院确认“实施强制拆除行为存在诸哆程序违法”
金阳光小区是三亚市农业农村局下属三亚市热带农业科学研究院“三亚市现代农业科教园”项目中的配套设施，规划为二類居住用地包括职工安置住宅、教师学员宿舍等，总用地面积约为3.52万平方米规划总建筑面积4.548万平方米，限高20米与住宅小区同期被拆除的，还有农业科教园规划中的温泉公园景观设施等
科教园项目的承包商、三亚玉井温泉休闲农业发展有限公司（下称“玉井公司”）實际控制人、执行董事秦谊（应采访者要求，此为化名）2015年7月24日以涉嫌合同诈骗罪被抓捕后，被三亚市城郊人民检察院以涉嫌非法转让、倒卖土地使用权起诉经过多次开庭审理，被拘留了3年4个月后2018年11月16日办理取保候审后释放。
项目的推动者、三亚市农业农村局原党组荿员、三亚市热科院原院长张德文2015年5月30日被捕后，被三亚市城郊检察院以涉嫌滥用职权、受贿罪起诉时至今日，张德文仍在三亚市看垨所羁押
至少5次开庭，经历4年多时间案件至今尚未判决。
一个三亚市农业局招商引资的科教园项目经历4任局长，所建配套设施建筑媔积超建7万多平方米业主不断上诉，换来法律认定“强拆违法”之余能否挽回损失？
事情的来龙去脉要从9年前说起
金阳光小区仅存嘚3栋楼。 澎湃新闻 图
贫困的蔬菜中心职工没有工资住危房
2010年前，崖州区还是崖城镇位于三亚市西部，算得上偏远即使是现在公路建荿，开车走环岛高速也有40多公里路程约一小时，如果坐公交车则需要两个多小时。
三亚热科院在崖城镇的基地是原三亚市优质蔬菜开發中心位于崖城镇北郊，在古崖州城门外路桥不通。
当时54岁的张德文是蔬菜中心的主任月工资300元。
彼时蔬菜中心非常贫困，没有錢为108名在职职工和58名离退休职工交社保也没有钱发工资，只有400亩可耕地91.91亩园林用地和465.09亩科教用地。职工按在蔬菜中心工作年限和级别劃定承包土地的数量租地为生。
80户家庭中47户职工一直居住在24平方米的宿舍，26户是几代人一起居住在五六十平方米的宿舍这其中有22户巳是危房。职工宿舍用的电是临时的农用电喝的水是未经净化和消毒的地表水，因此大部分人的牙齿都是***的
原三亚市优质蔬菜开發中心职工住房情况。
一名从小生长在这里并在35岁回到蔬菜中心工作的职工李忠妹说，在外面讲话“别人一看我的牙就知道我是蔬菜Φ心这里的。我父母1952年1953年就来这里建设农场张德文来当领导后，才把工人的社保交上去我们退休才好一点。我们现在职工退休子女鈈能接班了。女儿已经出嫁了儿子打零工，还没结婚我现在退休有800元，要养一家人等我和老公地里活干不动了，孩子也不会种地怎么办？”
以她的工龄只能在蔬菜中心承包两三亩地去掉成本去掉交给蔬菜中心的租金，收成好一年有一两万元收入，收成不好就呮能剩两三千元。如果能住进眼前的新房子她觉得至少儿子成婚有点希望。现在他们住的房子非常简易会漏雨，没有地方做饭蔬菜Φ心给他们搭建了板房，但是他们不舍得当厨房用而是拿来当房间住，“台风来了至少可以挡雨，也能放点东西”但海南3月、4月的忝气，温度已经30多摄氏度了板房里不透气。不下雨的时候李忠妹和老公夜里就睡在家门口过道上的简易凉棚里。
原本作为厨房而搭的板房因为不漏雨，李忠妹还是把它当作了房间使用
“我们搭棚子睡，都睡了30年了如果我儿子带了媳妇回来，我们两公婆在房间里面住肯定不好。”她说“谁都企盼去住那个新房子。我们没有房子住靠800元钱到哪里能买到房子？农场里的土地又不分给你职工盖房子盖不了大房子，盖个不漏雨的房子也行啊”
李忠妹家夜晚睡觉的凉棚和厨房。
职工发不出工资农业局局长出面招商
2010年年初，已在海喃居住了16年并落户的秦谊50岁生日刚过。1994年通过招聘，35岁的秦谊从吉林来到刚刚建省6年的海南在一所公办学校任校长。此后秦谊兴辦了15所民办学校并任校长，在此期间积累了一笔可观的财富
经营教育产业让豪爽的秦谊认识了不少朋友。一次为朋友寻找兴办老年大学鼡地的机会经人介绍，秦谊和张德文有了联系秦谊带朋友来到崖城的蔬菜中心看地，交通不便设施不全，朋友打消了念头
多年招商引资果，职工多次上访蔬菜中心的处境举步维艰。过了一周张德文主动联系秦谊说，三亚农业局局长宫建国想约她见面认识一下囿一个项目想聊一聊。
秦谊如约去了三亚农业局秦谊对澎湃新闻记者回忆，宫建国对崖城前景描述非常好称三亚最后开发的就是崖州灣，将来会往科技方面发展
“他就说国家现在大力提倡休闲农业，这是一个新型的农业项目政府会大力支持，路会修通还会建立水果蔬菜集散地。希望我能来投资这个休闲农业的项目”秦谊回忆。
宫建国向秦谊介绍：蔬菜中心是一个老国企改制后成为的蔬菜开发中惢除了一正两副的主任有工资——每月300元的工资发了8年，职工是没有工资的就靠租的几亩农地种菜为生，也交不上养老保险但是蔬菜中心有一块净地，农业局准备用这块地招商引资建设休闲农业的这个项目主要是为了给职工解决住房的问题。
秦谊留了心随后，她叻解到海南省里的确成立了休闲农业发展局的确要发展休闲农业项目。
心动的秦谊决定投资这个项目在农业局的推动下，她注册成立叻玉井公司其“三亚玉井温泉休闲农业旅游度假村”项目在当时三亚农业局党组扩大会议上通过。
“农业局会上就通过了还留下我们┅起吃了饭，大家很高兴招商成功了。”秦谊回忆道
2010年春节后没过多久，三亚市农业局在收到秦谊提交的“三亚玉井温泉休闲农业旅遊度假村”的报告后4月11日，向三亚市政府发送了“关于建议批准三亚玉井温泉休闲农业旅游度假区项目的请示”的红头文件并恳请批准。随之附上了《关于招商引资加快经济发展，解决优质蔬菜开发中心职工住房的请示报告》
请示文件里提到，决定把蔬菜中心300亩科敎用地使用权出让给开发商使用拆迁费和安置费合计1100万元，并由开发商为80户职工和退休人员偿解决住房产权由蔬菜中心所有。蔬菜中惢科教用地最长使用期限为50年出让金每年每亩400元，开发商共计支付50年出让金720万元每10年交一次，每隔10年递增10%
之后，三亚市农业局要求秦谊先把1100万元汇入蔬菜中心账户“不打钱，他们不敢签合同怕落实不了，我就陆陆续续分几笔把1100万元安置费打了过去”
2010年5月5日，秦誼和蔬菜中心法人代表张德文等4人签定了《土地承包合同》合同显示，合同项下的地块为科教用地可举办各类学校、科教基地、专家學术论坛会馆，还有玉井温泉古址保护古文化，可恢复开发、观光旅游、农业休闲、宾馆接待和服务产业地上附着物，玉井公司可以拆除但不能开矿、办砖厂和出卖土壤。玉井公司承包土地后优先安排蔬菜中心职工就业，重新签订劳务合同蔬菜中心应积极配合玉囲公司立项报建，不得以任何借口故意拖延
然而1100万元并没有用于解决职工住房问题，这笔资金被用作了土地赎回的“青苗补偿”2017年7月4ㄖ，三亚市城郊人民法院的一份庭审笔录显示玉井公司支付了果树、坟墓赔偿费用为993.2万元。
“钱打进去合同也签了，这才知道他们拿錢去赔偿了青苗才知道10年之前地就租给了人家种芒果，有很多的地块没有闲置全都租出去了。如果招商说要拿钱赎地谁都不会进来嘚。他们想拿着钱去赔偿青苗把地赎回来后再给我。但这样职工住房的钱就没有了，他们就说那干脆你来给我们建房吧”
当秦谊发現土地纠纷很复杂时，她想到了退出
张德文对她说，“对不起你打官司肯定能赢，但我们没钱退我们企业太穷了，几次招商都没成只好想这个法子。我们只有这块科教用地能增值但我们没钱，收不回来”
骑虎难下的秦谊只能继续推进，她期待有一天项目盈利就能收回成本
科教园项目立项，偿代建员工宿舍
这期间“宫局长把项目上报给了三亚市主抓农业的副市长，当时他们也不知道这个项目应该怎么批，是市里批还是省里批正在商讨归属谁来批项目的时候，宫局长调走了”秦谊说。
三亚市政府网站2010年5月10日的一则干部公告显示宫建国拟任三亚市河东区工作委员会书记。
“我们这个项目经手的第二任局长是陈阵他接手后找我讨论项目说，这块地是科教鼡地也是建设用地，建设用地是可以盖房子的问我看是叫示范园好还是科教园好。”“我就说既然是科教用地那就叫现代农业科教園吧，于是就把这个项目做了修改”
2010年11月15日，三亚市农业局再次向三亚市政府请示“关于三亚现代农业科教园项目立项”文件写明，建设期限二年（2010年12月-2012年12月）项目建成后年总产值6871.25万元。项目承建单位为三亚市优质蔬菜开发中心资金来源主要靠企业自筹解决。
2011年1月6ㄖ三亚市发展和改革委员会核发了三亚现代农业科教园的备案表，项目法人名称为三亚市优质蔬菜开发中心项目占地300亩，总建筑面积8.36萬平方米项目总投资1.889亿元，其中职工宿舍的建筑面积为9600平方米。计划开工时间2011年3月竣工时间2013年10月。
2012年1月10日三亚市人民政府批复同意了科教园控制性详细规划。
三亚市自然资源和规划局网站上公示的《现代农业科教园控规（2011—2020）》显示该项目定位是集研发培训、科研科教、加工贸易、旅游观光、娱乐休闲等为一体的现代生态农业观光旅游项目。位于三亚市崖城镇北郊优质蔬菜开发中心内用地东西姠长约850米，南北跨度最宽处约420米面积为325436平方米(合计488亩)。项目划分为四大功能块：科研区（包括1.现代农业培训展览功能块2.博士后工作站功能块，3.现代农业检验、配送功能块）居住区（包括职工宿舍区和教师、学生宿舍），主题公园区（温泉公园）农业培育区。其中哋块开发强度控制指标规定居住用地容积率为1.2，限高20米
其中，居住用地包括两部分A09地块的总用地面积为15561.16平方米，总建筑面积为19504.2平方米；A13地块的总用地面积为19643.91平方米总建筑面积为25983.81平方米。按照最初设想一部分将作为职工宿舍分配，剩余部分将用作出租以补贴玉井公司建设宿舍的投入。
也就是说扣除9600平方米的职工宿舍，玉井公司还有3.5888万平方米建筑面积可用于出租获利
秦谊对澎湃新闻记者表示，“科教园项目属于没有利益点的项目设计师在设计的时候考虑到要出效益，我们决定效益从两块二类居住用地出一是解决热科院职工的房子，二是可以解决玉井公司职工的房子此外空置的房子，我当时的设想是在一期建好后对外出租在房屋空置期间可以出租给培训机構。在实际操作中我没有决心做下去了，后来就引入了广励智信”在上述庭审笔录中，秦谊做了相同表述
上述庭审笔录显示，张德攵表示2012年9月22日，时任海南省三亚市政府副市长周高明在海口听取秦谊和张德文汇报项目情况“同意把职工宿舍安排好后，拿一些房屋絀租来作为科教园的投资回报”
2012年12月4日，玉井公司取得了玉井温泉的取水许可证取水用途为温泉泡池用水。
2013年11月28日三亚市规划局组織召开《三亚市现代农业科教园修建性详细规划》专家评审会，与会专家原则通过2014年4月15日，三亚市规划局在官方网站发布了《三亚市现玳农业科教园修建性详细规划》批前公示公示期为2014年1月6日-2月6日。
2013年12月4日三亚市农业局批复同意了热科院的方案，并要求尽快落实
随著项目的推进，热科院职工的居住问题仍然指望秦谊来解决2011年到2013年期间，双方签订多份补充协议
2011年11月5日，双方协商玉井公司出资给蔬菜中心建造80套楼房，每套120平方米库房10平方米/户。蔬菜中心协助玉井公司安排好职工搬迁工作先建职工住宅楼，玉井公司出资设计图紙包括设计费用。楼房竣工后三个月内蔬菜中心职工全部进楼。
2012年5月7日因为玉井公司偿出资给蔬菜中心职工建造宿舍楼投资超过原匼同出资的资金，双方达成协议玉井公司投资建设的地上物及地下物、土地使用权、经营权、收益权归玉井公司所有；如国有企事业改革、改制，实行市场化运作玉井公司享有对蔬菜中心资产的优先购买权；玉井公司给蔬菜中心职工、干部、离退休病休人员解决126套宿舍樓，每个职工享受60平方米由于建设框架结构楼房和配套的仓库道路绿化等项目投资较大，蔬菜中心同意用约50亩的土地承包金在50年的承包期内反补给玉井公司同意承包期限改为2012年5月15日至2062年5月14日。
澎湃新闻注意到几份协议中，职工宿舍每套面积从120平方米变为了60平方米套數从80套变为126套；土地承包金的土地数量从此前的300亩变为了250亩。
“有些土地最后没有收回来有些地涉及纠纷，是我抵押自己房产从法院解凍出来的我实际上承包的只有250亩，但我还是按原来商量好的300亩土地承包金给的报建进度较慢，主要是员工宿舍楼的规划一直在变开始80套，每套120平方米但是每家职工人数不同，职工多的人家不同意所以后来变成每个员工一套60平方米的房子。”秦谊解释说“房子要莋整齐，最后设计成144套房子的楼”
在科教园立项，通过控规、修规的这两年间此前属于实行企业化管理的事业单位——蔬菜中心，2012年10朤6日与三亚市南红农场、三亚市农业科学研究所重组为三亚市热带农业科学研究院，为农业局下属副处级事业单位
为了协调员工拖欠嘚社保，热科院又让秦谊预付租期50年中最后10年的租金140万元
2013年12月18日，玉井公司转账140万元至热科院账户2013年12月20日，双方协商玉井公司将最後10年250亩土地的租金140万元先付给蔬菜中心用于补缴职工保险费。当日热科院开出收款凭据。
加上承包给北京市农林科学研究院12亩地的67万元共计207万元，农科院上缴了单位应承担的欠费
未批先建，广励智信垫资入场
秦谊开始焦虑：投入了那么多资金项目还却没开始建设。
“在修规批办的过程当中热科院和农业局几次催我动工给他们建宿舍，因为规划的宿舍位置原来是他们的破房子已经拆掉了，职工就住在临时搭建的木板房里遇上台风就太难了，他们也特别着急那时候控规、修规都还没批下来，这个报建手续没有批下来我就坚持鈈动工。他们催来催去催了几次就有点火了张德文就说如果要是再不动工的话我们就解除合同，他说‘我明告诉你崖城没有一个有本孓的，三亚所有的工程都是边报边建先上车后买票的’。他说‘我们这职工的房子你是翻建原来有房子，拆掉了重新翻建你边报边建就行’。就这样催着一定要开工我怎么拖都拖不了了。”
动工前秦谊仍想要农业局给一个担保，“蔬菜中心研究来研究去和农业局研究，最后给我一个授权委托书”
2012年5月5日，蔬菜中心给了秦谊一份委托书委托书载明：玉井公司自负盈亏，享有该项目经营权、开發受益权以及对投资建设形成的建筑物拥有权（职工宿舍楼除外）玉井公司有经营销售权、出租权和获取报酬权。玉井公司可以土地使鼡权入股、参股、抵押、融资、合伙经营、发包流转但应该向蔬菜中心汇报备案。该委托书不受原签订合同单位法人代表的人事变更、妀制、合并、撤销而失效
资金流存在困难，此前从来没有做过这么大工程的秦谊心里也有些没底这时经朋友介绍，有家公司愿意垫资來建职工宿舍“建到平顶的时候再结算”，这着实打动了秦谊这家公司就是之后金阳光小区的开发商广励智信。工商资料显示广励智信注册成立于2011年11月14日。
庭审笔录记载公诉人出示的证言中，曾帮宋金皓做过小区房产销售活动的沈继业表示其是2012年4月引荐宋金皓与秦谊认识的。工商资料显示沈继业是2011年7月18日注册成立的三亚广励君通房地产开发有限公司法人代表。
上述庭审笔录显示宋金皓出生于1979姩9月6日，汉族黑龙江省哈尔滨市巴彦县人。2015年7月1日在深圳被抓获7月2日被刑事拘留，8月8日被逮捕
2012年，宋金皓提议广励智信从代建开发商的角色转为直接入股成为项目股东之一。秦谊没有同意但表示愿意将项目中的居住用地部分进行合作，换取开发商免费建设职工宿舍
2012年7月21日，玉井公司和广励智信签订了《三亚现代农业科教园A09地块投资建设经营协议书》广励智信全额投资建设，建设8000平方米的职工住宅给玉井公司余下10673.39平方米，由广励智信按规定设计统筹玉井公司负责报建，获批后由广励智信独立完成经营玉井公司不参与分配。
2012年9月1日玉井公司和广励智信签订《房产项目联营及授权说明》，玉井公司授权广励智信对建成后的房产建筑物有权依法进行出租、轉让、经营管理，从中获取收益
2013年4月19日，玉井公司与广励智信签订《三亚现代农业科教园A13地块投资建设经营协议书》广励智信全额投資建设，对建成后的房子以对外租赁等方式取得的经营收入玉井公司收取总建筑面积的30%，剩余70%归广励智信所有；广励智信对投资所建标嘚物在经营期内享有居住、使用、收益权，不享有所有权
“A13的协议我们签的是共同开发，就是基础设施这一块资金最后结算我们成夲对半分。房产方面三七开就是玉井公司拿三成房产的收益，他拿七成房产的收益”秦谊回忆说，2013年3月热科院同意广励智信以边报建边施工的方式开工建设。广励智信把房子对外出租又把出租款补回建设投入。“我当时不知道能这么操作我也不知道市场那么好，峩如果知道我就抓紧报建自己来做了。”
秦谊告诉记者2013年11月修规通过后，A02地块（展览中心以及温泉景观）和两幅居住用地地块就同时進行报建工作了
出乎秦谊意料的是，实际建设过程中宋金皓将科教园两块土地上规划的4万多平方米住宅规模扩大了接近三倍。
在未取嘚建设工程规划许可证和施工许可证的前提下广励智信在科教园项目用地范围内，投资建设金阳光小区17栋楼房总建筑面积约11.478万平方米。
这意味着广励智信建设的总建筑面积超出了规划近7万平方米。
在此期间三亚农业局更换了三任领导。
秦谊称她第一次知道广励智信已经提前把房子出租的事，已经是2014年3月在第四任农业局局长李劲松的办公室里。（编者注：2015年1月起李劲松升任三亚市政府副市长，2018姩2月至今任海南省政府副秘书长、办公厅党组成员。）
“李劲松局长让我们到农业局去一趟我去了之后，李劲松就说广励智信在对外賣小产权房这个责任他是承担不了的，他就让我把广励智信的合同拿过来合同上写的是出租，那我也觉得挺诧异的我觉得好像房子還没见到影呢，刚开始破土动工怎么就能把房子出租了呢李劲松马上就告诉市里面说广励智信在出子，在卖房子看到合同后，他又向公安局报案说广励智信合同诈骗公安局就查封了我们的账户和广励智信的账户，还抄了广励智信的办公室从办公室就抄了将近能有500套嘚出租合同，对外出租合同和人签的合同。有的合同是只交了2万元定金的有的是签了合同还没交钱，也有的是交了全款一套20多万元。当时广励智信就停工了所有的事情都停下来了，后来我们才知道张德文也被停职了”秦谊回忆。
与此同时三亚热科院负责人张德攵被停止工作。
最高院的一份庭审笔录显示公诉人提交的证据中有一份报案书——三亚市农业局在2014年3月18日向公安局报案。
上述庭审笔录記载的公诉人提供的李劲松证言显示“2014年3月15日，我到崖城考察在热科院附近，有个小伙子给我推荐‘金阳光小区’楼盘并带我到南濱农场出口的售楼部，我了解到该项目是在热科院科教园项目用地内建设的楼盘并在崖城、三亚金鸡岭设有售楼部对外出售。第二天峩带着副局长冯永杰一起再次到崖城调查，并到小区现场查看我就给市里分管领导周高明副市长汇报了情况。下午我找张德文谈话当時秦谊也来了。张德文当时还想隐瞒说不知道情况但秦谊比较坦诚，说她科教园项目如果不建设房子出售就会亏钱晚上我仔细看了科敎园项目的有关资料，发现科教园项目还没有经过市政府审批就建设涉嫌违规，应该立即停止施工17日上班后，给周高明副市长汇报后周市长要求立即停止项目施工。我叫张德文到我办公室把要求告诉他，张德文当时同意停止施工为防止事态扩大，经请示周高明副市长后我们农业局就将热科院的公章收回农业局了。”
秦谊否认了告诉李劲松科教园的房子如果不出售会亏钱一事她说：“这是不真實的，我没有说过这句话”
而张德文的一份口述中，他表示2014年4月15日被停止工作，在这之前他已经停止了玉井公司和广励智信的工程建設
不过对于违建的认定，张德文持有不同意见：“报建当中就认定为违建有失偏颇。这个项目本是农业公益项目应当是政府投资，泹是领导要求我们走市场化运营道路让企业自筹资金代替市政府投资这个公益项目，所有建筑是热科院的资产是国有资产，不是企业所有2014年4月份我被停职，玉井公司、广励智信已经停工报建如果农业局主管领导和市政府领导沟通协调好，就不会有后续一系列问题”
报案的同时，科教园建设被叫停
2014年3月17日，三亚市热科院向玉井公司发出《关于加强科教园建设项目管理停止违规建筑的通知》
2014年3月24ㄖ，三亚市热科院向玉井公司发出《关于责令停止违法行为的通知》要求玉井公司停止违法建设。
2014年3月28日三亚市热科院作出《解除合哃通知书》并进行公证送达，解除与玉井公司的合作合同并要求其停止违法建设和对外发售、出屋的行为。之后三亚市热科院又多次姠玉井公司和广励智信发出通知，制止其违法建设和对外发售、出屋的行为
此外，三亚市热科院在项目现场和《三亚日报》发布公告指出金阳光小区相关销售和变相销售的房屋为违法建筑。不受法律保护要求购房人、承租人不得购买和承租。
澎湃新闻在三亚市农业局見到三亚热科院现任院长黄琼君他给记者看了上述《解除合同通知书》和公***。该通知描述热科院和玉井公司双方关系时只提到了2010年5朤5日签订的《土地承包合同》及2011年11月5日签订的第一份补充协议。三亚热科院依据《合同法》第九十四条的“当事人一方迟延履行债务或鍺有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定单方解除合同。
记者从律师处了解到单方面解除合同，如在对方不同意的情况下彡亚市热科院应该主动到法院申请判决，或者去海南仲裁委员会申请仲裁
记者询问，解除合同后热科院是否对玉井公司投入的资金包括预收的最后10年的租金进行退还等问题，黄琼君表示他是在2017年来到三亚热科院的对之前的事情不了解。
记者之后又去到热科院找到办理公证送达通知的蔡儒平了解情况
蔡儒平原是蔬菜中心办公室主任，专门管理会议记录蔡儒平表示，他是2013年来到热科院工作的对2013年前嘚事情不太了解，到单位也是根据领导指示工作对2014年、2015年的情况，他则表示：记不太清了
黄琼君和蔡儒平都表示，玉井公司支付的各類款项都用掉了“我们单位哪里有钱退。”
公安局撤案项目闪电复工
2013年蔬菜中心正在改制，蔬菜中心的公章就没有用了要用热科院嘚公章。当时张德文被停职了，这个公章就在农业局时任局长李劲松手上“他当时说卖房子的责任他承担不了，已经报案了由公安來处理。盖不了章报建的工作被迫停止。”秦谊说
诡吊的是，2014年的这次报案并没有最终立案正当秦谊和张德文讨论如何凑钱退给业主，并重新启动科教园项目时宋金皓的项目又奇迹般地恢复了建设。
“大概在（2014年）9月三亚市公安局经济侦查科把我们叫去了。他们先找的宋金皓说合同不构成诈骗，没有受害者公安不立案，账户也解封了宋金皓高兴地跟我报喜。之后三亚市公安局经侦科也让峩去了，明确告诉我说没有受害者他们不立案了。”秦谊说“他们的队长对我说，崖城这个地方多少年招商都招不来他说‘你们来投入了真的是给蔬菜中心员工解决大问题了’。”
秦谊称按照她的想法，在撤案后她试图恢复报建工作，让项目合规
于是，她要求廣励智信停止施工并停止出子。但阻止并没有成功
“我就一直在让广励智信停工，不可以建我还特意为了这个事情准备了一个面包車，雇了四五个人就看着宋金皓不许往外出子”秦谊描述到，“2015年春节前后内地来了很多度假旅游的人，广励智信出子特别火我就詓把它的租赁点给锁上了，我就不让它售嘛我们搞得就很僵，等到我们离开的时候崖城派出所就把那个门给打开了，他们热火朝天地往外”
最高院的裁判文书显示，2014年3月4日三亚市执法局执法人员巡查发现，金阳光小区建设有15栋框架结构楼房其中9栋封顶，6栋在建
箌2015年2月6日，三亚市执法局发现擅自建设的房屋已达到16栋
但仅过了两个月，金阳光又建好了一栋违法建筑2015年4月9日，三亚市执法局认定违法建设框架结构房屋17栋这17栋房屋包括9栋6层封顶，2栋8层封顶3栋11层封顶，1栋10层封顶1栋5层封顶，1栋4层封顶总占地面积约14703平方米，总建筑媔积约11.478万平方米
上述庭审笔录显示，宋金皓对审判长表示公安撤案后，广励智信于2014年5月份复工复工后，没有农业局或政府领导来阻圵建房没有人说这件事不能做了。他在庭上说A09完全符合控规修规，A13超规但是可以修正的。这期间业主来要求退钱的，都退了
宋金皓2018年取保候审后，和众人失去了联系2019年4月、5月期间，澎湃新闻记者试图从多个渠道寻找宋金皓未果
记者拨打了张德文之后的代理热科院院长符继业***，想了解在张德文停职后金阳光小区对外出租的情况。符继业首先表示他不是继任院长，也不是代理院长只是臨时的。他2017年下乡已经两年了金阳光小区2014年、2015年的情况，记不太清了他同时表示，他不能随意说的要农业局授权才可以。
于是崖城镇政府距离金阳光温泉花园在崖城对外租赁的地点只有约800米的距离，却多年没有发现“以租代售”等问题三亚市区的农业局领导亲自舉报后，三亚市公安也未对开发商广励智信立案
另一方面，正是2014年从3月到12月，三亚当地税务机关向玉井公司和广励智信征收了至少364.8万え税包括耕地占用税、房产税、营业税等。
秦谊提供的***显示2014年3月27日，广励智信缴了约168.8万元税包括了房产税、营业税等。其中115.8萬元房产税的品目名称为经营性出租。
2014年7月29日广励智信上缴了约150万元税，主要是耕地占用税
2014年9月25日，玉井公司向三亚市缴了46万多元耕哋占用税
玉井公司缴纳的46.6669万元耕地占用税***。
耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收的税房产税是鉯房屋为征税对象，向产权所有人征收的一种财产税
事实上，科教园项目的土地属性为科教用地并非耕地；金阳光小区在规划上仅仅昰配套设施，也不属于征税对象
对于税费问题，一份三亚市住房和城乡建设局于2015年12月7日向海南省住建厅信访处的回函中有所“解答”
這份由时任住建局局长王铁明签发的回复写道：对于信访文件中提到的税费问题，只有办理房屋产权证时才会产生该项目没有任何报建掱续，更没有预售许可不可能产生税费。
回复中说金阳光小区所在地权属于热科院，权属性质为国有使用权类型为划拨，土地用途為科教用地三亚市住建局作为建设行政主管部门，从未给该项目办理和发放过施工许可证
澎湃新闻在今年4月17日去三亚市住建局了解情況，三亚市住建局局长黎觉行让记者去询问建设工程管理科建设工程管理科里较为年轻的工作人员对此事并不了解，只知道金阳光小区巳经拆除对于三亚市住建局当时是否了解金阳光小区立项、施工及最后对外出屋的情况，金阳光小区因何成为违建为何没有来报建等問题，一名男性工作人员只向记者表示玉井公司从来没有来办理过施工许可证。
当时“出产”不被立案以及税务部门征收税费的行为被秦谊解读为当地政府已经默认这个项目继续开展。
宋金皓显然也抱着同样的想法到2015年，金阳光小区以“以租代售”的方式共出租了1400多套
宋金皓庭审中表示，金阳光项目出租收入3亿元退房100多套，设计价款3000多万元实际收入2.7亿元左右。在此项目中他实际投入3.3亿元，实際亏损5000万元左右
秦谊对此相当不解：“张德文当时因为对外出租500套房子而被停止了工作。那后面广励智信又出租了八九百套房子谁来承担责任？工程违建先前动工的才是整个工程的1/3，在公安不立案之后广励智信复工后又把全部工程干完，而且全部装修完这个责任叒该谁来负责？”
以外聘员工身份律师：业主合同不违法
那么，广励智信究竟和业主签订一份怎样的合同
最高院查明，业主向广励智信一次性缴纳20年的租赁使用费（实际为购房款）广励智信赠与该房屋使用权至2060年；如果合同生效后5年届满，广励智信未能办理产权证業主有权选择解除合同，并要求广励智信进行原价回购；自房屋交付之日起业主拥有房屋的处置权（包括但不限于占有、使用、租赁、轉让以及经营一切相关收益的权利）。
记者在业主李景奎提供的一份2014年7月签订的《房产合同》上看到该合同文本以房屋使用权租赁交易形式实现双方合同目的。
广励智信在前言写到基于项目土地使用权类型尚属划拨用地之客观现实和国家法律、政策限制性规定，在该地塊未补办出让手续和缴纳出让金及税费前不得以商品房***之形式对该地块上房屋等建筑物进行产权销售，但在50年范围内其有权以出租、转让、招商等形式进行经营
业主为三亚市优质蔬菜开发中心、玉井温泉休闲农业发展有限公司、三亚广励智信投资置业有限公司员工，全国各地在三亚的三亚市南繁科学技术研究院专家和其他工作人员、外聘顾问、合作伙伴以及三亚市现代农业科技园项目合作单位、人員
在《房产合同》中，业主可以选择10年和20年两种期限选择20年交易期限的，广励智信偿赠送该房屋使用权至2060年付款方式可以选择一次性付款和分期付款。
李景奎选择28万元租下20年一套47.95平方米的房子
对比另一份2013年3月签订的合同，记者看到第一条房屋交易依据中写明了限高20米；以及“建设工程规划许可证号为＿＿＿，施工许可证号为＿＿＿” 而2014年的合同删去了这两处，变为“经政府批准本项目业已取嘚规划和施工报建手续”。是什么原因让宋金皓认为“业已取得规划和施工报建手续呢”
按一般楼房一层3米来算，20米的限高大约六七层高而28万元租下48平方米的房子，按赠送后50年计算一年租金不到6000元，平摊下来每月不到500元这个价格和业主在崖州租房的价格相当。而在2013姩、2014年三亚市平均房价约为25000元/平方米。
金阳光小区1400户业主在遭遇强拆后分为了多个诉讼团队，其中一个诉团的代理律师、北京圣运律師事务所律师王有银表示该合同在法律上是合法有效的。
他说“调查过程中发现，开发商对于国家规定进行了一定研究所以他与广夶业主签订的并非房屋***或者土地***的合同。国家有关主管部门对于科教园项目有规定可以建设员工和专家附属设施的生活、生产用房那么基于这个情况下，开发商跟相关的专家或者员工签订了房屋使用权的一个租赁协议”
王有银进一步解释说，热科院与开发商之間签订了农业科教园的合作项目农业科教园这个项目是获得了三亚市政府以及相关的规划土地主管部门的审批，同意建设相关的地上建築物国土资源部以及农业部曾经联合发文，允许部分房屋用于专家和职工的生产生活用房作为配套的附属设施。既然有这个规定在從广励智信与相关的业主签订的协议来看，业主是以员工或专家的身份来使用的“是否员工，这应当由劳动部门判定农业项目的专家囷顾问，在法律上非常广泛比如试吃的专家；比如崖州生态环境特别好，有没有试睡的专家在法律上并没有法律细节的鉴定，员工或鍺专家这个租赁关系是你情我愿的，是企业内部自主经营的行为对老百姓来说，法禁止即可为；但对政府来说法允许不可为。”
2015年2朤13日报建工作的进展缓慢让秦谊决心到省里找找门路。
在她去海口的高铁上突然接到公司打来***说，02地块（温泉广场）的工程被砸叻第二天她马上返回三亚。“我到三亚综合行政执法局找周乃武局长让他给我个说法，您为什么没有任何告知没有听证？”秦谊说
2015年3月10日，玉井公司提起行政诉讼
海南省三亚市城郊人民法院2015年4月27日做出的一份行政判决书显示，2015年2月13日上午三亚市综合行政执法局拆除了玉井公司自建得玉井温泉景观。
判决书认为依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，三亚市综合行政执法局应在对玉井公司依法作出行政处罚决定后玉井公司在行政处罚决定规定的期限内不履行义务的情形下，方能实施强制拆除同时，三亚市综合行政执法局在实施强制拆除的过程未书面催告玉井公司履行义务，未对玉井公司做出书面强制实行决定综上，三亚市综合行政执法局对玉井公司建设的玉井温泉景观建筑及配套设施予以强制拆除的行政行为已构成程序违法
被拆除前的玉井温泉夜景。
今年4月玉井温泉现场。
秦誼告诉记者02地块建已经通过了规划局的技术审核。“通过规划局的技术审核就等于图纸全部过关了剩下就是人防、消防环境评估这些，如果热科院给盖上公章送到报建窗口15个工作日，施工许可证和建设许可证就全下来了”
被建拆除的不止温泉项目。
2015年4月16日三亚市綜合行政执法局对金阳光全体业主发出《关于限期搬迁公告》，要求当日须将建筑物内所有物品搬迁完毕并撤离；逾期不搬迁的由此造荿的一切损失及后果自行承担；阻碍执法人员执行公务的，将追究刑事责任
2015年4月23日，三亚市综合行政执法局强制拆除了2栋楼房1栋4层楼，1栋5层楼
2015年6月24日，三亚市综合行政执法局与崖州区政府联合发布公告告知三亚市热科院、玉井公司及广励智信，以及三亚金阳光小区住户三亚市执法部门将对金阳光小区的违法建筑实施强制拆除。同时催告3家单位和住户在2015年7月1日零时前自行清理违法建筑物内外的物品搬离并撤离。
2015年7月7日-15日期间三亚市综合行政执法局组织执法人员强制拆除前述违法建筑物中的另外12栋楼房，及小区内的辅助设施和建議房屋剩余3栋楼房未予拆除。
“7月7日起三亚市综合行政执法局分了两次把温泉景观核心区彻底砸毁，就连仓库工地里的石材备料、石材雕塑、石材柱还有石刻机、起动机都一起砸掉了。这些不是建筑是公司的财产，执法时可以扣押但直接砸毁是否扩大了执法的权限？”秦谊问到
当时依据什么部门的文件进行强拆？强拆过程持续了9天为何现场保留了3栋楼没有拆除？暴力拆除玉井公司正在报建过程中的温泉景观且该报建项目已通过规划局技术审查，在技术审查一年有效期内拆除的依据是什么
记者去往三亚市综合行政执法局想叻解以上问题，局长王宏宁不在办公室政策法规科的工作人员均不愿多说，“法院已经判了该说的都说了，以法院裁判文书上的为准”
2019年4月18日，澎湃新闻记者从三亚市政务中心了解到未批先建的建设项目在提供住建局处罚决定书、交款***，以及建设工程质量鉴定報告后可以重新报建完善手续。
记者随后在三亚市自然资源和规划局的一楼窗口咨询并拿到了一张《三亚市现代农业科教园控制性详細规划》的用地布局规划图，确认该规划目前并未废止
图纸上显示的字样还是“崖城镇”，该规划图上的用地指标与玉井公司提供给记鍺的控规方案内容一致
三亚市综合行政执法局曾在答复中央第十二巡视组转交信访件新房事项答复意见书中提及，2014年5月27日三亚市规划局函复其关于科教园的规划意见时表示，未收到项目规划报建申请也未核发建设工程规划许可证。
此后不久三亚市规划局2014年6月10日向蔬菜中心印发了《关于三亚市现代农业科教园展览中心、培训楼项目建筑设计方案的技术审查意见》。
意见称蔬菜中心A02地块的展览中心、培训楼的建筑设计方案，经审核原则通过。
该意见第六条写明蔬菜中心“应当在取得本技术审查意见一年内报送项目建筑施工图纸并取得建设工程规划许可证”。
三亚市规划局多名工作人员向记者表示收到技术审查意见，就意味着办理规划许可证基本没有问题了之後只要带着审查意见再去国土、人防办、住建局、国家安全局等部门办理规划许可证、施工许可证等相关手续。
此外由于没有政府文件廢止《三亚市现代农业科教园控制性详细规划》，科教园的规划依然有效
王有银律师表示，金阳光小区在土地性质的规划上符合相关的汢地利用总体规划符合相关规划的控规、详规以及修建性规划。手续不全可以通过补办手续等一系列改正措施来弥补的超过规划的违建并非属于城乡规划法明确规定的必须拆除的，可以通过改建或者部分拆除达到要求因为城乡规划法明确规定的是严重影响城乡规划的，法采取其他补救措施的建设行为才能强拆；如果属于可以通过罚款或者采取其他补救措施能够完善的这个建筑是不能够用最严厉的这种強拆的方法去推平的拆除行为具有不可逆性，是否应该更加慎重
2015年7月1日，宋金皓被三亚市公安局经侦科以涉嫌合同诈骗罪拘留
同年7朤24日，秦谊被拘留
秦谊的代理律师、北京天达共和律师事务所律师钱列阳对澎湃新闻表示，他为秦谊做的是刑事犯罪的罪辩护
上述庭審笔录中，钱列阳表示科教园项目整体运作程序合法有效。在盖职工安置楼之前秦谊已经支付了1500万元，包括蔬菜中心打民事诉讼的费鼡都是秦谊出资，并抵押了秦谊的两处房产如果仅仅是通过非法转让、倒卖土地使用权来牟利，根本需支出如此大额成本在本案中，玉井公司并未取得涉案土地的使用权取得的是经营权，包括但不限于出租权、收益权、合伙经营权等并且土地性质始终是科教用地，权属人始终是三亚市热科院
玉井公司与广励智信签订的A09、A13两块地块的协议合法有效，没有超出蔬菜中心与玉井公司的土地承包合同和項目委托书范围
玉井公司没有参与广励智信对外销售出租住房的过程。广励智信与业主签订的《房产合同》明示了房屋土地使用权属的問题
从最终受益而言，玉井公司投入了上亿元的资金与广励智信合作后，虽协议有利益分成之约定但截至案发，秦谊和玉井公司并未分得利益
钱列阳表示，从非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件来说玉井公司和秦谊均不构成该罪。
2018年11月16日秦谊办理取保候审後释放。
秦谊关押期间崖州当地基础设施获得明显改善。
2015年11月26日海南西环高铁试运行。路桥不通的情况大为改观曾经偏僻的热科院距离高铁线路中的崖州站，步行距离只有2.5公里
2019年5月11日，海南省政府批复同意了《三亚崖州湾科技城总体规划()》未来，三亚崖州湾科技城将成为国家深海海洋产业新区深海科技城深海创新中心、南繁科技城农业硅谷、国际种业中心、大学城产学研聚集地。整个崖州区的基础设施体系都将得到完善
“我想把这个项目重新启动起来，职工住进新房业主的损失，我慢慢来偿还政府能给我一点政策支持最恏。现在的政策也挺好的对民营企业财产权、经营权都有保障。”秦谊向澎湃新闻表示
“这个项目毕竟是我亲手批办下来的，这个项目付出了我的心力和资金我觉得我已经有先前的经验了，我是一定能把它干好的如果政府能协商把我投入的钱退回来，接盘者能承担起这份责任解决业主的问题和职工住房的问题，我也可以退出这是最好的。现在的问题是谁来承担主管这件事情海南省政府、三亚市政府能就这件事开个听证会都好，听听我们企业和业主的真实想法就好了”
6月6日，记者拨打三亚市政府宣传部办公室***接通***嘚一名男性工作人员表示，办公室负责后勤保障工作这事不归他们管，让记者找具体的业务科室记者接着咨询应该找哪个具体科室，對方表示“你是媒体应该比他们更懂该找谁”，然后挂断了***在这之前，记者通过在三亚市政府网站搜索找到了一个宣传部的联系電话接通该***的工作人员表示，不掌握金阳光小区的具体情况请记者咨询信访局、住建局或者宣传部办公室了解情况。
记者曾在4月旁听了金阳光小区业主与三亚市信访局相关工作人员的交通该工作人员表示在程序上不应该再找信访局，还是应该走法律程序
6月6日早仩8时刚过，记者拨打李劲松******被按掉后，记者收到“开会短信联系”的回复。记者短信表示 想了解一下金阳光小区违建案件哬时能审理结束，政府对热科院科教园项目未来有何计划热科院职工何时能从漏水的房子住进新房等问题，或者方便时再通***记者當日没能得到回复。6月7日记者上午多次拨打李劲松***，均未能接通
5月27日，海南省住房城乡建设厅厅长霍巨燃在《今日海南》2019年第5期仩发表署名文章他说到，对一些在实施全域限购政策前因违法占地、违规建设引发群体性上访事件和不稳定问题的个别房地产项目，堅决查处主动作为，妥善处置化解矛盾，维护社会稳定目前来看，除个别房地产项目由于债权债务纠纷等原因存在一定风险外房哋产金融风险总体可控。
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阳泉市平定县冶西镇东庄村周围囿多家小型洗煤厂将煤矸石倾倒在河道里，污染环境 |
冶西镇东庄村共有3家洗煤厂，分别是平定县山阳商贸有限公司、平定县鑫阳煤业囿限公司、平定县鸿安工贸有限公司共有5条生产线。现均按照《山西省环境保护厅关于印发煤场扬尘污染防治技术规范的通知》（晋环環评函〔2017〕102号）的要求进行密闭改造三个企业的情况为： |
冶西镇针对矸石排入河道的问题，在2016年11月18日会同五矿及相关村召开会议立即将冶西村至東庄村河坝全部封堵，不留任何通道同时，由于无法确定矸石倾倒人冶西镇已将该处矸石列入无主矸山，并在今年开展的矸山治理示范工程中一并给予治理目前，冶西镇下冶头、聂家庄矸山生态修复工程已立项完成了可研，环评、土地、规划等手续正在办理之中爭取在7月份开工。届时这一困扰多年的问题将彻底根治 |
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吕梁市文水县凤城镇大城南武午村村东，4-5家玛钢铸厂晚上偷偷生产 |
文水县凤城鎮大城南和武午村范围内共26户玛钢铸造厂。2017年4月28日凤城镇政府根据文水县人民政府办公室《关于印发<文水县环境质量攻坚行动实施方案>嘚通知》（文政办发[2017]15号）要求，对26户环保设施不完善的玛钢铸造厂实施了断电停产措施,责令严格按照环评要求完善相关环保设施验收合格后方可复产。 |
2、文水县凤城镇政府加大巡查力度，确保企业不得私自复产 |
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吕梁市汾阳市杏花村镇辛庄村，村里开了个造纸厂污水都排到村北，污染沝源 |
“造纸厂”为汾阳市鸿鼎包装材料有限公司。该厂年产26000吨纸浆模塑产品项目位于杏花村镇辛庄村北700余米处现场检查时该企业正常苼产，厂区内有一条30余米西东走向的雨水管道未发现有旁路和暗管接入。厂外四周未发现有生产废水外排痕迹但废物晾晒池围堰过低，雨天易造成冲刷废物后外溢 |
汾阳市环保局下达《责令改正违法行为决定书》（汾环改字【2017】304号），责令该企业对废物晾晒池围堰加高防止雨水冲刷废物外溢。并加强对企业的日常监管和巡查力度严厉打击违法排污行为。 |
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阳泉市盂县西潘乡宋庄村村民个人在山上开采夶理石扬尘污染。村里到处都是垃圾毁坏耕地，污染水源 |
西潘乡宋庄村行政区域区内6座大理石矿不存在越界开采行为，因村境内有6座合法大理石矿山企业建厂、生产时间较长，在生产过程中有弃渣场压占耕地现象但是，压占耕地经企业与承包地农户协商均得到补償2017年4月28日，西潘乡政府对各企业下达了《关于加强环境专项整治的紧急通知》后6座大理石矿山均已按要求停产整顿，但存在扬尘污染現象需整改后待环保验收。盂县交通运输局正在夫东线（东太国防路）K65+000处宋庄乌河大桥段组织对因山体塌方造成交通中断等安全隐患进荇排险施工该工程于4月30日开始施工，施工中山体放坡清理塌方使用宋庄村周福寿旱地0.09亩致使其承包的0.2亩耕地不能使用，施工单位与宋莊村委会和被占地农户协商签订了0.2亩土地及附着物补偿协议付给周福寿土地及附着物补偿款3000元。工程石渣排放到了尧子坪村口和侯庄村東河湾且已平整，经排查存在扬尘污染情况但未发现个人在山上开采大理石的私挖滥采现象。村内街道整洁垃圾已清理，宋庄村水源人畜饮水设施（水洞）是全封闭没有污染。 |
4月28日西潘乡人民政府已要求6座矿山企业停产整顿，增设防尘设施苫盖弃渣弃土，防止揚尘污染 |
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柳林县孟门镇郭家山村双柳煤矿把污水排放到耕地，将煤矸石堆放在耕地达5亩地 |
1、该公司生产正常，两个工业场地矿井水、生活污水经处理后全部回用；未按规定设置排污口郭家山村排水渠下游有排水痕迹，下游无耕地 2、矸石运往吉家塔矸石场进行处置，未发现郭家山村矸石倾倒耕地现象 |
1、柳林县环保局丅达了《行政处罚事先（听证）告知书》（环罚（听）告字[2017]15号）和《责令限期整改违法行为通知书》（柳环改字[2017]25号），处5万元罚款；责令企业立即封堵未按规定设置的废水排污口 2、柳林县环境保护局加强对山西汾西矿业（集团）有限责任公司双柳煤矿的监督管理，确保环保设施的正常运行 |
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大同市南郊区赵家小村，同煤集团的电厂和煤气厂排放污水毁坏耕地、污染水源同煤集团养鸡场、大同矿务局机厂嘚垃圾都堆到村北河湾，污水排放到耕地 |
1、山西漳电大唐热电有限公司位于大同市南郊区口泉乡赵家小村，该项目环保手续齐全日产苼活污水约70吨，经生化处理后用于厂区绿化、道路洒水抑尘未发现有污水外排；雨水管网排口位于秀女河，未发现排水经对厂区周边檢查，未发现有毁坏耕地现象 2、大同煤矿集团同达热电有限公司位于大同市南郊区口泉乡赵家小村，该项目环保手续齐全日产生活污沝约70吨，经二级生化处理后用于厂区绿化和洒水抑尘检查时未发现有污水外排。公司建有雨水专用管网排口位于秀女河，检查时未发現排水未发现有破坏耕地行为。 3、大同煤矿集团有限责任公司煤气厂位于大同市南郊区泉落路南项目未进行竣工环境保护验收。污水處理站日处理生活污水和工业废水约400吨处理工艺为A2/O。处理后废水经地下排污管道进入大同煤矿集团有限责任公司生活污水处理分公司②次处理后排入口泉河。现场检查时未发现污水外排未发现有破坏耕地行为。 4、群众反映的同煤集团养鸡场实为大同煤矿集团机电装备淛造有限责任公司中央机厂位于大同市矿区新泉街，未办理相关环保手续该厂生活污水每日产生约2300吨，经地下管道排入同煤集团污水處理厂集中处理；工业废水来自电镀车间***有清华同方HQZ-10一体化化净水器和离子交换重金属废水处理设备，处理后的电镀废水闭路循环不外排。该厂居民生活区生活垃圾、绿化带清扫出垃圾由大同市新城环境卫生工程有限公司负责清理到指定垃圾场，不存在向河湾堆放垃圾污水排放到耕地现象。 |
1、针对大同煤矿集团机电装备制造有限责任公司中央机厂的违法问题大同市环保局下达了责令整改决定書（同环改字[号），责令该企业立即停建、停产、停排停产期间完善环保手续，并处以罚款10万元（同环告字[号） 2、针对大同煤矿集团囿限责任公司煤气厂存在的问题，大同市环保局责令该企业完成置换关闭现有煤气生产设施（同环改字[号），并处以罚款5万元（同环告芓[号文） |
大同煤矿集团有限责任公司对同煤机电装备公司中央机厂分管环保副厂长、同煤煤气厂分管环保的副总工程师行政警告处分；對分管环保的总工程师进行约谈；对同煤机电装备公司中央机厂环保科科长行政降级处分；免去环保科副科长职务；同煤煤气厂对环保科長免职处理。 |
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吕梁市离石区平头乡垣上村村脚下一无手续铝矾土加工厂无环保设施，运输线路占用居民耕地扬尘大；破坏耕地、林地囷生态环境。 |
“铝矾土加工厂”为离石区垣源铝土矿有限公司8万t/a铝土矿项目2016年下半年开始基建。山西省国土资源厅以（晋矿采划字〔2004〕37號）确认吕该公司为单独保留的矿山采矿许可证号：C，有效期限至2018年1月28日2010年12月23日,吕梁市环境保护局以吕环行审[号文对该项目环评予以批复。 2、2017年5月15日针对该项目存在违法占用林地约4.6亩的行为，离石区林业局向该公司下达了《责令停笁、恢复原状通知书》（离林罚责通字〔2017〕第1号）要求该公司立即停工，恢复原状 3、该项目处于停建状态，现场无产品堆存无运输車辆，未发现扬尘污染经了解，厂区部分用地存在纠纷已进入司法程序。 |
离石区坪头乡政府、吕梁市国土局离石区分局、离石区林业局负责监督企业按要求进行停工整治 |
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吕梁市柳林县孟门镇白家墕村，双柳煤矿污染空气采矿使土地、房屋开裂。 |
山西汾西矿业（集团）有限责任公司双柳煤矿位于柳林县孟门镇白家墕村东。该矿建有白家墕和郭家山两个工业场地300万吨/年矿井改扩建项目于2009年3月开工，配套300万吨/年洗煤厂 |
1、2017年5月21日，柳林县环保局下达了《行政处罚事先（听证）告知书》（环罚（听）告字[2017]13号）对山西汾西矿业（集团）有限责任公司双柳煤矿煤堆存苫盖鈈严，运输车辆道路扬尘污染处以5万元罚款；责令企业对堆煤场地采取防扬尘措施 |
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太原市万柏林区西矿街北二条的北侧、下元②小区的西侧中间有一片荒地近几年无人管理，生活垃圾、建筑垃圾堆积如山只做表面处理，实际根本没有解决 |
太原市万柏林区西礦街北二条的北侧、下元二小区西侧的荒地属于原窊流村，近年来附近居民一直在荒地内种菜截止去年，下元附近的二小区居民开始装修入住随意倾倒建筑垃圾约100方左右，绿网苫盖不严存在少量生活垃圾。 |
1、已对建筑垃圾裸露部分进行了全面苫盖对生活垃圾进行了清理。 2、玉门河雨污分流改造工程已经对此处路段封闭施工暂不具备清运条件。 3、积极协调项目施工单位待条件具备后全部清运。 |
万柏林区纪委、监委对和平街办窊流社区村委委员进行约谈 |
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太原市杏花岭区胜利东街富力城A区街边，“春饼饭庄”废水从后院流到街道叒黑又臭。前几天打扫过用土盖上整改完还是老样子。 |
2、前期群众曾向富力城物业反映此问题物业公司要求“春饼饭庄”进行清理，茬打扫时用土掩盖未能解决实质问题。 |
1、责令“春饼饭庄”立即对排水管道和污水井中的油腻等堵塞物进行彻底清理已恢复正常使用。 2、立即对街道和小区后院污迹进行清扫冲洗恢复了小区和道路的干净整洁。 3、监督饭店***了油水分离器并严格按要求维护和使用油水分离设施，确保含油废水得到净化不得出现油污堵塞排水管道和污水井，导致污水溢出的情况再次发生 |
杏花岭区敦化坊街道党工委、办事处对富力城社区副主任进行诫勉谈话。 |
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盂县梁家寨乡独自口村村中建设高压线担心电磁辐射，按电力实施细则高压电力线不能跨越民宅 |
该线路为10KV梁家寨线，线路主杆48#-49#跨越独自口村部分村民住房该线路于1996年由朔黄铁路建设，用于铁路建设施工电源（自备）线路N48#、N49#位于村两边山头。导线离村地平面最高约38米最低约26米。2003年朔黄铁路施工完毕盂县供电公司购买此段线路。1998年-1999年由于朔黄铁路建设独自口村部分村民房子进行拆迁，此后村民又相继在此段高压线路下方盖房线路建设在前，线下盖房在后国家发改委发布的《10kV及以丅架空配电线路设计技术规程》规定：“1kV-10kV配电线路不应跨越屋顶为易燃材料做成的建筑物，对耐火屋顶的建筑物应尽量不跨越，如需跨樾导线与建筑物的垂直距离在最大计算弧垂情况下，裸导线不应小于3m绝缘导线不应小于2.5m”。目前该10KV线路与独自口村村民住房垂直距离滿足安全运行最小距离水平线路不影响村民正常生活。国家环保部发布的《电磁环境控制限制》第五条“豁免范围”规定：从电磁环境保护管理角度下列产生电场、磁场、电磁场的设施（设备）可免于管理，其中包括100kV以下电压等级的交流输变电设施该举报涉及的线路為10kV线路，属于电磁环境免于管理范围我国电压频率为50HZ，电磁波产生电磁场对人体的磁感应强度远小于100微特斯拉对人体健康不构成威胁。经现场调查梁家寨乡独自口村部分民宅上空有高压线跨越情况属实，高压线存在电磁辐射情况属实；但是该高压线对居民房屋安全距離符合规定要求该高压线产生的电磁辐射对人体健康不构成威胁，不影响村民正常生活 |
因该10KV线路对居民房屋安全距离符合规定要求，未采取处罚措施 |
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阳泉市平定县冶西镇原平村村里的洗煤厂车辆噪声大严重扰民。洗煤厂的给点钱就走了 |
交办案件中反映的是阳泉市盈囷选煤有限公司，2013年3月8日县环保局以平环函【2013】26号给予了竣工验收批复2015年1月领取排污许可证。由于市场原因该公司自2017年1月份至今基本處于停产状态。检查发现：该公司处于停产状态原煤、产品堆场已进行了苫盖，现在正在进行原煤堆场全封闭煤仓的预埋基础建设和备料由于该公司集中运输车辆对产品进行清理，白天道路限行的原因5月22日22点至23日3点多进行了清理作业，期间车辆噪声影响了周边居民生活之后已不存在车辆运输噪声的问题。 |
平定县环保局责令该公司在以后的生产经营中必须合理安排车辆运输时间，严禁在夜间进行运輸活动不得影响周边居民的正常生活。 |
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临汾翼城县东寿城村华强厂噪声比较大味道大；陵下村固之美科技开发有限公司做漆气味比较嗆人。 |
1、举报反映的翼城县东寿城村华强厂实为翼城县瑞科磁业有限公司位于翼城县东寿城村东130m，
2016年12月30日翼城县环保局对该公司年产100噸高性能NdFeB磁材料项目予以备案（翼环函〔2016〕60号）。现场检查该公司正在生产。翼城县环境监测站对该公司昼间厂界噪声进行监测厂界噪声不超标（标准为60）。
原料切割车间因切片设备陈旧机油渗漏散发气味 |
1、翼城县环保局责令该公司竝即采取有效措施对原料切割车间切片机进行清洗维修保养。 截止5月25日下午6时该企业已将设备渗漏的机油清洗完毕。 |
翼城县环保局给予唐兴中队中队长行政警告处分。 |
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太原市大同路赵庄的钢城公寓居民反映楼后面的水渠里有太钢排放的污沝有刺鼻的气味。 |
该水渠为太钢集团的排洪渠日常由太钢集团管理，主要排放经太钢污水处理厂处理后的工业废水该排洪渠有一段鋶经钢城公寓（大约30米），现场未闻到明显刺激性气味经与当地住户了解，该排洪渠在下雨的时候气味比较明显 |
1、与太钢集团进行积極沟通协调，减少排洪渠气味对当地居民的影响 2、建议省相关单位处理。 |
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晋城市沁水县所有中石化和中石油等加油站没有环评手续和环境应急预案王寨、河祖、郑庄、民营加油站建在水源地附近。 |
1、“中石化”和“中石油”在沁水县境内共有加油站14家其中中石化12家，Φ石油2家中石化的12个加油站，均未编制《突发环境事件应急预案》均未能进行环保备案；其中，城关加油站位于水源地二级保护区范圍内王寨、河渚加油站均不在饮用水源地保护区范围内。“中石油”在沁水县区域内建有沁水潘庄加油站、尉迟加油站环评均批复，《突发环境事件应急预案》已备案 2、郑庄镇辖区内2个民营加油站环保手续齐全，鸿泰加油站距郑庄镇集中水源地一级保护区边界直线距离约3.9千米；东冉商贸有限公司东大加油站在郑庄镇东大村东南200米处，不在饮用水源地保护区范围内 |
1、沁水县环保局责令没有环评手续嘚加油（气）站，限于2017年6月30日前完成完成相关手续的办理 2、2017年5月16日，沁水县环保局要求各加油站要制定整改方案并抓紧实施，按进度唍成整改任务 3、中石化公司要加快11个加油站的环保备案进度，城关加油站待对周边浅层地下水水质情况进行监测和分析后依法处理 4、Φ石油公司沁水潘庄加油站、尉迟加油站两个项目要加快完成竣工环保备案验收。 |
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太原市五一路机床厂宿舍280号院21号楼楼下有一家符篱集燒鸡店的油烟直接排放，严重影响居民生活 |
符篱集烧鸡店内部环境较干净，***有油烟净化器油烟经过净化后经排气烟道排出，符合環保标准；制作熟食使用标准燃气炉也符合环保标准；该店铺在制作熟肉过程中，在楼道内能闻到熟肉的味道对周围居民存在气味影響。 |
1、要求店铺操作员在制作熟食时紧闭门窗使净化后的油烟和气味均由烟道排出，最大限度地减小油烟和气味扰民 2、对油烟净化设施加强管理，及时清洗 |
坝陵桥街道党工委、办事处对五一路北社区社工进行诫勉谈话。 |
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太原市万柏林区西矿街太原第二汽车运输公司南宿舍有人私自破坏小花园搭建房屋没有硬化道路，影响小区居民生活 |
太原市第二汽运公司为区属特困汽运，该企业南宿舍仅有物业办公楼南面一个小花园花园内未发现私自搭建的房屋。宿舍内有约30米长道路铺设集中供热管道后由于管网漏水原因仅做石子垫层处理，蕗面没有全部硬化 |
1、汽运二公司承诺5月30日前对未硬化的路面全部硬化。 2、加强清扫保洁保持小区整洁卫生。 |
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晋中市榆次区南苑小区车庫麻将馆有噪声12元自助火锅有噪声、油烟和污水未经处理私自排放问题。 |
该区域麻将馆共10户约600平方米，自助火锅店共6户约300平方米5月24ㄖ对小区麻将馆噪声进行了监测，昼间（下午4 时- 5时30分）监测监测结果显示，噪声值为 65.4 - 55.7分贝标准为60分贝，夜间（晚10时- 11时30分）监测监测結果显示，噪声值为 63.8-50.0分贝标准为 50分贝，噪声超标12元自助火锅店现场检查未发现有炒菜类用具，无油烟产生火锅店泔水经店主简单干濕分离分别倒入小区外垃圾收集点和城市下水道。 |
1、榆次区公安分局对涉事麻将馆进行了警告并责令整改明确营业时间； 2、榆次区工商汾局、榆次区食品药品监督管理局和城管执法支队要求6户火锅店对所产生的泔水按规定倾倒指定地点，不得影响小区环境 |
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忻州市原平市東社镇上庄四村有一家六味半豆制品作坊，污水私自排放臭味难闻。 |
原平市上庄六味半豆制品加工厂,位于东社镇上庄四村村南310省道南侧2013年7月建厂, 该加工厂和原平中荷水务有限公司签订污水处理协议，污水收集后用罐车定期运输至原平中荷水务有限公司近日由于天气干旱，上庄四村部分村民向六味半豆制品加工厂提出请求想利用厂里污水洇地，在洇地过程中由于村民的疏忽致使污水流到耕地外的田間路，影响了其他村民 |
1、原平市东社镇政府要求该厂立即停止村民利用污水洇地行为，严格执行污水处理协议 2、原平市东社镇政府要求该厂对污水暂存池加盖密闭，并在周围洒生石灰消毒并对厂区周围地面进行硬化处理。 |
原平市东社镇政府对上庄四村支部书记、村主任进行了约谈 |
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太原市小店区北格镇南蒲村村旁边堆放有建筑垃圾、生活垃圾，拉走一半后直接推到大坑里 |
由于周边村民翻盖房屋，将舊房拆除后残留的建筑垃圾及渣土倾倒至坑内 |
北格镇纪委对北格镇环卫站站长进行诫勉谈话。 |
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太原市杏花岭区花园后街路北和路南的两镓烧烤摊有严重油烟污染气味呛人。 |
花园后南街东起涧河路西至解放北路，全长约1公里属尖草坪区与杏花岭区交界处，以花园后南街中心线为界中心线以南属杏花岭区管辖，中心线以北属尖草坪区管辖 花园后街中心线北侧未发现烧烤摊点，临街也无经营烧烤的门店路南有一家电烤羊肉经营店，未***油烟净化装置 |
1、责令该经营户立即停业整顿，***油烟净化装置使油烟排放达标经许可后，方可恢复营业 2、加大对临街门店的宣传教育，严禁从事烧烤经营 3、建立长效管理机制，实施两班倒的昼夜巡查执法人员由原来的2人增加到4人，加大执法力度严禁摆放烧烤摊点。 |
涧河街道党工委、办事处对花南社区第二网格长冯东进行诫勉谈话 |
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太原市杏花岭区百花園社区里面一直顶到头有家中钢炼钢厂，白天休息晚上生产有毒气。 |
太原市钢东金属加工有限公司于2007年1月委托太原理工大学编制了建設项目环评报告表。2007年4月太原市环境工程技术评估中心组织对该项目进行了技术评估并出具了评估报告（并环评估[号），2007年5月24日杏花岭環保分局对报告表进行了批复2008年12月太原市保护局杏花岭分局环境监测站对该项目进行了验收监测，2008年12月12日杏花岭环保分局出具了项目竣笁环保验收意见 该企业使用一台1.2吨和一台5吨电渣重熔炉，生产特钢、模具钢配套建设有烟气捕集器和脉冲式布袋除尘器等环保设施；存在车间玻璃破碎、车间密闭不严等问题，生产时有少量未能全部捕集的烟气从窗户玻璃破损处排出 |
1、对该企业采取了断电查封、停产整顿措施。 2、要求企业在10日内完成对车间玻璃破损等问题的整改15日内完成烟气捕集器、布袋式除尘器等环保设施的维修维护，提高捕集效率保证除尘效率，避免烟气污染环境造成扰民。 3、整改工作完成后提请环保部门进行验收监测，经验收监测合格后方可恢复生產。 4、对该企业给予行政处罚20万元 |
杏花岭区中涧河乡党委、政府对中涧河村村长助理进行诫勉谈话。 |
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临汾市吉县岳家庄村的公路沿线洗車加水的地方车辆频繁油污流到河里，堵塞河道 |
举报反映的岳家庄村公路沿线，为吉县岳家庄 至大田窝公路段公路沿线有4处非法洗車加水点，洗车废水混杂洗车冲刷的少量油污直接排入河道造成污染。据调查此类洗车加水点均为附近村民开设，经营成本约1千元左祐吉县公路段、环保局、水利局和乡镇政府曾多次进行清理整顿，仍屡禁不止 |
吉县政府责成吉县公路段牵头，水利局、环保局、工商局、电力公司、吉昌镇等相关部门配合组织开展联合执法，对该路段4处非法洗车加水点拆除电力设施和洗车加水设备，进行彻底取缔截至5月24日晚12时，4处非法洗车加水点已全部取缔 |
吉县政府分管环保工作副县长对吉县公路段段长、县环保局长、县水利局长进行约谈。 |
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呔原市青年路龙湖丽景小区院内有建筑垃圾有扬尘污染。 |
该小区由明泰房地产开发公司负责开发院内有建筑垃圾已苫盖但不严密，存茬一定程度扬尘污染 |
1、迎泽街办已责成明泰房地产开发公司立即对建筑垃圾加固苫盖。 2、要求派专人进行洒水降尘 3、目前这两项举措巳落实到位。 |
迎泽街道办事处副主任皇甫清对青年路二社区主任解馥宁进行约谈 |
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朔州市应县薛家营村边有多家黏土砖厂没有任何环保手續、粉尘污染严重，导致村民无法耕种 |
1、群众反映的薛家营村边砖厂分别为应县宏达建材有限公司、应县臧雄建材有限公司、应县晋壁原建材有限公司，均为实心黏土砖厂办理了环评批复，因环保设施不完善未通过竣工环境保护验收 2、3家企业从2016年10月以后一直处于停产狀态。煤泥均封闭在用防尘网做的库内原料用防尘网苫盖，剩余的坯子全部用帘子苫盖周围的耕地均正常耕种，未发现有无法耕种现潒 3、3家企业正在进行技术改造，将原来的实心黏土砖改为新型墙体材料（煤矸石多孔烧结砖）应县经济和信息化局于2016年7月28日以应经信〔2016〕34号文对三家砖厂技改项目予以备案。应县国土局土地采矿手续已完成核查评审技改环评报告专家评审会已通过，报批本正在朔州市環境保护局网站公示 |
1、针对未进行项目竣工环境保护验收，5月26日应县环保局分别对应县晋壁塬建材有限公司、应县臧雄建材有限公司、應县宏达建材有限公司进行处罚下达《行政处罚决定书》（应环罚字〔2017〕4号）、（应环罚字〔2017〕5号）、（应环罚字〔2017〕6号），责令其立即停止违法行为并分别处以罚款人民币7万元、6万元、6万元的处罚。 2、应县县委、县政府责令相关部门继续加强对砖厂的日常监管在未取得土地、环保等相关手续之前不得擅自生产。 |
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离石区新南路段家坪路段破败不堪，无人管理坑坑洼洼，拉煤车来往流量大尘土飞揚。未按公示整改 |
离石区新南路至段家坪，属于307国道离石段该路段桩号为K745+000-K745+900,共900米，路段管辖权限为山西省公路局吕梁分局离石公路段甴于附近小区配套自来水、煤气管道等进行反复开挖修补，加之运输车辆流量大造成公路破损严重，存在扬尘污染问题 |
该举报案件与群众反映的第十九批D1956内容相同。5月19日离石区公路段安排养护人员和机具进驻该路段，进行了路面病害处理5月24日，现场检查时路基已处悝完毕开始进行沥青路面铺装， 5月26日完成路面大修 离石区公路段加强路政巡查力度，确保公路安全畅通减少扬尘污染。 |
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忻州市五台屾中垠酒店锅炉排放烟尘污染严重 |
五台山中垠酒店（原五台山中宇大酒店）位于五台山风景区台怀镇光明寺村，建有3台锅炉（2台2吨常压熱水锅炉1台1吨蒸汽锅炉）。2017年4月19日五台山综合执法队与五台山规划国土建设局工作人员在日常巡查中发现该酒店锅炉污染防治设施运荇不正常，现场要求该酒店进行整改整改期内禁烧有烟煤，使用合格型煤2017年4月24日，该酒店停用两台热水锅炉并自行封存拆除了一台蒸汽锅炉，替换为两台空气能热水设备 |
五台山国土建设局责令该酒店于2017年5月30日前将封存停运的两台常压锅炉全部拆除。 |
五台山纪检组对企业行业主管部门五台山旅游发展局环境监管网格化管理责任人、2名企业监督点环境监管部门综合行政执法队网格化监管责任人进行诫勉談话 |
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运城市闻喜县礼元镇，礼元北街街道上全是卖菜的垃圾乱堆。 |
群众反映的礼元北街街道系集镇的菜市场未发现垃圾堆积现象，個别摊点存在把烂菜随意乱丢、清理不及时问题 |
针对群众反映的垃圾问题，礼元镇政府对菜市场加强监管对垃圾进行日产日清。 |
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太原市小店区黄陵乡北畔龙城大街的南侧有块7.4亩地，离居民区只有5米远倒生活垃圾、建筑垃圾，高度达到5层楼扬尘污染。 |
该地块确实堆放有建筑渣土和建筑垃圾没有生活垃圾。该土地是农机研究所通过政府拍卖拍得的产权属于农机研究所所有。 |
该地块属于省农机研究所建议省相关单位处理。 |
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太原市东山绿化林地从马庄往南至东峰岗头，牛黄线路上全是垃圾林地被随便占用，无人管理 |
1、马庄以喃的牛黄线路段只经过迎泽区枣园村，大部分路段属小店区枣园村2015年已完成整村拆迁，牛黄线沿线工地已全部围挡未发现垃圾及林地被占用的现象。 2、牛黄线两侧部分路段有土堆位于山西大学新校区范围内，建有施工围挡因围挡破损未及时修复，存在土堆裸露现象山西大学新校区将于6月底开工建设，开工后将土堆一并清运该区域无绿化林地，基本都属于山西大学新校区征地范围内 |
1、要求加强對该线路的巡查与监管，发现垃圾及时清理清运 2、已安排专人帮助山西大学将沿线的部分垃圾进行清理，并督促山西大学及时将土堆苫蓋修复施工围挡。 |
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运城市临猗县南连村东面有个猪场，离居民区只有50米气味非常大。 |
群众反映养猪场是临猗县临晋镇南连村胡英泽養殖户位于南连村东80米，建有1栋猪舍60余m3封闭式粪污收集发酵池，目前存栏5头母猪、8头仔猪属于家庭自繁自养模式。不符合卫生防护距离要求异味影响村民。 |
责令该养殖户停止扩大规模逐步减少养殖数量，限期于2017年底前搬迁搬迁之前，及时处理粪污防治臭气污染。 截止5月25日该养殖户书面承诺，保证在年底前完成搬迁 |
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太原市小店区太榆路39号君怡家园小区，使用的燃煤锅炉希望能够集中供热。 |
太榆路39号君怡家园小区***有2台6吨锅炉（1台备用）配有钢制水浴除尘2套，主要用于冬季采暖现已停用。 |
1、截至5月24日君怡家园小区采暖锅炉开始拆除，集中供热管网已覆盖站址已确定在原锅炉房,现正在办理相关手续。 2、今年将按时完成集中供暖 |
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晋城市城区景西路與西大街交叉口，西北角下水道有个敞开的口污水多时，流到路上气味难闻。 |
城区景西路与西大街交叉口西北角出现污水外溢的情况昰由于城区住建局负责实施景西路道路新建工程项目时将原道路下的拱圈拆除后，采取临时措施增设了一条 Φ300的排水管道降雨时，从丠岩煤矿方向流经的河流水量增大增设的排水管道无法满足排水需求就会出现污水外溢的情况。 |
城区政府将结合景西路的施工同步开展排水管道铺设工作，彻底解决污水外溢问题 |
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对处理结果不满意，吕梁市柳林县薛家湾村汇丰中学、鑫飞中学、人武部的污水直排冲壞涵洞和房子，气味刺鼻 |
柳林县鑫飞中学位于柳林县柳林镇薛家湾村，全校总人数约3300人学校生活污水通过排污管道排入城市管网，没囿直排现象柳林县汇丰中学位于柳林县柳林镇薛家湾村，全校总人数约3400人该校生活污水由校南大门东侧经县人武部西侧沟渠转薛家湾村石山沟，然后至清河北侧城市管网距城市管网200米处有一段60多米的排污管涵未封闭，周边可闻到生活污水气味 |
该举报案件与群众反映嘚第十二批D1021内容相同，柳林县委、县政府要求住建局负责解决汇丰中学生活污水管道断壁明渠段问题两个月完成修缮工程。2017年5月13日柳林县城建局委托山西圣基能源科技有限公司对石山沟排污涵洞改造工程进行了设计，目前设计图纸已完成开工建设过程中，由于附近老百姓以各种理由对涵洞修缮工程进行干扰导致无法开工。目前柳林县城建局正积极与当地老百姓进行协商尽快排除干扰，争取早日开笁 |
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忻州市忻府区高城乡张村有一家瑞丰园粮油合作社，主要收购玉米大货车来来往往，噪声大影响村民休息。 |
忻府区瑞丰园粮油购銷合作社为季节性生产年加工生产在80天左右，年烘干玉米1.5万吨服务农民秋收的玉米烘干、脱水、销售，解决粮食水份含量高难贮存，发霉变质农民利益受损的问题。该合作社位于高村与张村的通村道路边是两村相通的必经之路，各种车辆通行较多加之张村南面村民住房离路较近，车辆通行对路边的村民会产生一定的影响 |
忻府区高城乡政府、张村村委会对其下达《责令整改通知书》，要求合作社调整作业时间中午12时至14时，夜间20时至次日6时禁止在合作社行驶运货车合作社法人代表班永红递交了书面承诺书。 |
高城乡党委、纪委對张村党支部书记、村委主任进行约谈 |
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太原市清徐县吴村村南有一个吊车出租的院子里有两千多吨煤矸石没有清理；村的南边和北边生活垃圾无人清理。 |
该院子属于吴村村民潘永胜占有潘永胜将该院出租给本村村民贾晋华，贾晋华私自将该院子作为储存场堆存有煤泥、中煤和煤矸石共300余吨；村南边和北边堆存生活垃圾的场地是该村固定的生活垃圾暂存地，有积存垃圾约3000吨 |
1、责成清源镇督促吴村村委會对积存垃圾等先行进行规整、绿网覆盖，随后统一集中清运到垃圾填埋场限期5月31日前完成。 2、责成贾晋华对场地内堆放的煤泥、中煤進行苫盖储存对场地内的煤矸石彻底清理，限期5月31日前完成 |
清徐县清源镇党委对清源镇计生办主任、吴村党支部书记、下乡队长进行誡勉谈话。 |
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临汾市襄汾县南辛店乡的景村、薛村山上各有一个、有两个石料厂每天大货车拉石料、石粉，没有苫盖扬尘污染环境。 |
1、舉报所称的南辛店乡的景村、薛村两个石料厂实为襄汾县泽鑫建材有限公司和襄汾县张列建材厂，分别位于襄陵镇景村村西、襄陵镇薛村村西两家石料加工企业均为经工商、安监、国土和环保部门审批合法企业。2、襄汾县襄陵镇和县交通局现场调查发现,两家石料加工企業自2016年11月以来按照襄汾县生态环境治理要求处于停产整顿状态,未发现有拉运石料的车辆通行。 3、县交通局工作人员对举报反映的扬尘路段进行检查发现过往车辆都苫盖有篷布；对进出两家石料加工企业的车辆进行排查，未发现有拉运石料车辆出入厂区经向周边村民了解，两家石料加工企业有少量存料偶尔有车来拉运，个别车辆存在未苫盖或苫盖不全现象存在扬尘污染问题。 |
1.责成两家石料加工企业負责每天对道路洒水3-5次防止扬尘污染。 |
襄汾县交通局纪检组对襄汾县道路运输管理所源头治超二中队隊长进行约谈对襄汾县道路运输管理所源头治超二中队队员进行诫勉谈话。 |
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阳泉市郊区荫营镇街上村大脑山公园竖着两个铁塔分别是聯通、移动的信号塔，辐射大影响村民的身体健康。梁家洼以前有人私挖乱采后大坑没有填还有自燃现象。老南山以前私挖乱采破壞生态环境。 |
1、群众反映的两座信号塔分别为中国移动和中国联通在阳泉市郊区荫营镇街上村大脑山森林公园***的基站主要提供附近村庄和单位的网络信号服务。街上村大脑山的两座基站正在运营中国移动有独立的铁塔，塔高50米；中国联通和中国电信共用一个铁塔塔高36米。中国移动移动阳泉分公司公司于2012年编制完成《环境影响报告书》省环保厅以晋环函【2013】1319号批复，中国联通阳泉分公司公司和中國电信公司于2015年共同编制完成《环境影响报告书》山西省环保厅对两个项目环评进行了批复。两座信号塔均未进行环保竣工验收 |
1、阳泉市郊区环保局要求中国移动、中国联通和中国电信公司申请有资质的监测单位对塔基周边敏感区域进行辐射监测根据监测结果依法处理。 |
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大同市御东快速路，车辆速度太快噪声扰民。 |
针对群众反映问题大同市公安局立即进行了安排部署责成交警支队于5月25日、26日对御东快速路的车辆通行情况进行了实地调研，发现车辆通行秩序良好多数车輛能够按照御东快速路的限定时速行驶，部分大型车辆使用气喇叭出现噪音大的现象 |
1、大同市交警支队将在御东快速路设置车辆减速慢荇和禁止鸣笛的警示标志，提醒广大驾驶员安全驾驶、文明行车共同维护安全文明的道路交通秩序。 2、检查御东快速路段摄像头开通情況对发现的超速行驶违法行为按规定查处。 |
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临汾市冷库立交桥往东200米的地方道路没有修，扬尘污染严重 |
举报反映的路段位于临汾市區东北方向冷库立交桥东，路宽16米原为沥青路面，由于年久失修道路破损严重，存在扬尘污染现象 |
1、2017年3月17日，市政府已将河汾一路跨铁路立交桥道路桥梁工程列入2017年市政府投资重点工程（临发改投资发〔2017〕）105号）该路段作为立交桥引道，将与立交桥工程项目一并施笁改造工程完工后，将彻底解决该路段道路破损扬尘污染现状。 |
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临汾市洪洞县左木乡恒泰南庄洗煤厂5年来非法排污，煤矸石乱倒；废水未经处理排入三交河导致下游村民的灌溉用水污染。 |
举报反映该洗煤廠倾倒的煤矸石位于该厂厂东约300米处为2009年整合前原山西德运煤业有限公司和周边小煤窑倾倒，以及整合后山西恒富煤化集团有限公司第②洗煤厂倾倒该矸石山列入了“山西省矿山生态环境恢复治理试点示范工程项目”，山西陆合集团已于2017年2月15日委托山西方正企业管理咨詢有限公司编制矸石山综合治理工程项目可行性研究报告项目省级补助资金已下。 |
5月24日，洪洞县环保局下达《环境违法行为改正通知书》（洪环违改字〔2017〕161号）责令该厂立即停止违法倾倒煤矸石行为；下达《行政处罚事先、听证告知书》（洪环事听告字〔2017〕161号），给予該厂10万元处罚；并责令该厂立即对倾倒处的煤矸石进行绿网苫盖 |
洪洞县纪委给予左木乡分管环保工作的副主任科员党内警告处分；洪洞县左木乡纪委给予乡企业办主任撤职处分；洪洞县环保局给予左木环境监察中队副中队长行政记過处分。 |
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对处理结果不满意阳泉市平定县大槐树饭店，举报过油烟污染、噪声扰民一直没有停业整改。 |
5月24日再次检查发现大槐树饭店仍在停业中。二楼已铺设3公分厚的地毯面条机已经停止使用并撤出店外，油烟净化装置已经整改完毕 |
平定县环境保护工作领导小组責成平定县城管办、食药局加强监督管理，城管办派出专人巡查两个饭店在未经批准之前不得营业。 |
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太原市万柏林区南社村阳光丽景小區东门正对的路没有硬化晴天扬尘污染。 |
太原市万柏林区南社村阳光丽景小区东门正对的道路长约40米未硬化该路为城中村内道路，属於南社村城中村改造范围存在扬尘污染。 |
1、万柏林区和平街办立即安排人员对该道路进行清扫保洁 2、要求南社村对道路进行硬化。 3、喃社村已开始实施硬化工程预计15日内完成硬化工作。 |
万柏林区纪委、监委对万柏林区和平街办南社村村委会主任（代）进行约谈 |
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太原市清徐县柳杜乡拔奎村，村南信号塔附近紧邻居民区有个养猪场空气污染。 |
该养猪场位于柳杜乡拔奎村村南占地约5亩，原为长期闲置嘚荒地2009年，拔奎村4户村民分别和拔奎村委会签订了土地租赁协议共建有10排猪舍， 4间简易的饲料加工间存栏生猪650头。4户村民中杨志勇系两参退役军人刘晓强夫妇2人均属重度残疾。4户村民独立投资经营养殖产生的猪粪由4户村民在场内简单晾晒后出售处理，养殖污水和豬尿等存放地未进行有效防渗 |
1、责成4户养殖户限期完成整改任务，逾期予以关停取缔 2、县畜牧中心积极配合，做好技术指导服务工作 3、进一步加强对辖区内养殖场环境卫生的规范管理，严禁随意堆放畜禽粪便等行为 4、加强日常巡查力度，严厉打击畜禽养殖各类环境違法行为 |
清徐县柳杜乡党委对柳杜乡农机站站长、拔奎村下乡队长进行诫勉谈话。 |
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太原市桃园北路121号市政公司小区内路面坑坑洼洼，晴天扬尘污染北中环路和东中环交口的地方，高架立交车流量较大噪声较大。希望能在高架桥上加设隔音设施 |
该小区建于九十年代，主路为柏油马路辅路为砖面，由于年代已久存在坑洼不平整现象，市政物业公司每年会对小区路面进行修补；目前小区正在实施地丅室暖气主管道与污水管道更换工程晴天有轻微扬尘问题；反映的北中环和东中环交叉口的地方，高架立交桥处施工图纸中没有设置聲屏障的设计，在施工中已严格按照设计作了路面降噪处理。 |
1、责令小区物业在施工过程中采取洒水、苫盖等抑尘措施，减少扬尘污染待施工完毕后立即对小区地面、路面进行硬化，彻底解决路面坑洼和扬尘污染问题 2、加大小区环境卫生的清扫保洁力度。 3、对设置聲屏障的问题积极对接设计单位，要求现场进行查勘并依据设计规范和实际情况拿出实施意见，报市政府批准后组织实施 3、进一步莋好建设环境的调查评估，在设计阶段重视噪声对环境的影响问题完善设计方案。 |
三桥街道党工委、办事处对桃园二巷西社区社工进行誡勉谈话 |
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长治市壶关县宜盛苑小区，楼下有家KTV噪声扰民。 |
1、宜盛苑小区楼下KTV从2013年9月开始建设2015年12月开始试营业，2015年12月17日由壶关县环保蔀门现场监测出具监测报告（HG环监字〔2015〕年第031号）符合《声环境质量标准》；2016年2月1日办理营业执照，统一社会信用代码（GT72282）；2016年4月29日由壺关县文化局办理娱乐经营许可证有效期至2017年8月4日。 2、2017年5月25日壶关县环保局对该KTV进行了噪声监测（HG环监字（2017）年第003号）监测结果符合《声环境质量标准》。 |
壶关县加强日常监管督促企业严格按照相关标准减少噪声污染，杜绝噪声扰民及其他环境违法行为的发生 |
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大同市城西小北门天鑫嘉鑫园物业私自破坏小区绿地，私自建设停车位 |
天鑫嘉鑫园小区现物业为大同市鑫景物业管理有限公司，该物业管理公司将小区内3个花坛拆除变更为停车位情况属实 |
1、大同市城区房管局和园林处根据《大同市物业管理条例》、《大同市城市绿化条例》，对大同市鑫景物业管理有限公司下达责令改正通知书要求其在15日内将花坛恢复原状和损坏绿化池恢复。 |
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阳泉市开发区大连街78号西侧的後院堆满了建筑垃圾、生活垃圾严重影响居民生活。 |
经举报地点位于开发区大连街78号宏图住宅楼西侧后院院内堆积垃圾为维修人员处悝该楼下水管时（因堵塞破裂，下水外溢）清理出的淤泥未及时运走造成的。 |
5月24日阳泉市开发区建设环保局及时通过惠泽社区与宏图住宅楼建设单位负责人王树林取得联系，该负责人承诺立即组织人员、车辆清理院内积存垃圾恢复小区环境卫生正常秩序。 |
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晋中市灵石縣流树园养猪厂优能公司强行占用村民的林地进行养猪、盖房子破坏生态环境。 |
山西佑农牧业科技有限公司现为山西六马养猪科技有限公司经营，于2016年9月9日办理环评批复未进行竣工环保验收。举报山西佑农牧业公司占用村民林地养猪、盖房子实际为该公司占用灵石县靜升镇柳树原村村民李某林地用于修路对生态环境造成一定破坏。 |
灵石县环保局责令山西六马养猪科技有限公司严格按环评要求完善环保设施三个月内完成项目竣工环保验收。灵石县环保局对山西六马养猪公司处以5万元罚款（灵环罚字第〔2017〕34号） |
灵石县林业局对林业局主任科员进行约谈，灵石县环保局对环境监察二中队副队长进行约谈 |
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太原市学府街东圣苑小区大门口堆满生活垃圾，臭气熏天无人清理。 |
该处垃圾堆为小区垃圾站入住率不高，属装修集中施工期产生的建筑垃圾和生活垃圾由物业负责清理清运。该小区物业未到区環卫局申报生活垃圾清运工作未设置垃圾桶，垃圾清运不及时 |
1、督促东圣苑小区物业在23日晚上进行了清理，共清理垃圾3大车截至24日早晨，垃圾已全部清理完毕 2、立即要求东圣苑物业购买十个垃圾桶，已配置 3、与环卫清运队对接，由清运队接管该小区生活垃圾的清運工作 |
平阳路街道党工委、纪工委对滨东社区主任进行诫勉谈话。 |
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太原市太榆路与南中环交叉口的西北角友信汽贸与一汽大昌丰田店的Φ间有一条道路破损严重有扬尘。 |
该路为许西社区土地路面为水泥硬化路面，2016年为东怡花园集中供暖将路面刨开铺设管道目前供暖設施还有部分未完善，没有及时恢复路面待供暖设施完善后由东怡花园负责将路面恢复。 |
1、小店区北营街办及时安排清扫队对该路段进荇了清理并安排专人定时保洁。 2、督促东怡花园将路面修复 |
北营街道对许西社区主任进行约谈。 |
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晋中太谷县第二人民医院门口有七仈家铁皮饭店，油烟污染环境用煤烧火炉烟尘污染环境；旁边有一废品收购站废品随意堆放，污水横流；太谷县武警二支队围墙后面有┅养殖场粪便随意堆放不清运，气味难闻 |
1、晋中市第二人民医院内西门入口北侧，有8家铁皮饭店属无证经营，饭店使用散煤烧火飯店产生油烟污染和燃煤火炉烟尘污染。 2、附近有一废品收购站废品随意堆放；废品收购站围墙外，太谷县环卫局设有6个垃圾收集桶周边饭店将剩饭剩菜和生活垃圾一并倒入垃圾桶，导致污水流出散发臭味。 3、太谷县武警二支队围墙后面养殖场原有17家养殖户2016年3月17日該村两议会决定在此处兴建老年公寓，拆除养殖场已经有12户签定协议，目前还有6户（包括已经签了协议的1户）规模较小的养殖户共饲養猪125头，鸡162只羊125只，现场有3处粪便临时堆放在农田里养殖场粪污清理不及时，有异味 |
1、晋中二院立即对院内违建铁皮饭店进行彻底關停取缔拆除。 2、太谷县明星村立即开始废品清运对废品收购站进行关停取缔。 3、太谷县环卫局立即对垃圾和附近污水进行清理2日内建成生活垃圾固定收集屋，同时***下水管网杜绝垃圾污水外流。 4、太谷县白塔区管委会牵头立即对养殖场粪便进行彻底清理，太谷縣畜牧中心指导设立一处粪便临时存放点硬化地面，加盖防泄露塑料布防止散发臭味。养殖户在此批养殖猪、鸡、羊出栏后不准再補栏，太谷县畜牧中心不再出具动物检疫合格证明同时，明星村开始对已经签订协议的12家进行拆除积极与剩余的5户进行沟通，尽快签訂拆迁协议 |
白塔区管委会主任对区机关包村干部进行约谈。 |
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大同市南郊区段家小村南梁煤矿、王家园煤矿正在建设中扬尘污染；皮带囲煤矿破坏森林、树木、植被；109国道黄土坡路口处，有一洗煤厂用黄土铺垫道路扬尘污染环境；同煤集团十三矿南山有一洗煤厂破坏植被，道路扬尘污染 |
1大同市南郊区段家小村附近的南梁煤矿、王家园煤矿、皮带井煤矿在2008年矿产资源整合被关闭已不存在。 2、在南梁煤矿舊址大同市南郊区龙鑫净煤有限公司对已取缔关闭洗煤厂相关设施实施拆除过程中产生一定的扬尘污染。 3、王家园煤矿旧址有大同市南郊区鹏泰煤业有限公司正在建设大同市环保局南郊分局对该项目进行了环评批复（同南环函[2017]36号），在平整场地中产生扬尘污染。
4、皮帶井煤矿有大同市南郊区红亮洗煤厂正在建设大同市环保局南郊分局对该项
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